治理“為官不為”須對癥下藥

○ 劉玉春

（作者系江蘇省淮安市金湖縣委組織部部長）

狠剎“四風”起到了正風肅紀、固本清源的效果。然而，一些干部面對“新常態”表現出明顯的不適應，或是感嘆“為官不易”，或是抱怨“官不聊生”。有的甚至以“多干多錯”為借口玩起“大撒把”，以“束手束腳”為理由賭氣“撂挑子”，不敢擔當、不肯負責、不愿碰硬等“為官不為”現象有所抬頭，嚴重影響黨和政府的形象，亟需治理。

一、“為官不為”現象的癥狀表現

“為官不為”是個老問題。面對馳而不息的作風建設、清風勁吹的政治生態，少數干部又給“為官不為”找到了新的借口，其表現形式也多種多樣。

一是安于現狀“不想為”。滿足于混日子、守攤子，在崗不在狀態，在位不謀其事，不求有功、但求無過，“當一天和尚撞一天鐘”，習慣于“清茶報紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”，工作熱情減弱，進取意識淡化，惰性思維滋生。

二是無利可圖“不愿為”。沒有“經濟刺激”就不干事，沒有提拔指望就沒有干事激情。隨著監管越來越嚴，一些權勢部門的“福利后門”被封堵，“利益鏈條”被切斷，沒“油水”可撈了，干工作也就沒勁頭了，不愿再吃苦受累了。

三是求穩怕亂“不敢為”。遇到棘手的矛盾和問題能躲則躲、能推則推，因噎廢食、怯步不前，瞻前顧后、畏首畏尾。怕觸及利益得罪人，怕引火燒身擔責任，怕媒體炒作成熱點，怕招惹麻煩引非議，明哲保身、膽小怕事。

四是消極抵制“不肯為”。接受任務談條件，落實工作講客觀，遇事打太極、踢皮球，干工作挑肥揀瘦、拈輕怕重。有的干部倚老賣老、擺弄資格，不服從組織安排，不為組織分憂，推三阻四、拖延塞責，小事不肯做，大事做不了。

五是陽奉陰違“不真為”。應付領導“拍胸脯”，糊弄群眾“裝樣子”，只見點頭不見行動，當面一套背后一套。領導看得到的就裝腔作勢，看不到的就敷衍了事。有的干部對待群眾“門好進，事難辦”、“臉好看，話難說”。

六是甘于落后“不先為”。凡事都要等著上面下指示、等著別人探路子、等著外地出經驗，不敢闖、不敢試，甘愿“吃別人嚼過的饃饃”、“舔人家啃過的骨頭”，怕冒尖，怕出頭，信奉“羊跟大群不挨打，人隨大流不挨罰”。

七是光說不練“不善為”。不尚實干尚空談，匯報起來口若懸河，口號喊得震天響，就是“只打雷不下雨”。謀劃思路喜歡大手筆，發展前景描繪得云遮霧罩，坐而論道、紙上談兵，故弄玄虛、故作高深，牛皮吹上天，不見實際行動。

八是庸碌無能“不會為”。有的干部“嘴尖皮厚腹中空”，改革無深思、發展無熟慮，理政無良策、為官無建樹，僅把自己當作“傳話筒”，群眾訴求“如實上報”，上級指示“照本宣科”，關鍵時刻掉鏈子，沖鋒陷陣找不著人。

九是作風飄浮“不實為”。熱衷于“樹典型”、“造盆景”，習慣于走過場、搞形式，點上轟轟烈烈、面上冷冷清清，看似熱熱鬧鬧，實則全是“敗筆”。下基層調研走馬觀花、浮光掠影，只見樹木、不見森林，只看表象、不究原因。

十是曇花一現“不常為”。有的干部心浮氣躁、急功近利，做事情缺乏恒心和毅力，虎頭蛇尾、淺嘗輒止，許多工作開始轟轟烈烈、中間平平淡淡、最后不了了之。有的干部“三把火”燒完就沒了動靜，“三板斧”揮完就手軟發抖。

二、“為官不為”現象的癥結原因

產生“為官不為”現象的原因是多方面的，其中外在因素包括：干部面對社會輿論、群眾矛盾、問責倒查等方面的壓力越來越大，基層公務員薪酬水平較低、發展空間狹窄、績效考核評價機制不健全等。但究其深層次原因，主要還是一些干部自身未能完全從“四風綜合癥”中走出來。

一是“精神空虛癥”——理想信念不堅定。“為官不為”，歸根結底還是理想信念這個“總開關”出了問題。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，理想信念缺失或者動搖，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。一些黨員干部世界觀、人生觀、價值觀改造沒有做到堅持不懈、深入持久，加強黨性修養的自覺性和主動性降低，群眾觀念沒有牢固樹立起來，沒有真正解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。有的干部成天忙于自我設計“升遷圖”，過分看重個人的榮辱得失，對事業的興衰成敗卻不聞不問。

