加快推進(jìn)天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇

郭桂萍　閻祺

摘 要：天津東臨渤海，海岸線長達(dá)153公里，海域面積約3千平方公里。天津疊加了京津冀城市圈優(yōu)勢、港口城市優(yōu)勢、海洋資源優(yōu)勢、八大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)定位，合理規(guī)劃，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，輻射環(huán)渤海區(qū)域，帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：天津；海洋；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0036-02

一、天津海洋區(qū)域、海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)

（一）臨海區(qū)域分布面大地廣

一是天津臨海陸域面積2 270平方公里。區(qū)域分布是涵蓋塘沽、漢沽、大港三地的濱海新區(qū)以及東麗區(qū)和津南區(qū)三個行政區(qū)；園區(qū)分布是天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)。二是擁有海岸線長度153公里，海域面積約3千平方公里，可供開發(fā)利用的灘涂面積343平方公里，沿海生態(tài)保護(hù)帶有鹽田、灘涂、河口和近岸淺海。

（二）海洋資源儲備豐富

一是天津擁有高質(zhì)量的鹽田3萬公頃，渤海西岸河口處的海水鹽度為26，在灣口地區(qū)高達(dá)30以上，成鹽質(zhì)量好，氯化鈉含量高達(dá)95%～96%，是遠(yuǎn)近聞名的“長蘆鹽”生產(chǎn)基地，并且投產(chǎn)建成了海水直接利用的東疆發(fā)電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是天津渤海盆地坳陷面積大，第三系沉積厚，含油層系多，是我國油氣資源比較豐富的海域之一。已發(fā)現(xiàn)豐富的石油地質(zhì)儲量32億噸，天然氣地質(zhì)儲量1 900億立方米。陸地上有大港油田，海上有渤海油田，年產(chǎn)原油600多萬噸，天然氣6.50億立方米。

（三）先行先試的政策支持

一是政策優(yōu)勢。2008年國務(wù)院批復(fù)了《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，支持天津?yàn)I海新區(qū)在企業(yè)改革、科技體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、金融創(chuàng)新、土地管理體制、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制、農(nóng)村體制、社會領(lǐng)域、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等管理制度以及行政管理體制等十個方面先行試驗(yàn)的重大的改革開放措施。2009年國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃。天津?yàn)I海新區(qū)升級為一級政府，實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略。二是人才優(yōu)勢。擁有國家海洋技術(shù)中心、國家海洋信息中心、國家海洋局海水淡化所、輕工業(yè)部制鹽研究所、天津大學(xué)、南開大學(xué)等研究院所共25個及高校近40所，從事涉海研究的科技人員有幾千人，科研力量在全國居第二位，在海洋科研項(xiàng)目、海洋科技成果獲獎等方面，在全國海洋界名列前茅。

（四）海洋產(chǎn)業(yè)格局初步形成

經(jīng)濟(jì)總量方面。2011年天津海洋生產(chǎn)總值達(dá)到3 600億元，同比增長17%。2010年單位公里岸線海洋生產(chǎn)總值高達(dá)15.5億元，在全國沿海省市自治區(qū)中名列前茅。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。天津海洋產(chǎn)業(yè)如海洋油氣、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，海洋鹽業(yè)、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升改造，海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，海水綜合利用走在全國前列。生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面。北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成。南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津港主體港區(qū)、濱海旅游區(qū)、中心漁港五大海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

二、推動天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）科學(xué)開發(fā)海洋資源

根據(jù)自身實(shí)際制定發(fā)展規(guī)劃。明確海洋發(fā)展的戰(zhàn)略思路、海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的要求。在制定規(guī)劃時應(yīng)把發(fā)展具有核心競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，使發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合起來。把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)與政策措施更好地納入新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，加大海洋投入力度，構(gòu)建“海陸互動”的工作格局。合理開發(fā)利用海洋資源，把海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋資源的永續(xù)利用。

