粵東地區動漫產業發展及財政支持策略

李迎旭

（韓山師范學院，廣東 521041）

動漫產業是繼IT產業后的新興朝陽產業，數據顯示，2012年全球動漫產業的總產值達2070億美元。相對于美、日、韓等動漫產業發達國家而言，我國動漫產業起步較晚，現存問題較多，從政府支持經濟轉型和文化產業繁榮的角度來看，還有很大的發展空間。本文以粵東地區為例，結合當前動漫產業發展的現狀，提出促進動漫產業發展的財政策略選擇。

一、粵東地區動漫產業發展現狀

近年來，中國動漫產業發展較快。2013年，全國制作完成的國產電視動畫片共358部19.91萬分鐘。動漫產值從2000年不足百億人民幣，增加到2013年的870億元，十幾年來的年均增長率超過40%。就地區而言，廣東省是我國動漫產業發展的先行軍，動漫產業總產值占到全國三成以上。而粵東地區經過數十年發展，在動漫產業化的道路上逐漸走出了自己的特色，盡管還面臨許多的問題。

（一）起步較晚，但產業發展獨具特色

二十世紀八九十年代，中國動漫產業開始起步。我國動漫企業最初以承接來自美、日等國家的動漫產品加工為主，廣東省各動漫企業最初也以這種發展模式參與產業生產，并很快成為我國動漫產業第一大省。2005年至2007年，廣電總局共公布了3批共17個國家動畫產業基地，廣東省共兩個動漫企業南方動畫節目聯合制作中心和深圳市動畫制作中心通過批準設立，粵東地區并未有企業通過批準。直到2009年，文化部根據《動漫企業認定管理辦（試行）》的規定，通過認定的8家廣東省動漫企業中，廣東奧飛文化傳播有限公司成為粵東地區首家被認定為動漫企業的公司。在2011年廣電總局通過認定的動漫企業中，廣東省又有21家企業通過認定，其中廣州9家、深圳7家、珠海3家、東莞1家；僅有廣東小白龍動漫玩具實業有限公司作為粵東地區唯一的企業通過認定。2012年和2013年連續兩年的公布結果顯示并無粵東企業通過認定，粵東地區動漫產業規范化發展起步較晚。

隨著各級政府對動漫產業發展的支持，粵東地區以汕頭澄海區為代表的動漫企業迅速發展。澄海區在2009年被廣東省文化廳命名為“廣東動漫（玩具）創意產業集群”，有13家企業成為該集群的核心成員。在澄海區政府“動漫文化帶動工程”的帶動下，澄海動漫企業將玩具產業與動漫內容相結合，以“中國動漫第一股”廣東奧飛文化股份有限公司為代表，以動漫電影、動漫內容制作、動漫產品產銷為業務核心，實現了從玩具業向創意文化產業的轉型升級。特別是澄海區11家企業與央視建立了合作關系，成為了央視動畫形象玩具產品的指定生產基地——自拍動畫后到央視播放，再進行衍生品開發，產業鏈得到大幅延伸。

（二）創意缺失，產業鏈整體水平較低

動漫產業從上游的動畫、漫畫創意，到媒體播出、卡通圖書、游戲、音像制品的上市，再到服裝、玩具、文具、食品等卡通形象衍生品生產銷售，產業鏈條較長。[1]而粵東地區的動漫產業尚不能形成一條完整的產業鏈，產業鏈水平較低。主要表現在：第一，以動漫原創為核心業務的原創發展型企業稀缺。原創形象是國內動漫產業發展的基礎，而粵東地區業務能涵蓋動漫內容創作、媒體傳播的企業僅以奧飛動漫、小白龍、驊威、藝豐等為代表，創作數量仍以奧飛為龍頭（年產4、5部原創動畫片），原創型企業數量和產品都十分有限。第二，具有影響力的原創形象和作品稀缺。根據美、日等動漫發達國家的成熟模式，動畫產業的核心收入主要來源于衍生產品的開發。目前，粵東地區特別是澄海地區制造業與高端動漫產業有機結合并轉型為動漫玩具創意產業的“澄海模式”下，大多數企業僅以代加工動漫衍生品中與玩具有關的模具制作、產品生產為業務核心，業務單一，盈利水平不高。在有影響力的原創作品稀缺的情況下，難以形成以原創為引擎帶動下游產業發展的全產業鏈模式，大多數企業處于加工生產的產業鏈最低端，自有品牌動漫形象創作、動漫媒體播放和相關衍生品之間斷裂脫節，結構失衡，市場也較為分散。

