黑龍江城鄉一體化建設中的投資融資問題研究

畢鵬 田旭峰

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，城鄉一體化建設已經成為我國國民熱點關注的話題。其主要目的就是將城市與鄉村、工業與農業、城市居民與鄉鎮農民作為一個整體聯系起來，幫助農村發展經濟，做到共同發展、相互互補，以求縮小城鄉差距，穩定協調可持續發展格局。黑龍江省作為典型的農業大省，一直把城鄉一體化建設視作經濟發展的重心，并且運用政府的財政作用，建立了相應的機制措施。

關鍵詞：黑龍江省 城鄉一體化 投資融資

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-194-02

自改革開放以來，我國城鄉之間的發展一直被歷史等因素牽制著。各種經濟上的矛盾隨著時間的推移而顯現出來。人們漸漸地意識到城鄉一體化建設的重要性，并一直探索、研究和發展這種思想觀念。黨的十八屆三中全會進一步作出重大戰略部署，推動城鄉一體化建設是解決“三農”問題的根本出路，是縮小城鄉、工農、地區的差別，是實現城鄉共同繁榮的根本途徑，是落實科學發展觀、構建和諧社會的基本保障。黑龍江省一直秉承著以工促農、以城帶鄉的基本原則，深入地將城鄉一體化建設作為中國現代化與城市化最重要的發展階段，雖然近幾年已經取得了巨大的成效，但是仍然存在諸多問題。例如城鄉二元經濟結構依舊存在、農民與城市居民的收入差距仍然較大等等，面對這些障礙，加快經濟發展的腳步就成了目前必須克服的困難，那么怎樣克服這些困難呢？很顯然最重要的關鍵性因素就是籌集資本，因為資本是經濟發展的根源，一個項目的實施需包含人力與物質資源，現在人力資源我們很充足，但是光靠人力資源是不能解決問題的。城鄉一體化建設的成果在很大程度上也取決于資本的多少與好壞。因此，對于黑龍江省而言研究投資融資問題就顯得十分重要。

一、黑龍江省城鄉一體化建設投融資發展現狀

近幾年，黑龍江省委、省政府將城鄉一體化建設納入省“十大工程”中，并且出臺了一系列城鄉發展性的文件，從中也取得了良好的成果。

1.建設規模的平穩發展。隨著全省城市與農村經濟結構的戰略性調整，各城鄉經濟規模正逐漸擴大完善。據統計，截止2015年初，全省城鎮化率達到58.6%，12個市區已累計完成城鄉規劃建設投資總額為370億元，其中，民房住宅區183.9億元，基礎設施建設區49.7億元，產業區86.4億元，公共服務區30.8億元。累計完成規模數量如下：已完成項目建設區域面積由原1135.6平方公里增至1779.7平方公里，新建道路數2300公里，全省的城鎮與鄉村人口數之比由2000年為51.9：48.1提升至56.0：44.0；新增自來水使用人口93.5萬人，新增地下排水管道317公里；通訊網絡等建設入戶率達90%。

2.城鄉人民生活水平有所改善。以近10年為基準進行比較分析，2014年城鎮居民人均收入16618元，比2004年的7471元增加了9147元，年均增長率為9.29%；2014年農村居民人均收入6620元，比2004年的3005元增加了3615元，年均增長率9.17%；居民家庭恩格爾系數也由2004年的40.9%下降到2014年的33.0%。由此可見，大多數城鄉居民的生活都可以達到吃飽穿暖的狀態。

3.經濟基本實施建設穩步發展。近年來，黑龍江省經濟狀況一直保持著均衡平穩緩慢發展的態勢，最新數據表明，2014年，全省實現國內生產總值（GDP）為15039.4億元，與上年相比增長了5.60%。

二、黑龍江省城鄉一體化建設投融資存在的問題

根據以上分析的數據，我們可以看到各統計項目具有上升的趨勢，但如果真正從整體與本質上看，從中會發現增長速度有逐年下降的趨勢。這不得不說明雖然經過省委及政府的共同努力已在發展城鄉一體化做出了大量的探索，但阻礙發展的問題仍然存在。

1.財政支持的力度不夠大。黑龍江省在實行城鄉一體化體制的過程中，因為城鎮對財政收入沒有合理的規劃，而且大部分的財政收入需上繳給國家，剩余可用財政資金匱乏，所以使得基礎設施、公共服務、產業發展嚴重滯后，進而形成農村與城鎮經濟收支不對稱等現象。根據調查，全省近80%的市縣財政存在資金緊缺的問題。由于近幾年城鄉經濟增長呈趨緩狀態，各市縣財政不得不減緩收入并且增加開支用以改善教育、醫療、就業等城鄉民生剛性的需求，加快經濟的發展。

2.項目貸款、招商引資等困難重重。城鄉一體化的建設不能單憑政府的扶持，還需要更多社會的支持?，F在城鎮建設最主要的投資主體仍是省政府，如何調動資金的來源問題就成了當下燃眉之急。現在，絕大多數從事金融企業雖然逐漸地意識到城鄉建設的意義與存在巨大的商機，但是在實際操作上并不多，實際行動最重要。政府雖有心吸引各金融企業招商開發或是計息貸款，但缺乏有效性機制措施進行融資，畢竟政府的能力也是有限的。