（二）建立制度體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

規(guī)范海洋資源的生態(tài)管理制度，提高海洋空間利用水平，完善海洋管理；推行用海標(biāo)準(zhǔn)制度，改變資源型增長模式，保留海域、岸線資源，給未來發(fā)展留出空間；完善海洋環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，會同相關(guān)部門研究提出陸源污染排海總量控制制度框架，探索陸海統(tǒng)籌污染防止體系；建立海洋監(jiān)測信息共享平臺，提高海洋監(jiān)視管理，組織開展常規(guī)海洋監(jiān)測工作。加強(qiáng)監(jiān)控和監(jiān)管體系建設(shè)，做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作，完善海洋預(yù)報發(fā)布機(jī)制，提高預(yù)報水平；加強(qiáng)海域使用管理的科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)海洋開發(fā)利用能力，以海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，有序進(jìn)行海洋開發(fā)，推動海域市場體系建設(shè)，嘗試新型用海方式，提高海域資源利用率，為濱海新區(qū)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的落地提供支撐。保護(hù)稀缺的海域資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，保護(hù)有限的原有海岸線資源，按“占一補(bǔ)二”原則，增加人工岸線長度。

（三）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

一是實(shí)施縱深發(fā)展布局。按照天津市“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”和濱海新區(qū)“一核雙港三片區(qū)”的布局要求，形成“一帶五區(qū)兩場三點(diǎn)”的海洋空間發(fā)展布局。一帶是沿海藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)帶。在濱海新區(qū)的海岸帶地區(qū)形成海洋產(chǎn)業(yè)集聚，海洋環(huán)境生態(tài)良好，海洋特色鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)地帶。五區(qū)是五大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。兩場是漢沽北部海域和大港南部海域。三點(diǎn)是塘沽國家級海洋高新區(qū)、海洋文化公園、渤海監(jiān)測監(jiān)視管理基地三個海洋事業(yè)基地。二是實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)集中布局。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，形成若干集中使用海域的海洋產(chǎn)業(yè)集群。建成南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、港口物流區(qū)、濱海旅游區(qū)和中心漁港五大海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)。立足濱海新區(qū)，依托環(huán)渤海，放眼全國，堅(jiān)持海陸并舉，努力建設(shè)成為我國北方最大的現(xiàn)代化港口和最大的現(xiàn)代化航運(yùn)中心城區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域海洋資源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立和加快海洋化工基地、海洋石油陸上服務(wù)基地、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和海洋信息與技術(shù)開發(fā)基地等為主的產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，成為海洋產(chǎn)業(yè)特色明顯的全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