（三）從點到面，品牌塑造有待加強

廣東省已經在珠三角地區形成了相對成熟的動漫產業帶，《喜羊羊與灰太郎》《豬豬俠》等廣州原創動畫廣為人知。粵東地區動漫品牌塑造雖已取得一定成績，但仍需發揮已有品牌優勢，繼續擴大品牌知名度和產品面。以粵東地區較為成功的品牌《火力少年王》為例，其系列產品悠悠球自2005年誕生截止2012年底，累計銷售額為30億人民幣，位居國內單品首位，該動漫也是國內品牌塑造較為成功的作品之一。但與日本的《多啦A夢》相比，該動畫片自1979年首播至今仍在播放，是全球性還在連載中的最長的動畫片，近年平均年度綜合利潤就達10億美元，相比之下品牌價值差距巨大。而廣大的粵東地區動漫中小企業，仍以代加工動畫生產和衍生品貼牌生產為主，品牌塑造無從談起。品牌塑造來自于成功的動畫形象，受歡迎的原創形象是動漫產業的核心和基石，是本地區動漫產業規模化并形成可觀經濟效益的源泉。

二、粵東地區發展動漫產業基礎與優勢

（一）國家和地區良好的政策引導與扶持

《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011—2020）》指出，要積極開發動漫游戲市場，在經濟政策上，延長現行對動漫企業減按3%征收營業稅優惠政策的執行期；在文化創意產業發展目標中，創意設計、動漫游戲產值年均增長目標是超過25%。《廣東省文化產業振興規劃（2011年—2015年）》中提出，要大力發展動漫網游、數字娛樂產業，并在產業結構、產業布局、市場體系及文化出口等方面對動漫制訂了全面的規劃和目標，而汕頭市澄海區動漫玩具產業集群在此被列為廣東省重點文化（創意）產業園區和基地。《廣東省人民政府關于加快發展服務貿易的意見》中，對符合條件的動漫企業自主開發、生產動漫直接產品確需進口的商品，按規定免征關稅和進口環節增值稅（港澳）。

2013年《汕頭市文化產業發展“十二五”規劃》和《汕頭市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，均將動漫游戲列為重點發展的產業，對動漫產業布局，建設動漫產業園區予以規劃和關注。提出“重點在澄海建設‘廣東動漫（玩具）創意產業集群’，打造若干個實力雄厚的大型動漫龍頭企業，培育一批充滿活力的中小型動漫企業，創造一批具有汕頭特色的動漫品牌。積極支持動漫原創行為，推動形成比較成熟的動漫產業鏈。”“舉辦動漫展覽、動漫大賽等活動，建設動漫產品研發中心、動漫人才培訓中心和動漫產品交易中心。”動漫玩具發展服務平臺、動漫（玩具）創意產業公共服務網絡、智能玩具創意設計工程技術研究開發中心相繼建成。通過產業聚集發展和動漫產業帶動升級，澄海玩具業近年來得以年均14%的速度增長。

（二）有推動動漫產業發展的工業基礎和產業集群優勢

粵東地區具有較好的海陸運輸優勢和勞動力豐富、價格低廉的特點，這使得對成本非常敏感的低技術行業玩具業在此地擁有了發展基礎。自20世紀80年代，粵東地區的玩具業開始起步，并以較快速度形成規模，產業集群優勢明顯。目前，僅汕頭澄海地區從事玩具禮品及配套生產經營單位就有4000多家，規模以上企業也有300多家。2013年，澄海區玩具出口額9.7億美元，同比增長2.6%。揭陽市也是粵東地區重要的玩具產區，該市企業2013年共出口玩具9648批次，貨值3.3億美元，同比分別增長8.2%和12%。目前，粵東地區的玩具企業具備成熟的設計研發、模具制作、生產加工能力，同時成品印刷包裝、展覽貿易活動、物流運輸等下游環節也相對成熟完善。玩具生產作為動漫產業鏈實體經濟中的重要一環，粵東地區首先擁有了發展動漫產業的工業基礎。因此，從玩具加工制造向動漫原創領域延伸，一方面，讓粵東地區的玩具業找到了產業轉型升級的切入口，使得在成本上升局勢下走入瓶頸的玩具業再次插上動漫玩具生產的翅膀；另一方面，這也是粵東地區形成動漫支撐玩具，玩具反哺動漫的產業格局，進行產業升級的先天優勢。