3.城鄉發展水平較低、較慢。最近幾年，全省各項建設實施穩步進行，調查中發現經濟總量、人口數量、產業結構、地域面積等數量增長指標存在問題，主要原因在于政府管理結構與發展結構紐帶搭建不牢，存在不完善所致，進而引導資金的投入量受到影響。目前，在經濟建設方面。絕大多數項目的實施都以公益性質建設占主導位置，即便可以在金融界進行融資或貸款，但政府運行職能不完善，不能按社會需求制定相應機制，只看得見但管不到，導致一些項目不能很好地發展。另外隨著發展進程的不斷擴大，全省各城市間發展水平差距懸殊，城鄉融合度不高，不能達到同步。例如在大力建設城鎮發展的同時，忽略了對鄉鎮的發展力度，使發展不均衡。

4.生產生活支出費用過高。過去的幾年里，全省人均凈收入的確高于全國平均水平，但經過研究發現實際的人均收入并不理想。原因之一，與全國其他城市尤其是南方的城市相比較，黑龍江省無論是城鎮還是鄉村人均生產性支出所占人均收入的份額相當高，這樣就會減少城鄉居民們實際獲得的收入額。另一個原因在于必然因素，例如地理氣候因素：人們在冬季燒煤炭取暖等；基本生活因素：衣食住行（下轉第198頁）（上接第194頁）都要有最低保障、受到文化教育等，這些是必然的花銷。第三個原因在于主觀意愿，人民收入的提高往往會帶動消費觀念的提升，剩余收入就會下降了。又由于政府發放的財政款項是有限的，不能根本改善人民生活水平，故這種循環使得人民的收入有虛增的表現。

三、黑龍江省城鄉一體化建設投融資解決對策

無論是國家、地方政府還是城鄉居民，都應當支持參與建設項目的推進實施。就上述出現的問題而言，解決資金問題是重中之重，因此尋找一個良好的發展道路，并建立一套相對適合的投融資體系就成了解決問題的關鍵所在。

1.加大財政扶持力度。國家與地方政府都應當做到財政權利與行為權利的統一性。既要加快落實稅收體制的改革，也要獎勵與扶持重點農業或企業的發展，尤其是地方政府應抓住全省現有特色資源的優勢例如：松花江旅游業與漁業、煤炭石油資源、林業等力爭國家的扶持幫助，也可以獎勵補助等方式加大對專項資金的實施，例如黑龍江省的“大棚”建設得到了國家的支持。另外，全省現階段城鄉建設主要資金來源大多為地方政府，然而隨著經濟建設的不斷擴大，僅靠政府財政是遠遠滿足不了的，特別是貧困落后地區，因此國家應多承擔財政上的支出，減少對地方政府的財政要求，減緩資金壓力，達到“快而好”的發展。

2.促進融資發展，探索融資渠道。在項目建設的同時，國家不但要在財政上進行扶持，如能加大溝通力度放寬國家金融行業的限制，建立良好的合作平臺，融資等問題就會得到有效地緩解，受益的人民就會更多。通過借鑒外省優良的經驗開拓市場，利用信息化加大對社會融資共同建設城鄉一體化的宣傳力度，更好地融入吸引全省鄉鎮參與到建設當中。對于農資市場的開發，國家也可通過各種渠道推出一系列符合需求的新型籌資方式。例如信用貸款貼息政策、建立農村保險政策、擔保政策等，在使用貸款時提升額度限制，延長貸款使用期；利用保險可以保證農民收入穩定，防止因不可抗力等因素帶來的資金虧損。在政府的引導下，開辦大中型企業，招商引資，鼓勵金融企業間或是城鄉人士共同積累資金的投入，集中力量，以發放基金股權，債券等方式穩步推進融資促進發展，提高鄉鎮居民的收入。在權衡利益的同時，政府也應當傾向于鄉鎮土地開發行業，例如開發種植業、畜牧業、（水產）養殖業等便于鄉鎮有效地調配使用資金。

3.加快項目建設的實施。國家一般會從固定資產、土地資源、城鄉勞動力差別、公共服務等衡量一個省市的城鄉發展水平。用公共服務建設分析，截至2012年底，黑龍江省“三供兩治”項目實際開工285項，已投資155.3億元。其中，完成項目98項，完成投資55.8億元。從數據可看出單個項目建設規模就已經如此龐大，更何況是其它項目呢。因此，在加快項目建設的同時，也需要考慮如何從根本上提高發展速度，減少不必要的消耗。對于每個省來說，地理、社會、環境等不同因素都決定、影響著項目的規劃，因此國家在建立試點項目的同時應當發現不同地域的側重點是什么，充分發揮其作用，適當時可擴大城建范圍。

4.改善人民生活水平。改善人民生活水平的重要原因在于人民是一切事物發展的主體，任何一個項目的實施都要依賴于人民，人民也是經濟發展的后備力量。因此必須要在發展建設的同時，不斷提高人民生活水平。主要應從公共服務建設著手，包括住房、教育、醫療、穿著、供暖、排水、道路、污水處理、垃圾處理、供水等社會保障建設，需加大管理解決城鄉基本民生支出差距大等問題，這也是衡量一個省市的城鄉發展水平的關鍵因素。為確保城鄉平等發展，國家與地方政府要以小城鎮為重點管理對象。政府在推行實施改革方法的道路上，應當注意要從建設工作中總結經驗，不斷完善政府體制政策與措施，與時俱進，使之發展更穩定，業績增速更快更好。

[基金來源：黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目，項目名稱：城鄉一體化進程中農村協同電子商務研究，項目編號：14E016]

參考文獻：

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[2] 吳大付等.新鄉市統籌城鄉一體化建設若干問題的思考[J].黑龍江農業科學，2010（1）

[3] 馮奎.以體制機制創新推動新型城鎮化發展[J].中國發展觀察，2012（12）

（作者單位：佳木斯大學經濟管理學院 黑龍江佳木斯 154007；作者簡介：畢鵬，佳木斯大學經濟管理學院講師，碩士研究生。）

（責編：賈偉）