我國臺灣地區海洋教育體系建設及對大陸地區的啟示**基金項目：青島市社會科學規劃研究項目“藍色規劃背景下青島市中小學海洋教育研究”（項目編號：QDSKL1401026）的研究成果之一。

●杜文彬　馬勇軍

我國臺灣地區海洋教育體系建設及對大陸地區的啟示**基金項目：青島市社會科學規劃研究項目“藍色規劃背景下青島市中小學海洋教育研究”（項目編號：QDSKL1401026）的研究成果之一。

●杜文彬馬勇軍

摘要：當今世界對海洋利益的重視與維護，使海洋教育越來越被關注。我國臺灣地區已經建立了相對完善的海洋教育體系，這對我國大陸地區的海洋教育體系建設有著相當大的借鑒意義。本文從海洋教育政策、學校海洋教育、社會海洋教育三個維度對臺灣海洋教育的基本情況進行歸納和梳理，為我國大陸地區的海洋教育提供啟示與參考。

關鍵詞：臺灣地區；海洋教育；比較研究

杜文彬／青島大學師范學院教育學碩士研究生，研究方向為課程與教學論

馬勇軍／青島大學小學教育學院副院長，副教授，博士，碩士研究生導師，研究方向為課程與教學論、科學教育

何為“海洋教育”，概而統之，就是將與海洋有關的知識傳授給他人的活動。當前學術界對于海洋教育的概念界定，馬勇教授的論述具有代表性。他從人海關系的視角出發，將海洋教育凝練為廣義和狹義兩種，凡是能夠增進人們的海洋知識，增加人們海洋意識，影響人的海洋道德，改良人們的海洋行為的活動都是廣義上的海洋教育。而狹義的海洋教育是指在學校中，教育者有目的、有計劃、有組織地對受教育者施以有關海洋自然特性與社會價值認識、海洋知識（意識）、海洋道德等所構成的海洋素養的培養活動。[1]本文所述的海洋教育，采用廣義的海洋教育定義，并根據教育對象的不同，將海洋教育分為學校海洋教育和社會海洋教育兩大類。

體系，是指在一定范疇內的同類事物按照一定的秩序和內部聯系而組成的整體。學校海洋教育和社會海洋教育是海洋教育中既相對獨立（教育對象、教育內容和教育方式有不同特點）又相互關聯（教育目標、教育內容和教育渠道有交叉和聯系）的兩部分，同時，就“海洋教育”的發展來看，政府出臺的相關政策引領和保障著學校海洋教育與社會海洋教育的健康發展，且進一步加強了兩者的聯系，并使之成為整體。因此，筆者將海洋教育體系分為“海洋教育政策”、“學校海洋教育”和“社會海洋教育”三個部分進行論述。

一、臺灣海洋教育體系建設

寶島臺灣是我國最大的島嶼，得天獨厚的海洋資源，為臺灣提供了便捷的海上交通運輸和巨大的海洋資源庫。從16世紀開始，臺灣就開始了頻繁的海上貿易。在明朝時期，臺灣更是成為整個亞洲通往世界的重要樞紐。然而，“靠海吃海”的臺灣卻遲遲沒有建立起海洋教育體系。這其中的主要原因，正如臺灣教育部門在《海洋教育政策白皮書》中提到的，是由于臺灣與大陸的同宗同源，被海洋包圍著的臺灣人民，一直受到陸地思維的限制，教育也一貫采用“以陸看海”觀點，并沒有很好地發揮海洋在教育中應有的影響。直至20世紀末，基于世界各國積極發展海洋事業的時代背景，“發展海洋，利用海洋”、“重視海洋教育”才真正進入到臺灣民眾的視野。2001年后，臺灣地區相繼發布了《海洋白皮書》、《海洋政策白皮書》和《海洋教育政策白皮書》，確立了臺灣地區海洋教育未來發展的方向與策略，逐步形成了較為完整的臺灣海洋教育體系。

