淺談中職教育的發展外力

曲靖師范學院 楊子舟

我國于1996年9月已開始實施《職業教育法》，但1999年開始實施的高校擴招政策很快使得職業教育走進低谷；直到2003年后，擴招的高校畢業生在就業市場遇到瓶頸，職業教育才又開始復蘇；2005年全國教育工作會議之后，特別是2007年起大批中職學生的學費得以減免或補貼，職業教育又開始迅速發展。

一、職業教育的事業歸類與經費來源

目前我國正在大力推進事業單位改革，職業教育是四類教育（初等教育、高等教育、職業教育、成人教育）中工作導向最明顯、經濟聯系最密切的一種。西方很多國家的職業教育煥發出蓬勃的生機，例如德國職業教育的“雙元制”教育就很有特色，被我國學界反復引用，而對其高等教育卻論者寥寥。

2012年4月中央發布的“事業單位分類改革指導意見”中，職業教育介于從事生產經營與從事公益服務兩個類型之間，應兼具二者特點。近年國家致力于構建和諧社會，對職業教育投入了大筆補貼，一方面有助于構建安定團結的社會局面，另一方面使得職業教育的公益性大為增強，使得職業學校對政府的依賴性加強。

特別是從2007年起，農村戶口和城市困難家庭的學生每人在減免學費的基礎上，還可分兩年獲得財政3000 元的資助金，客觀上造成弱勢群體在向職業教育集中。教育本應體現出一定的公平性，這種弱勢群體的集中，反而過早地造成了社會的上下分層，并不利于國家的長治久安。另一方面，生源質量的下降，使得我國的職業教育錯位，無法完成向國民經濟貢獻具有創造力的技術型、技能型人才的職能。

作為職業學校要認識到，長遠看來，經費來源應由國家和求學者個人分擔，政府只管基本保障，求學者個人則管超標服務，職業學校要提供對求學者具有吸引力的教育產品，并使其愿意并能夠付出溢價。唯有如此，在將來政府投入減少、行業競爭成熟的情況下，才能繼續生存。

二、辦學體制改革

我國經濟的所有制結構已具有多元性和靈活性，與經濟聯系密切的職業教育也應具有多元性和靈活性。全國大的環境是都在積極對國有職業學校進行辦學體制改革，探討國有職業教育的多種實現形式。

第一個層次是所有制結構的改革。例如，有的地方實行了“國有民辦”，有的地方試辦股份制職業學校。第二個層次是管理體制的改革，不少地方實行統籌規劃，打破條塊分割，把原屬不同政府部門管轄的學校進行合并或裁減，提高辦學效益。

不少中職學校引入了民間資本，試點股份制改造。但第二個層次的改革則明顯滯后，目前仍沿襲傳統，不同的職業學校由不同政府部門管理。例如，教育局管職業高中，人社局管技校（現改名為技師學院），財政局管財貿中專學校，農業局管農業中專學校，工信委管經濟中專學校。這種多頭管理、條塊分割，使得職業教育不能良性發展。近年各地分別建成職教園區，各所學校紛紛遷入，但這種形式上的統一并沒有改變傳統的隸屬關系。

應該看到，進一步深化管理體制改革，理順政府與學校之間的關系，這是大勢所趨，地方政府要勇于學習發達地區經驗，走在前面，在競爭中領先一步。

三、各級政府大力支持職業教育發展

近年來，各級政府大力支持職業教育——特別是中職教育的發展。2010年全國教育工作會議召開，頒布了《全國中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》，對中職教育的改革和發展做出了部署，提出了要求。

地方政府，特別是中西部地區人力資源較為豐富的地區，采取積極措施大力促進職業教育的發展。以云南省為例，省政府將中職教育事業放到提高全省各族人民的素質、促進經濟全面協調可持續發展的戰略高度，看做加快推進農業產業化、新型工業化和城鎮化的重要手段。云南省市政府通過一系列的財政傾斜、擴大規模、拓寬渠道、豐富內容的舉措，優化了中職教育的資源配置。全省已初步構建以中等職業學校為重點，以鄉村成人文化技術學校為基礎的職業教育體系。為進一步整合職教資源，采取政府投一點、金融機構貸一點、盤活資產籌一點、市場化運作融一點、政策扶持補一點的“五點”辦法，走出了職教發展的新路子。

四、缺乏產學合作的法律制度

我國通常把產學合作理解為學校尋求企業對其辦學的支持，但在國際范圍內情況就未必如此，例如德國的“雙元制”就是企業尋求學校對其辦學的支持。

企業出于切身利益的考慮，是其參與產業合作的重要動機，通過與職業學校的產學合作，以獲得良好的公共關系、未來的工人，甚至廉價勞動力。注重自身的當前利益，也使得單個企業不愿意承擔提高勞動力素質的責任。我國企業使用人力資源的成本很低，在勞動者的受教育階段基本不作投入，在受教育結束就付給一定的工資錄取到本企業工作。

企業合作動機不強，使得我國職業教育的產學合作停留在提供見習機會、捐資捐款等較低層面。產學合作成為學校一廂情愿的“單相思”。勞動力的培養，不只是學校、家庭、政府的責任，也是勞動力的使用者——企業的責任。西方國家的經驗表明，法律支持是產學合作得以成功實施的重要保證。遺憾的是，我國職業教育法律法規體系尚不健全，當務之急是建立、健全相應的法規和制度。