我國非婚生子女保護的現狀與完善

梁曉丹

（廣西民族大學相思湖學院，廣西 南寧 530008）

我國非婚生子女保護的現狀與完善

梁曉丹

（廣西民族大學相思湖學院，廣西 南寧 530008）

九十年代以來，隨著我國社會經濟的高速發展，信息時代不僅給社會帶來了巨大的變化，同時，對社會家庭生活也在發生潛移默化的影響，因非婚生子女產生的社會矛盾糾紛日益增長。在我國《婚姻法》中，關于非婚生子女的權益，僅在第25條第1款做出了相關規定。但此條過于原則性的規定，無法將非婚生子女的權益落到實處，從而導致此方面的社會矛盾日益加劇，影響社會的穩定、家庭的和諧。由此可見，建立相關法律制度，以保障非婚生子女這一弱勢群體的合法權益迫在眉睫。文章將從實際案例出發，從案例引出，構建非婚生子女保護制度的關鍵要點，并提出相關建議。

非婚生子女；同等權利；認領

1 案情分析

原告法定代理人王珍與被告吳東為情侶關系。2008年 8月王珍懷孕，原計劃當年12月結婚，但因雙方婚禮籌劃等問題發生爭吵、分歧，導致兩人感情破裂分手。期間，吳東屢次要求王珍到醫院進行中止妊娠手術，但王珍以中止妊娠后，將導致其無法再次受孕為由執意生產。2009年5月，王珍生產下一男孩，取名王浩。2010年5月，王浩年滿周歲，在此期間，王珍多次向吳東提出支付王浩撫養費，卻遭到王浩以不是親生父親為由拒絕起請求。無奈之下，王珍向法院起訴，要求吳東支付王浩撫養費并承擔相應的義務。但在此案卻因吳東拒絕配合做親子鑒定，無法直接確認吳東與王浩的父子關系，導致案情審理受到阻礙。

由此看出，本案的焦點在于，吳東與原告王浩是否存在血緣關系即法律上的親子關系。親子關系，又稱為父母子女關系，在法律上指父母和子女間的權利與義務關系。在此案例當中，原告吳東拒絕承認與原告王浩的親子關系，并不配合相關的親子鑒定工作，直接導致案情無法進展。親子關系無法確認，則無法保障非婚生子女在社會家庭生活中的實際權益，法律賦予的同等法律地位也只會是一紙空談。而親子身份的確認需由父母雙方共同承擔，而在現實生活中，部分父母因逃避撫養、監護等方面的責任與義務，拒絕配合認領親子女，導致非婚生子女的權益受損。

2 現行法律對非婚生子女保護的規定

2.1法律

在2001年通過的《中華人民共和國婚姻法》的第25條第 1款規定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權利。此條款賦予非婚生子女享有與婚生子女同等的權利。該條款的第2款規定：不直接撫養非婚生子女的生父或生母，應當負擔子女的生活費和教育費，直到子女能獨立生活為止。通過此條款，明確了（1）非婚生子女與婚生子女具有同等的法律地位；（2）非婚生子女的生父或生母應承擔其非婚生子女的生活費和教育費。

除了《婚姻法》之外，我國《繼承法》中也明確了非婚生子女的具體權益。具體表現在對《繼承法》中“子女”一詞的解釋，既包括婚生子女也包括非婚生子女。因此，無論是從遺產的繼承順序，還是從遺產的繼承份額上來說，婚生子女與非婚生子女在遺產繼承方面是毫無差別的。