我國臺灣地區海洋教育發展的時代背景和民眾海洋意識的轉變問題與我國大陸地區有著極大的相同點，因此，梳理臺灣海洋教育的發展脈絡與體系構成對大陸地區海洋教育發展有著重要的借鑒意義。

（一）臺灣地區海洋教育政策

政策與法律是推行政府意志的保證。臺灣地區對于海洋教育的全面推行，就是以建立完善的海洋教育政策為開端的。完善的政策一方面為臺灣海洋教育的目標、意義與實施過程進行了規定，使臺灣地區的海洋教育建設有章可循；另一方面也為臺灣海洋教育的推行提供了強有力的保障，減少了其推行阻力。臺灣主要的海洋教育政策文件包括《海洋白皮書》、《海洋政策白皮書》和《海洋教育政策白皮書》。

《海洋白皮書》于2001年宣布實施，這份政府文件揭示了臺灣海洋政策的發展策略為“永續發展”。其不但包括了對于海岸線規劃、水域污染排放的檢討、海洋科技的推動及海洋生物資源保育等問題的探討與解決，也制定了海洋開發與管理方面的相關法令，建立了管理協調體制與機構。在教育方面，該文件指出“教育政策除了應鼓勵民眾參與建構優質海洋社會外，更需要培育國民具有海洋公民素質并且能夠積極投入海洋社會。”[2]可以說，該文件首次以政府的姿態對臺灣提出了應加強海洋研究、重視海洋教育的要求。

《海洋政策白皮書》于2006年頒布。在這本200多頁的白皮書中，詳盡闡述了臺灣地區的海洋事務、海洋管理與海洋政策的現實情況。[3]該白皮書是對《海洋白皮書》的進一步修正和改動，較之于《海洋白皮書》更具體和具有可操作性，同時，也對包括海洋教育在內的各項海洋工作進行了具體的工作方案設計。

《海洋教育政策白皮書》是臺灣地區第一部以海洋教育為核心內容的教育性政策文件，明確了臺灣海洋教育要以強化各級學校學生的海洋素養為基礎，以培養海洋事業所需要的優秀人才為目的。同時，文件闡明了臺灣地區的海洋政策與海洋產業發展趨勢，分析了海洋教育的環境與現狀，并探討了如何發展海洋教育以及海洋教育的政策理念與目標。最后，文件又就臺灣地區的海洋教育策略進行了具體的規劃。[4]可以說，《海洋教育政策白皮書》是臺灣海洋教育的藍圖。

這三份白皮書的發行與實施，以循序漸進的方式完善了臺灣地區海洋教育的政策。確立了“海洋臺灣”的發展思想，并透過各項政策的規劃，確定了臺灣地區海洋教育未來發展的目標、方向以及策略，全面推動臺灣地區海洋教育事業的發展。

（二）臺灣地區學校海洋教育

學校的海洋教育是國家戰略和政策方針的細化與實踐，也是檢驗國民意識自覺程度的有效體現。[5]因此，學校海洋教育是臺灣海洋教育的重中之重。其學校教育分別涉及到了中小學教育、職業學校教育以及高校教育三個學段，每個學段都有其特定的教育目標以及教育實施策略。

1．中小學階段的臺灣海洋教育

臺灣教育部門將“海洋教育”納入到中小學九年一貫制課程綱要中這一舉動，就已然顯示了在臺灣海洋教育領域中，“海洋教育”一詞的內涵已經從過去專業教育范疇，擴充為“提升基本素養”的普通教育范疇。[6]“海洋教育已經成為一種貫穿各個學段的全民教育，而且要在基礎教育階段做起。在中小學方面，臺灣地區推行“知能教育”，即讓學生能夠在中小學階段，以活動或者將海洋相關知識融入課程的方式，培養學生對于海洋的感情，進而導入相關基礎知識。另外，還要“在課程中融入水的知識，強化水域運動的培養，增強個人在海上的生存能力，形成海洋民族勇敢、堅韌的優質特征。”[7]