二是“神經衰弱癥”——擔當精神不強烈。一些干部覺得要求嚴了、“束縛”多了，感嘆工作越來越不好干、官越來越不好當，產生了明哲保身的錯誤思想，想當“老好人”“太平官”。有的干部認為“現在管得這樣嚴，干事越多出錯幾率就越大，挨的批評多，引來的麻煩也多，犯不著去冒險”。有的干部為了所謂的“干凈”，愛惜“羽毛”，認為不干事才能不出事，為“為官不為”找借口。還有的干部認為工作太積極易遭人嫉妒、受到打壓，產生了怕丟選票、怕得罪人的思想，寧做“溫吞水”、不說過頭話。

三是“肌肉萎縮癥”——履職能力不過硬。一些干部缺乏真本事、硬功夫，改革發展思路不寬，解決問題辦法不多，導致工作上“心有余而力不足”。有的干部習慣于傳統思維，滿腦子條條框框，滿足于以文件落實文件，以會議落實會議，不督辦、不深入，最后工作要求都落空。有的干部對歷史遺留的“包袱”和“麻煩”，“新官不理舊賬”，不愿面對陳年舊事，群眾問題一年一年往下拖，導致上訪不斷。還有的干部法治觀念淡薄，運用法治思維和法治方式解決問題的能力不高，不能做到嚴格依法辦事、按規矩辦事。

四是“思想僵化癥”——勤廉意識不端正。有的干部習慣于“當官做老爺”，只看重“官位”，沒有把自己當成人民公仆，利己主義、“現實”主義傾向嚴重。有的干部對不正之風習以為常，沒有特權可用就找不到當官的感覺，進而失去了干事的興致。有的干部表面上擁護“八項規定”，心里卻懷念著過去的“好日子”；有的干部“鏡子”還沒有照到思想深處，“塵埃”還沒有完全洗凈，“疾病”還沒有得到徹底治愈，黨的群眾觀還未能在思想深處扎根。更有少數干部企圖以“不干事”相要挾，逼迫組織上妥協讓步。

三、治理“為官不為”須對癥下藥

“冰凍三尺，非一日之寒”。解決“為官不為”問題，應深挖病根、找準病灶，綜合施治、對癥下藥。

一是加強思想教育，堅定“為官須為”的價值取向。思想到位，才能引導行動到位。以堅定理想信念、增強宗旨觀念和改進作風為重點，用科學的理論武裝頭腦，切實增強黨性修養，著力解決思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，筑牢“為官須為”的思想基礎。抓好黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部以黨的好干部焦裕祿、孔繁森等楷模為鏡，常修為官之德，常正身上之冠，常掃思想上的灰塵。以“三嚴三實”要求引導黨員干部正確對待“權力”，培養創新精神，激發奮斗熱情，強化群眾觀念，積極干事創業，實實在在為民辦事。

二是從嚴治庸問責，夯實“不為追責”的硬性約束。不僅要嚴懲貪腐，還要將忠于職守、奮發有為、擔責不誤、守土盡責等勤政內容納入督查范圍，促使黨員干部既要管住吃喝的嘴，也要邁開干事的腿，形成“不為”就追責問責的硬性約束機制。深入開展“為官不為”問題專項整治，加大督促檢查力度，嚴查對黨委、政府的決策部署陽奉陰違者，嚴查對群眾的訴求推三阻四者，對該作為卻不作為的干部嚴肅處理，對群眾不滿意的干部堅決撤換，讓不為者受到懲戒，讓干部隨時都不敢懈怠、不敢失責、不敢不為。

三是完善考核體系，樹立“有為有位”的用人導向。健全科學的干部實績考核評價與應用體系，明確和細化不勝任、不稱職、不作為等問題的具體情形、認定標準和處理措施，讓“為官不為”者在考核中“現原形”，真正發揮好考核的“指揮棒”和“風向標”作用。把干部的實際付出、工作實績與獎勵晉升掛鉤，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，讓磨洋工、混日子、不作為的干部“讓位子”、“沒市場”，真正實現“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”，不讓老實人吃虧，不讓干事者心寒。

四是健全管理制度，形成“競相作為”的良好氛圍。推行領導干部“權力清單”和“責任清單”制度，明確各項權力行使和責任承擔的主體，劃清領導干部權責邊界，為“治庸治懶”提供制度支持。積極探索建立試錯免責機制，領導干部在改革中遇到挫折或失敗時，如果工作措施的制定和實施程序符合有關規定、個人和所在單位沒有牟取私利，可以減輕或者免除有關人員的責任，以此為有為、愿為者減壓除慮，營造“鼓勵創新、寬容挫折、容忍失敗”的氛圍。營造崇尚實干的良好風氣，為敢闖敢干敢擔當的干部撐腰鼓勁，把干部“為官有為”的積極性引導好、保護好、發揮好。