2.2司法解釋

司法解釋，是在社會發展過程中，對原有的法律條文進行的補充和解釋，以彌補原有法律的空缺和不足。在2011年頒布的《婚姻法解釋（三）》第二條，明確指出在親子關系訴訟中，當事人一方起訴請求確認親子關系，并提供必要證據予以證明，另一方沒有相反證據又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請求確認親子關系一方的主張成立。這一司法解釋的規定，對我國非婚生子女的認定，起到了重要的作用。具體到本案中，被告吳東拒絕原告法定代理人王珍提出做親子鑒定的要求，且沒有提供任何否認與王浩存在血緣關系的證據，此時，則人民法院可以根據法定代理人王珍所出示的關于吳東是王浩親生父親的相關證據，從而確定吳東與王浩的親子關系，判決由被告吳東承擔起王浩撫養、監護、教育等其他相關義務。然而，光靠現行《婚姻法》中關于非婚生子女的相關條文以及《婚姻法解釋（三）》的有關規定，遠不足以實現非婚生子女在各方面的權益與婚生子女相同。《婚姻法解釋（三）》第2條只規定了關于拒絕親子鑒定時的合理推定，且此推定必須提供必要證據作為前提，若特殊情況無法提供相關證據，但卻有親子關系的存在，此時，非婚生子女的認領仍無法律保證。因此，我國法律需要制定非婚生子女在認領方面的原則、條件、程序、形式，才能將對非婚生子女的保護落到實處。

2.3部門規章、地方政府法規

部門規章以及地方法規中關于非婚生子女的相關規定，主要體現在子女落戶、戶籍等方面。根據出生登記入戶的有關政策規定，非婚生小孩辦理落戶登記的，原則上應隨母入戶，原因在于，確認母子關系要比確認父子關系更為容易，只需有生產事實即可。如隨母落戶確有困難或由親父母協商決定，需隨父落戶的，應提供相關證據證明與非婚生子女的親子關系，方可辦理隨父落戶手續。在實際操作中，首先以登記有父親姓名、身份證號的出生證明作為依據，無此證明的，通常要求提供DNA親子鑒定加以證明。

3 完善非婚生子女保護制度建議

3.1確立保護非婚生子女的基本原則

《婚姻法》規定非婚生子女享有與婚生子女同等的法律地位和權利，一些學者認為，同等不等于相同，因此單從法律條文來解釋，非婚生子女與婚生子女在地位和權利上是有差別的。而筆者認為，單從字面對本條款進行解釋，是片面的，從立法精神來看，除了地位權益相等之外，此條款意在賦予非婚生子女與婚生子女相同的法律權利。但立法精神，在司法活動中，對于法的解釋和法的推理效果甚微，這也是導致此條款在實際司法活動中的所起到的效果并不理想的原因。因此，建立非婚生子女保護制度，筆者認為還應從法律法規的層面進行完善，特別是建立保護非婚生子女的基本原則，以基本原則作為指導，制定具體、明晰的法律規范。

《兒童權利宣言》第 2項原則規定：兒童應受到特別保護，并應通過法律和其他方面而獲得各種機會與便利，使其能在健康而正常的狀態和自由與尊嚴的條件下，得到身體、心智、道德、精神和社會等方面的發展。筆者建議，應該將宣言中的“最大利益原則”確立為保護非婚生子女這一弱勢群體的基本原則。“最大利益”是將非婚生子女的基本權益，作為權衡各項立法、司法、社會活動的標尺。在非婚生子女法律問題方面，“兒童最大利益原則”顯得極為重要。各項有關的立法、司法活動應以最大限度的保障非婚生子女身心發展為最終效果。首先，在立法方面，確定“兒童最大利益原則”要求在法律條文、法律規范當中，將非婚生子女的權益加以明晰和細化，而非簡單等同于婚生子女。其次在司法上，判斷非婚生子女的利益，應該以此原則作為指導，同時還應征求具有判斷能力的子女的意愿，此外，還應根據生父、母的經濟條件、生活環境等方面對非婚生子女產生的影響判斷是否有利于子女的成長、教育。再次，因親子、家庭關系與其他法律關系相比較為復雜，在進行相關行政審批、執法方面，應以維護非婚生子女的最大利益為出發點，靈活多變的進行處理，避免出現行政僵化的狀況，從而影響法律的實施。

3.2建立非婚生子女認領制度

從本文例舉的案例可以看出，非婚生子女的各項權益，需以確定親子關系為前提。雖然《婚姻法解釋（三）》，親子關系的確定，可以根據親子鑒定進行推定。使得親子關系的認定得以初步實現，是我國親子法律關系的一大進步。然而，僅靠此推定，是無法有效解決錯綜復雜的親子關系的。因此，想要切實落實維護非婚生子女權益，還需建立系統、完善、有效的認領制度。