為了積極推動海洋教育，臺灣教育部門從教材、教師和學生三個方面制定了具體的行動方案，眾多部門和學者參與了相關實踐探索和學術研究。如在編寫海洋教育課程教材方面，以學生為主體，要求教材盡量與學生的生活經驗及時事相結合，增加實踐活動。在提升教師教學知識技能方面，鼓勵大學開展有關海洋教育主題的教師在職進修班、海洋文化知識研習會并著重培養海洋教育的種子師資。更有學者認為，教師是海洋教育發展的關鍵，種子師資的培養應是國家推動海洋教育的基礎。“在教師養成的過程中提供海洋教育的相關知識，以讓未來的教師順利將海洋知識融入到教學實踐，才是永續推動國民海洋的根本教育之道。”[8]而在學生方面，教育者認為加強學生的游泳能力是使學生親近海洋的突破點。他們認為“游泳不只是運動，更是一種生活技能，更是必要時活命的本事。它應該是我國海洋基礎教育的一個指標。”[9]推動基礎海洋教育發展務必須要提升學生的游泳能力。為此，臺灣地區推動建設游泳與水域運動專案網站，完成學生游泳能力檢測作業系統、規劃辦理學生游泳體驗營、游泳教學推動模式研習會、游泳指導人才培訓研習會等。

在高中方面，臺灣地區對于海洋教育的推動主要體現在將海洋主題納入相關必修科目中。據《海洋教育白皮書》統計，與海洋教育主題相關的授課，在整個高中課程中共約有22節，分布在地理、生物、化學等各門各科之中，形成了高中海洋教育的基礎。另外，在“臺灣高中學科教學資源”網站上，海洋教育已經與語文、數學等傳統學科一樣列為一個專門學科。在此網站上點擊“海洋教育”一欄，就可查看在整個高中課程中所有與海洋教育有關的課題。這說明，在臺灣地區，海洋教育已經成為獨立學科，在整個學科體系中占有重要地位。同時，在非海洋類的職業學校中，也開設了與海洋教育相關的選修科目。

2．職業院校海洋教育

臺灣地區十分重視職業海洋教育，將海洋職業教育學校視為培養海洋基層人才的重要機構。當前臺灣地區的主要海洋類國立高級職業學校包括蘇澳海事、基隆海事、臺南海事、東港海事以及澎湖海事五所學校。在海洋職業學校中，海洋教育被細分為水產業、航運管理業、輪機業、漁業以及航海業五大主要科目。《臺灣海洋教育藍圖》對于臺灣的海洋教育進行分類討論，將職業教育與高等院校教育歸屬于專業教育，并認為在職業教育中，教育相關人員應隨需求變化來改變學程機制，培養合乎市場需求的人才：“以學程誘導系列所轉型，培養具有前瞻性。未來性的人才；設計學程，培植新興領域人才、臺灣特色領域人才的發展；以學程設計納編非海洋專業的學生進入海洋相關專業學習，培育跨領域人才，提升參與國際競爭機制的能力。”[10]另外，相關學者還認為在海洋專業人才的養成過程中，應加強學生對海洋產業價值和生態平衡的認識，從而使其能夠在海洋產業的發展中做出正確價值判斷，以保證海洋事業的永續發展。

3．高等院校海洋教育

臺灣地區現有海洋教育專業的海洋大學共有四所，即臺灣海洋大學、高雄海洋科技大學、中國海事商業技術學院以及澎湖科技大學。另外其他高校也設有與海洋相關的院系。近年來，由于教育部門的積極推進，高校海洋教育不僅在學生人數上穩步上升，在其內部結構以及培養質量上也普遍得到提高。同時，臺灣學者與教育部門總結了以往臺灣區高校海洋教育的缺陷，如在人才培養的目標上重視生物、海洋工程的研究，較缺乏航運、漁業等專業領域的高級技術人才；在課程架構方面也缺乏其系統與連貫性，在課程內容方面偏向理論；教材更新緩慢，無法隨著航海科技的升級與發展反映科技變遷與社會進步的實況，以及當前海洋科技經費不足，缺乏專門的海洋研究機構等。[11]針對上述缺陷，臺灣高校海洋教育將在以下四個方面重點發展：“首先，增設海洋相關系所，增加教師數量，培養優秀的海洋科技研究、資源、海產、航運等各方面與海洋事業有關的人才。其次，加強海洋教育教材的編寫力度。再次，加強學生海洋事業的實習，辦理學生上船實習以及座談會，提高教學品質。最后，加強海事、水產各級學校課程之間的銜接，加強教學資源與信息的交流。同時，增加與海洋事業有關的公費留學，加強高級海洋專業人才的培養。”[12]

