論少數民族聚居地區的基礎教育改革①

張昌旺

(淮北師范大學教育學院，安徽淮北235000)

農村少數民族聚居區的基礎教育是國家義務教育體系的重要組成部分。農村少數民族聚居區一般地處偏僻，基礎教育改革面臨諸多不利因素:一是生存環境惡劣，物質匱乏，生產和生活條件差;二是經濟落后，縣鄉(鎮)財政困難，教育基礎薄弱;三是地廣人稀，生源分散;四是人才出去多、回來少，造成師資短缺。因而在這些地區實行有實際成效的基礎教育改革任重而道遠。

1 少數民族聚居地區基礎教育改革面臨的挑戰

1．1 留守兒童

近些年來，在轟轟烈烈的城市化進程中，大批的“淘金者”(打工者)由農村、鄉鎮、小縣城涌入經濟發達的大、中城市，導致我國農村人口結構發生了非常大的變化——村莊里青壯年勞動力集體“消失”，只剩下老人和小孩留守家園，而少數民族聚居區大多地處偏僻的農村，這一現象表現得尤為明顯。隨著留守兒童的不斷增加，農村中小學生的家庭、社會環境有了很大的變化，進一步加大了農村基礎教育改革的難度。這些留守兒童，父母都外出打工，只能由祖父母來照顧。有的祖父母過世的，父母親就把學生托付給班主任，每學期只是定期寄點錢和打個電話。親子溝通缺乏以及家庭教育的“缺失”使得很多孩子成為學校里的“問題學生”。有的孩子變得自我壓抑和封閉，有的打架、喝酒、抽煙，有的甚至小偷小摸［1］。新課程倡導“自主、合作、探究”的學習方式，這不僅對教師構成了巨大挑戰，也對學生的學習能力提出了更高要求。在條件落后、家庭教育“缺失”、深受傳統觀念制約等因素的影響中成長起來的農村孩子，如何才能跟得上基礎教育改革的步伐?

1．2 師資缺乏

少數民族聚居地區大多地處偏僻，很難吸引外面的人才。師資的缺乏導致學生與教師的比例較高。再加上學校的基礎設施較差，要想在這樣的背景下取得較好的教育教學效果無疑是非常困難的。在少數民族聚居地區，由于教師短缺現象十分普遍，存在大量聘用代課教師的現象。據統計，部分地區小學代課教師人數的比例高達88．4%，初中代課教師人數的比例也達到66．9%［2］。這些代課教師大多是初中或高中畢業，極少有大學畢業的。有人曾做過調查，農村地區小學教師專科以上學歷的比例只有25.07%［3］。地處農村地區的少數民族聚居區，這一比例更低。然而，新課程的改革卻對教師的素養有較高的要求。師資的缺乏，對少數民族聚居區的基礎教育改革構成了巨大的挑戰。

1．3 缺乏民族特點

我國是一個統一的多民族國家，每一個民族在其歷史發展過程中都創造了豐富的民族文化，每個民族的語言都是其民族文化的重要組成部分。教育是保存和傳遞文化的主要手段，因而通過教育促進民族文化的傳承是一條非常有效的途徑。然而，要想使新的課程改革能夠體現出不同的民族特點卻是困難重重。在新課程改革的實踐過程中，有些地方教育行政部門無視少數民族聚居地區的特殊情況，刻板地用不切合實際的教學資源開展所謂的新課程教學。這種無視少數民族聚居地區的客觀情況，用所謂的“先進經驗”、以“現代化”的教學方法主宰課堂的做法，其結果令人擔憂。由于歷史、社會等原因，少數民族聚居地區的教育大多落后于其他地區。很多少數民族聚居區辦學條件差、教學質量較低。絕大部分的少數民族聚居區仍以其民族語言為主要交際工具，因此新的基礎教育改革有必要借助民族語言在本地區來開展。從目前來看，相當一部分的少數民族聚居地區新一輪的基礎教育改革對這一問題并未引起足夠的重視。讓人遺憾的是，有學校竟然規定學生在校園內禁止說本民族語言。新的課程改革強調將地方課程和校本課程作為體現地方特色、滿足學生多樣化發展的一項課程類型。然而，由于師資的缺乏以及原有教師素養的相對不足，想要開發出專家們講的“少數民族教育的課程內容以各類少數民族語言課程為主的地方課程”無比的困難［4］。少數民族聚居地區的特殊情況使得基礎教育改革很難體現出民族性特點。

2 少數民族聚居地區基礎教育改革困難的原因

2．1 當地教育行政部門改革的方向不明確、宏觀規劃不足

目前少數民族聚居地區的教育實行以縣為主的管理體制。這種管理體制具體體現為由縣級教育行政部門代表縣政府實施各種教育管理職能。縣級教育行政部門是少數民族聚居地區最主要的教育管理機構。我國少數民族聚居地區的基礎教育，存在辦學方向的問題，也存在學科教學的問題［5］。然而，在當前的少數民族聚居地區基礎教育課程改革的過程中，人們的注意力主要集中在學科(課程)教學的問題，這使得少數民族聚居地區教師問題成為焦點，從而導致人們忽視了辦學方向的問題以及當地縣級教育行政部門的某些管理問題。因為這些問題的存在，基礎教育改革實施這么多年少數民族聚居地區的中小學仍然是以升學為惟一目標。究其原因，這是少數民族聚居地區的學校管理、教師評價、學生評價等缺乏實質性的改革，少數民族聚居地區的縣級教育行政部門對于本地區的中小學的管理仍然停留在應試教育，相關基層部門尚未弄清楚符合國家少數民族聚居地區的教育政策要求以及少數民族聚居地區基礎教育改革的發展方向。