認領制度，根據認領人的主觀意愿不同，可以分為自愿認領和強制認領。自愿認領，是指自愿承認非婚生子女為自己所生，并領為自己子女的行為。強制認領指生父母不愿承認親子關系時，經人民法院判決確認生父母與非婚生子女的親子關系。強制認領雖然有違背親父母的自由意志，但在血緣關系的前提下，遵循子女最大利益原則，避免了生父母惡意逃避撫養、監護等義務的情況，保障了非婚生子女應有的權利。因此，筆者建議我國的認領制度，應當采取采取自愿認領為主、強制認領為補充的形式。建立認領制度，筆者建議應當從以下幾個方面重點著手：

（1）明確認領人的范圍。認領人應為非婚生子女的親父、母。子女的出生事實通常是證明母子間親子關系根據。而關于父子間的親子關系，在《意大利民法典》、《德國民法典》中均具體規定了父子關系的推定原則和做法，以保證在復雜情況下，親子關系得以確認。我國婚姻法中并沒有關于親子關系推定的有關規定，但筆者認為，應以從我國國情實際出發，依據客觀事實，基于“最大利益原則”，建立符合我國社會發展的親子關系確認制度。

（2）明確認領的條件。認領人自愿認領時，當事人的意思表示應當自愿、真實，否則將會導致認領行為被撤銷或無效。存在真實的血緣關系，這是認領的前提基礎。

（3）明確認領的方式。關于自愿認領的具體方式，可以參考以下幾種做法：①根據戶籍相關法律規定進行申報，如《日本民法典》；②在子女出生證上直接承認，如《法國民法典》；③向有關行政部門聲明，如《瑞士民法典》；④進行公證自愿認領；⑤通過遺囑方式承認。筆者認為，認領應該書面明確認領的意思表示，認領的意思表示不能進行推定。強制認領應當是生父母拒絕自愿認領的情況下，經當事人或利害關系人起訴，通過法定程序，并由人民法院判決，確認親子關系。

最后，對于因事實復雜無法確認親子關系而導致無法進行認領的，或者對于強制認領之后并不利于保證非婚生子女合法權益得以實施的，應制定相關的法律法規，由地方部門或組織提供撫養、監護，保障對未成年及無獨立生活能力的非婚生子的權益。根據婚姻法中有關不直接撫養非婚生子女的生父母，應當負擔子女的生活費和教育費的規定，由部門或組織非婚生子女的撫養監護責任，有義務提供非婚生子女的撫養、教育費用。從法的范疇領域來說，認領制度屬于民事法律關系的范疇，因此，在制定、實施相關法律的過程當中，應充分在尊重客觀事實的前提下，遵從私法自治原則，并運用法律手段對公民的自由限度加以調控，鼓勵自愿認領、慎用強制認領的方式，才能從根本上保障非婚生子女合法權益。

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Situation and perfection of the protection of illegitimate children

Since the 1990s, along with the rapid development of social economy in our country, the information age not only to the society brought great changes, at the same time, the social and family life also in exert a subtle influence, caused by the out of wedlock social conflicts and disputes growing. In our "marriage law", concerning the rights of children born out of wedlock, only to make the relevant provisions in the first paragraph of article twenty-fifth. But the too principled provisions cannot be on the rights of children born out of wedlock implement, which leads to the increasing social contradictions and affect social stability, family harmony. Thus, the establishment of relevant legal system, to protect the illegitimate children the legitimate rights and interests of vulnerable groups is imminent. In this paper, starting from the actual cases, from the case leads, construction of illegitimate children protection system of the key points, and puts forward related suggestions.

Illegitimate children; equal rights; claim

D923.9

A

1008-1151(2015)09-0185-02

2015-08-10

梁曉丹（1987—），女，廣西南寧人，廣西民族大學相思湖學院助教，研究方向為民商法學。