（三）臺灣社會海洋教育

臺灣海洋教育在中小學中是以知能教育為主，在職業院校與高等教育中是以專業教育為主，而在社會教育方面，則是以民眾的海洋素養養成教育為主。臺灣教育部門認為，臺灣雖然四面環海，但是在社會大眾的思想方面卻仍然延續著大陸傳統思維文化，認為自己居于陸地之中，把海洋視為邊界，“只知西北有神州，不知東海無盡頭”。因此臺灣海洋的社會教育應從幫助民眾跳脫出傳統的陸地思維文化限制開始。

首先，社會教育體系的建立以整個臺灣地區政策的調整為前提，將以往的由陸看海調整為海陸平衡思想。讓全體人民以海島為立足點，培養民眾對海洋的正確觀點，教育全民海洋的相關知識，達成民眾認識海洋、熱愛海洋、善用海洋、珍惜海洋以及擁有海洋國際觀的基本素質。其次，效仿中小學海洋教育的體驗課程，以海（水）上體驗為核心，加大水上體驗場所的建設力度，充實優質并安全的水上體驗活動，使民眾能夠親近水，親近海洋。最后，建立資源共享的教育網絡，促進海洋信息資訊化發展，建立海洋教育資源平臺，加速海洋資訊的擴展與交流。同時，還輔以增進民眾對于全球海洋的國際觀念，培育具有海洋素養的全球公民，做好與國際海洋社會接軌的準備。

二、臺灣海洋教育體系建設對大陸的啟示

（一）大陸應制定上下連貫且操作性強的海洋教育政策

臺灣地區通過《海洋白皮書》、《海洋政策白皮書》和《海洋教育政策白皮書》的頒布與實施，一步步細化了關于海洋教育展開的具體條款，不管是在學校海洋教育方面還是在社會海洋教育方面，都規定了具體的教育目標與教育策略，使海洋教育事業的發展步驟清晰，有章可循。而大陸地區的海洋教育政策卻存在著約束力小、內容空泛以及政策之間缺乏關聯性等缺點。在大陸地區，尤其在面向社會公共海洋教育的政策中，“文本上大多為以‘加強……教育’、‘提升公民……意識’式的語言為主。”[13]這類空洞的語言使得海洋教育無章可循。同時，由于政策文本中缺乏對教育目標的闡述，“使各個地區海洋教育的開展僅是一時興起”。[14]另外，大陸地區的海洋教育政策缺乏統一的指導。“海洋教育政策總體上比較分散，甚至同一時期不同的部門也會出臺各自獨立，并不相關的政策”。[15]政策之間的不關聯，難免導致其內容的重疊交叉，反而成為大陸地區發展海洋教育的負擔。因此，筆者認為，效仿臺灣地區海洋政策體系建設，各部門協調合作，從國家層面制定海洋教育政策，使宏觀指導與具體方案制定上下連貫，這樣才能有效促進大陸地區海洋教育的發展。

