我國大型體育賽事申辦決策中的公民參與

劉曙光

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）02-000-01

摘 要 在我國，大型體育賽事的申辦決策主體是政府，也是唯一主體。政府基本上包攬了決策、申辦、舉辦等各個環節的所有工作。當然，這是由我國特定的具體國情所決定的。殊不知，隨著市場化的推進，公共事業管理已經越來越復雜，簡單的“統治型政府”已經無法顧及到國家管理的各個領域，“治理型政府”是大勢所趨，而公民參與大型體育賽事申辦決策則是提高決策科學性、合理性的必經之路。

關鍵詞 大型體育賽事 申辦決策 公民參與

我們一般認為，決策就是指決策主體根據自己所處的條件和環境，在多個可能的行動方案中選取一個符合自己偏好的行動方案的過程。

對于公共決策的定義，有的學者認為，公共決策相對于非公共決策而言，是指那些以表達利益集團的意志為特征的非經濟性政策，是國家或政府部門為公共物品的生產及供應，為宏觀調控經濟及社會運行而做出的決策[1]。還有的學者認為公共決策是指公共組織為了實現和維護公共利益在處理公共事務過程中而做出的行動或不行動的決策，這些公共組織既包括國家、行政機關等政府組織，也包括社會團體等非政府組織[2]，處理的問題包括國家安全、國際關系、社會就業、公共福利等。

目前學者對于公共決策的定義主要包括兩類，主要區別在于除政府組織以外的其它社會團體或組織是否是公共決策的主體。

現階段，我國政府的治理模式正處于由管制型政府向服務型政府轉變的階段，如何實現善治，是接下來我國政府行政管理體制改革的一項重要課題。

從20世紀90年代開始，治理、善治、全球治理等治理理論開始成為理解政府能力和國家與社會關系的一種重要而有益的方法和工具。1995年，全球治理委員會發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對治理做了界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。具有四個特征：治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；既涉及公共部門，也包括私人部門；不是一種正式的制度，而是持續的互動。

治理與統治不同，政府統治的權利運行方向是自上而下的，對社會公共事務實行單一向度管理，而治理則是一個上下互動的管理過程，主要通過合作、協商、伙伴關系、確認認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理[3]。

“公共治理的核心手段為公共政策，其中首要的環節是公共決策及其體制問題。”政府公共決策體制是指在政府公共行政領域中決策權利的分配、決策的程序、規則和方式的總和[4]。

治理理論是政府公共決策體制的改革和發展的方向。“當前，我國政府公共管理模式正在由‘行政型政府向‘治理型政府轉變，‘行政型政府下的傳統政府決策模型的弊端逐漸顯現出來，而治理理念所包含的公正、公開、民主等價值訴求，代表了政府公共決策極其體制安排的目標定位，成為現代政府公共決策體制的改革和發展方向。”俞可平在《中國治理變遷30年（1978—2008）》中指出，從管制型政府到服務型政府的轉變是治理理論在我國發展的新的成果。

托馬斯為公共管理者提供了五種決策模式：1.自主式管理決策；2.改良的自主管理決策；3.分散式的公共協商；4.整體式的公共協商；5.公共決策。構建了公民參與的有效模型，綜述了公民參與的技術方法。

大型國際體育賽事申辦是獲取體育賽事舉辦權的一種，它是指國家或城市為了獲得一項大型國際體育賽事的舉辦權而按照賽事所有權的規定所開展的一系列工作。

張林等人給大型國際體育賽事申辦決策的定義為：某一國家或城市有了申辦某大型國際體育賽事的設想，并在正確認識該國家或城市舉辦這一賽事的可行性和必要性的基礎上，根據一定的決策目標，最終選擇具體行動方案的過程。

在國外，關于奧運會的申請和舉辦，存在一種批評的聲音。批評者們認為賽事申辦組織者太少聽取來自舉辦地居民的意見，即便是聽取了，也很少采納。居民選舉出來的執政者可能在某些方面能夠表達他所代表的公民的利益，但是這其中難免會存在很多偏差。

國外在大型體育賽事申辦決策過程中，對于引入公民參與的問題，在理論研究的基礎上已經付諸了實踐。公民參與大型體育賽事申辦決策的具體形式主要有：網絡民意調查、網絡投票、網絡話題討論、官方網站信息公示、投票站投票、聽證會、咨詢委員會、市長熱線等等。這對于我國大型體育賽事申辦決策的公民參與研究具有一定的借鑒意義。

我國正處在由“統治型政府”向“治理型政府”轉變的新的發展時期，國外大型體育賽事在申辦決策與舉辦期間，對于公民意愿的了解十分重視，尤其是美國、日本、英國、加拿大等發達國家。他們已經突破了理論層面的研究，真正使公民參與在大型體育賽事的申辦決策中發揮了應有的作用，這也為我國大型體育賽事申辦決策的公民參與提供了借鑒。

參考文獻：

[1] 楊愛華.公共決策[M].北京：團結出版社.2000.8：16.

[2] 石路.當代中國政府公共決策中的公民參與問題[D].華東師范大學.2007.5.

[3] 俞可平.治理和善治：一種新的政治分析框架.[J].南京社會科學.2001（9）：40-42.

[4] 陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社.2003：133.