（四）促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)海洋三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海陸資源互補(bǔ)、海陸產(chǎn)業(yè)互動，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。一是積極發(fā)展近海捕撈業(yè)，控制海洋捕撈強(qiáng)度，通過開展增殖放流，實(shí)行伏季休漁制度，恢復(fù)近岸漁業(yè)資源，穩(wěn)定近海漁業(yè)捕獲量。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，提高遠(yuǎn)洋作業(yè)水平，增加遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量和噸位，發(fā)展大馬力鋼殼漁輪。以中心漁港為平臺，延長海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精深加工、冷鏈物流及活體物流，打造成富有海洋特色的大型海洋水產(chǎn)品加工基地、北方最大的海洋水產(chǎn)品物流中心、知名的海洋水產(chǎn)品品嘗就餐場所和海洋觀光區(qū)域。二是發(fā)展海洋石油、海洋化工、海洋運(yùn)輸、海洋旅游產(chǎn)業(yè)。加大相關(guān)企業(yè)的引進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建立完整高端的海洋石化集群，使海洋石油化工業(yè)成為海洋產(chǎn)業(yè)的核心支柱。加快鹽業(yè)向集約型轉(zhuǎn)型。加快渤海化工園建設(shè)，以石化基礎(chǔ)產(chǎn)品和原鹽為原料，打造海洋化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)大型船務(wù)公司，集聚航運(yùn)市場要素，推進(jìn)船籍注冊業(yè)務(wù)發(fā)展。南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和中心漁港圍繞自身產(chǎn)業(yè)動能，加快開辟新的航線，增加新的物流商品，擴(kuò)大運(yùn)輸儲運(yùn)規(guī)模。搞好海洋現(xiàn)代物流業(yè)，依托東疆保稅港區(qū)建設(shè)，建立海洋物流基地和國際物流網(wǎng)絡(luò)體系，新建臨港物流園區(qū)、濱海石化物流園區(qū)、濱海新區(qū)綜合物流園區(qū)等園區(qū)，全面提升港口中轉(zhuǎn)、采購、分撥、配送、貿(mào)易等服務(wù)能力。拓展無水港布局，在南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海旅游區(qū)、中心漁港等區(qū)域設(shè)立新的口岸，擴(kuò)大口岸開放規(guī)模。完善電子口岸物流環(huán)境，加快推進(jìn)建立區(qū)域公共物流信息服務(wù)平臺，形成港口、航運(yùn)、物流、監(jiān)管等綜合信息共享和應(yīng)用體系，促進(jìn)東疆保稅港向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展特色旅游業(yè)，以濱海旅游區(qū)、中心漁港、東疆保稅港建設(shè)為重點(diǎn)，完善航母主題公園、海水浴場等旅游設(shè)施，加快媽祖經(jīng)貿(mào)文化園、游艇俱樂部等一批重大旅游場館建設(shè)。

（五）加強(qiáng)海洋科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用

一是加強(qiáng)科技支撐，提升海洋科技創(chuàng)新能力。實(shí)施科技興海戰(zhàn)略及海洋科技計(jì)劃，瞄準(zhǔn)世界海洋高科技前沿，大力發(fā)展深海勘探、基因工程、衛(wèi)星遙感和海洋可再生能源利用等高新技術(shù)。跟蹤海洋科技發(fā)展新趨勢，編制海洋科技項(xiàng)目指南，建立海洋科技項(xiàng)目庫、成果庫，定期發(fā)布科技興海成果和信息，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)對接，積極推進(jìn)科技成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。促進(jìn)科研院所、高校中的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研發(fā)中心等向社會開放。二是構(gòu)建吸引和促進(jìn)社會資金投入藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)的服務(wù)平臺。研究出臺相關(guān)政策和辦法，吸引和促進(jìn)社會資金投身藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造發(fā)展藍(lán)色海洋建設(shè)項(xiàng)目的寬松環(huán)境。完善海洋技術(shù)交易體系，舉辦各類技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動。籌建海洋科技新興產(chǎn)業(yè)投資基金。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體地位，以市場為導(dǎo)向，加速產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。三是培育海洋科技型企業(yè)，扶植一批戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，要利用國內(nèi)外成熟的高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)的海洋化工、海洋石油、海洋漁業(yè)和造船等行業(yè)中的國有大中型企業(yè)，設(shè)立海洋技術(shù)創(chuàng)新基金，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，主要通過貼息貸款的方式，支持企業(yè)的技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)海洋企業(yè)升級換代。加強(qiáng)海洋科技基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平海洋研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，發(fā)揮海洋科技的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和海洋管理水平的提高。四是積極開展國內(nèi)外高層次的科技交流。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的涉海領(lǐng)域區(qū)域合作，建立常態(tài)化合作交流機(jī)制，聯(lián)合開展海產(chǎn)品精深加工、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)跨區(qū)域的海洋產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、涉海資源優(yōu)化配置，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。拓展科學(xué)研究的空間，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，組織涉海部門、科研院所和高校，開展海洋環(huán)境與資源調(diào)查、海岸帶綜合管理等方面的國際合作與交流，促進(jìn)海洋科技發(fā)展。

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