（二）大陸應加強學校海洋教育的連貫性并注重對師資的培養

當前大陸地區學校海洋教育主要存在各級學校教育不連貫和師資力量缺乏的問題。一方面，大陸地區從基礎海洋教育到高校海洋教育缺乏連貫性。需要肯定的是，大陸地區在海洋高等教育方面已經相當成熟。“全國共有海洋專業領域博士后流動站11個，海洋類博士點46個，涉海博士點69個，碩士點68個，本科專業93個，其中國家重點學科19個，國家級、省部級本科重點專業9個，國家級、省部級重點實驗室13個”，[l6]形成了包括研究生、本科和海洋職業教育多層次的海洋專業人才培養體系，且專業眾多，種類齊全。同時，當前大陸地區的部分沿海城市也都開展了面向中小學的海洋教育。有的城市，如山東青島甚至已經形成了有關海洋教育的地方二級課程和校本三級課程，通過打造海洋特色學校，成功地將海洋教育滲透在中小學教育中。但是，從目前全國范圍看，像青島這樣全面開展中小學海洋教育的城市還比較少，中小學海洋教育還沒有普及。而且，大陸地區對于小學、初中、高中、職業學校、高等院校的海洋教育目標、定位、銜接與關聯等方面缺少研究，使得各級學校的海洋教育不連貫。臺灣地區發展學校海洋教育的連貫性思路是大陸地區海洋教育最需要借鑒的。另一方面，面向中小學海洋教育師資力量的培育也是大陸地區亟待解決的問題。筆者在對山東青島地區中小學海洋教育進行調查時發現，當前擔任中小學海洋教育課程的教師主要有兩類：一是由當地大學海洋專業的大學生或者研究生兼職，一類是由地理或者生物等科目的任課老師兼任。這是大陸地區海洋教育共有的弊端，即雖然在中小學開設了海洋課程，但是并沒有給學生配備專業的教師。同時，當前大陸的高等院校和師范學校中，也并沒有“海洋教育”這一專業。這種專業教師的匱乏，勢必使大陸中小學的海洋教育質量大打折扣。而臺灣地區海洋教育種子師資的培養和海洋教育教師的在職培訓經驗，對大陸具有極大的借鑒意義。

（三）大陸應盡快開展海洋社會教育，普及海洋知識，提高民眾海洋素養

社會教育是大陸地區海洋教育的薄弱環節。2012年，鳳凰網報道了中國海洋局針對民眾海洋意識的調查報告。該調查歷時兩年，抽樣范圍涵蓋了華北、東北、華東、中南、西南、西北6大區域的18個城市。報告結果顯示，有九成的受訪民眾根本不知道我國還有300多萬平方公里的海洋領土，大多數的人認為海洋與自己的生活并不是息息相關的，有46.3%的受訪者認為當前海洋污染并不嚴重，同時有六成的受訪者認為我國對于一些偏遠海島的爭奪意義不大。這些都表現出了民眾的海洋素養十分貧乏。[17]民眾海洋素養的缺乏，不僅僅與我國海洋強國的發展戰略不相適應，也使得大陸地區的中小學海洋教育雖然在上層領導方面已經成熟，但在推廣時遇到了較大阻力。正如前文提到，大陸地區民眾海洋知識貧乏的原因與臺灣地區相同，都受到了“陸地思想”的限制。因此，臺灣地區針對民眾海洋素養教育的大力宣傳、開設面向民眾的海洋體驗課，以及利用互聯網加速海洋資訊交流等提升民眾海洋素養的具體做法，都值得我們借鑒。

筆者還發現，在臺灣地區的海洋教育事業發展中，專家學者對于海洋教育的宣傳和推動起到了不可忽視的重要作用。例如“海洋教育國際研討會”在臺灣地區召開，就為臺灣海洋教育打開了新的視角，推動了臺灣海洋教育中海洋科技教育的發展。而大陸地區海洋教育領域研究者還比較少，專家學者推動作用的發揮還有待于進一步加強。

最后值得注意的是，臺灣地區的海洋教育政策中尚缺乏海洋教育立法的支持。在臺灣地區現行的法律中，僅有《海洋基本立法》中提到了海洋教育的發展并提供法律意志的保證，并沒有出現如與日本《環境教育推進法》等類似的專門針對于海洋教育的立法。在大陸地區對于臺灣海洋教育的借鑒過程中，也要重視其不足之處并加以改正，以便更好地推動大陸地區海洋教育的發展。

參考文獻：

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（責任編輯：馮永剛）