2．2 教師的應試觀念牢固、改革意識淡薄

新一輪的基礎教育改革雖已實施數年，但少數民族聚居地區很多的中小學教師的應試觀念仍然比較牢固。原因有:首先，教師評價制度陳舊落后。決定教師命運的評價標準依舊是分數和重點學校的升學率，即使有的老師知道新的教育理念，但迫于生存壓力而不得不進行應試教育。其次，教師專業學習相對缺乏。少數民族聚居地區的學校由于教育資源缺乏，很難給教師提供相關學科的學術著作或者學術期刊。教師們一般接觸的只是教科書、參考書以及輔導資料，因而很難及時了解新的教育理念或者學科動向。再次，中小學管理顯得專業性不強。新一輪的基礎教育改革具有極強的專業性，這對少數民族聚居地區的中小學管理提出了較高的要求。目前，少數民族聚居地區的中小學管理行政性過強，而專業性則凸顯不足，使得本地區教師的教學行為呈現出過于功利化的特點。

2．3 學生家長的教育觀念落后，教育信息貧乏

這幾十年以來，我國各方面都有了巨大的變化。在教育領域，很多新的教育理念先后涌現。然而，由于少數民族聚居地區大多地處偏僻的山村，各種信息相對閉塞，外面的日新月異似乎并未怎么影響到這些地區。少數民族聚居地區的很多學生家長的教育觀念還止步于20世紀八九十年代，這勢必會對該地區的基礎教育改革造成很大的影響。因此，要使少數民族聚居地區的基礎教育改革能夠順利進行，亟待本地區相關基層教育管理部門對新一輪的基礎教育改革進行大力宣傳，保證新的教育政策法規、教育理念的及時傳達，使學生家長了解教育的“真相”以獲取他們的支持，方能讓新一輪的基礎教育改革在本地區取得實際性的進展。這是少數民族聚居地區謀求本地區的發展，縮短與其它地區的差距而應該做的必然選擇。

3 少數民族聚居地區基礎教育改革出路

3．1 進一步重視少數民族聚居地區基礎教育

新一輪的基礎教育改革要想在少數民族聚居地區取得實質性的效果，需要相關教育行政管理部門的特別重視，也需要本地區的學校、教師、學生家長等各方力量的大力支持。基層教育行政管理部門有必要對新的基礎教育改革進行大力宣揚，通過各種渠道引起本地區教師和學生家長的重視，使他們能夠積極主動地參與或是支持新的基礎教育改革。可以預見的是，只要相關的宣傳工作做到位了，相關學校切實去實踐了，本地區學生家長的觀念自然會隨之改變。如果學生家長們認可它、支持它，那么新的基礎教育改革的推廣會順利很多。此外，少數民族聚居地區的基礎教育改革能否成功還取決于能否得到社會各界的大力支持。這可以通過電視、廣播、網絡等多種媒體，讓其它地區的人了解到少數民族聚居地區基礎教育改革的現實困難以及開展本地區基礎教育改革的積極意義，從而希望更多的人來支持少數民族聚居地區的教育、支持新一輪的基礎教育改革在少數民族聚居地區的施行。

3．2 “特崗教師”改善待遇，加強師資隊伍建設

國家從2006年起在西部地區實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，對西部地區“兩基”攻堅縣農村中小學，在不改變教師管理事權的前提下，在現有教師編制內設立特別崗位，由國家公開招募高校畢業生擔任特別崗位教師，聘期3年。所需資金由中央和地方共同負擔，以中央為主。國家制定這樣的計劃是為了加強農村地區的義務教育教師隊伍建設，促進農村義務教育均衡發展，提高教師隊伍整體素質，逐步解決教師總量不足和結構不合理等問題。政策自實施以來，給農村地區輸送了不少年輕教師，給農村地區的基礎教育增添了很多活力。然而，在農村地區少數民族聚居區，情況并不太樂觀，3年聘期過后還能留在少數民族聚居地區任教的老師少之又少。很多年輕的“特崗教師”只是來圖個新鮮，來領略一下少數民族地區的風土人情罷了。那些選擇離開的教師們，去他們認為更好的地方工作，這本身無可厚非。然而，各相關教育行政管理部門有責任提供更好的條件，讓那些愿意留在少數民族聚居地區任教的老師們無后顧之憂。只有師資問題得到充分解決，少數民族聚居地區的基礎教育改革方能取得實質性的進展。否則，缺乏教師的基礎教育改革，只會是鏡中花、水中月，成為口號，流于形式。

［1］劉志軍．農村基礎教育課程改革:問題與展望［J］．教育發展研究，2008(Z4):66－71．

［2］中央教育科學研究所教學研究中心課題組．深化農村基礎教育課程改革面臨的困難與對策［J］．課程教材教法，2010(10):3－8．

［3］楊艷玲，于京天．農村新課程:問題與對策——農村基礎教育課程改革專題調研［J］．教育發展研究，2004(11):19－21．

［4］楊建忠．少數民族地區農村基礎教育課程改革中的問題與對策［J］．民族教育研究，2007(3):43－50．

［5］覃章成．農村基礎教育課程改革亟需跨越四大障礙［J］．教育理論與實踐，2008(11):14－15．