（三）擁有創新能力的龍頭企業及有競爭力的動漫產品

目前，已有來自粵東地區的奧飛動漫、驊威玩具、星輝車模和群興玩具四家公司在中國資本市場上市。特別是奧飛動漫通過對資本和品牌的原始積累，實現了從動畫原創到品牌授權和衍生品的全價值鏈運營模式，盈利模式多元化。其影視劇首播和版權出讓收益占總收入15%到20%，而與其商標、品名、造型結合的動漫玩具銷售收入占到80%到85%——接近美日等收入模式。其動漫產品“悠悠球”2011年就創下了20億元銷售額的記錄。包括奧飛在內，飛輪、驊威、小白龍等當地玩具企業在與央視、上海、湖南等電視臺或動漫公司合作投資開發的10多部動畫片中，取得了生產和銷售授權。動畫熱播后，衍生產品訂單紛沓而來，企業在動漫玩具市場的占有率和產品附加值得以大幅提升。在龍頭企業的帶動下，一定數量的中小型動漫企業和玩具生產不斷在粵東地區聚集。至2012年，當地年產值過億的玩具禮品企業達34家，相關從業人員12萬余人。擁有自主創新能力的龍頭企業將加速當地產業配套，其示范帶動效用、學習效應及競爭對技術的激發效應，也有力帶動了當地動漫產業的發展。

（四）有獨特的潮汕文化條件

動漫產業歸根到底屬于文化產業的一組成部分，追求個人創造力與相關文化的結合。[3]粵東地區是我國著名的僑鄉，對傳統文化的傳承深厚。因此，在新興的動漫產業中，將創新融入粵東地域文化，使該產業在地區更具有特色和生命力，是粵東地區得天獨厚的優勢。粵東五市提出的文化強市的發展思路均認同“現代城市最終要以文化來論輸贏”的論斷。汕頭在意見中特別強調了“推廣發展‘奧飛動漫’模式，推動具有傳統優勢的文化制造企業提高自主創新能力，培育自主品牌。近年來，粵東地區12次舉辦澄海玩具博覽，2011年又首次舉辦澄海動漫節，動漫文化產業作為澄海玩具禮品產業轉型升級的發展方向再次被印證。這些活動對粵東地區了解創意文化產業的發展動態、借鑒他人經驗、發展和培育本土創意產業的發展提供了新的思路和方向。在內有文化沉積、外有政策推動的基礎上，粵東地區的動漫產業在發展中完全可以發揚暢游粵東風光、了解粵東典故、欣賞粵東民謠和品味粵東美食等文化內涵，從而將粵東文化與動漫產業互相滲透，實現動漫藝術演繹、傳承粵東文化的目的。如著名動畫片《功夫茶俠》就成為動漫與地域文化成功融合的典范。

三、粵東地區財政支持動漫產業發展存在的問題

當前，粵東乃至全國動漫產業發展均面臨資金短缺、市場運營機制不健全的困境。首先，投入初期商業融資困難。原因在于，動漫產品的特點是只有品牌形成后，版權價值才得以體現，因此創作前期處于純投入階段。且前期投入成本非常高昂，后續產品開發也需要大量資金，盈利周期很長。從獲取資金途徑來看，動漫企業在從金融機構融資時，常因版權價值難以評估而難以獲得資金。[4]目前，整體看我國動漫企業以房產抵押、版權質押及第三方擔保的三者組合貸款模式較為常見。但形象抵押貸款、動漫企業股權質押貸款等融資方式還處于萌芽階段，商業融資渠道十分狹窄。其次，利潤低且資金難以回流。由于市場運營機制尚不健全，動漫產業創作環境還不理想。上萬元發行成本的動畫片，在媒體播出時的收購價格最高不超過千元，加上財政補貼仍幾乎無法從播放環節獲取利潤。這也是造成包括粵東地區在內的廣大動漫企業愿意更多從事代加工賺取微薄利潤，也不發展原創動畫的原因。因此，資金短缺、商業融資困難成為遏制當地動漫企業發展主要阻力，不具備良好的籌資能力以及市場運作能力的企業無從發展。粵東地區關于商業融資尚未出臺相關政策，企業扶持資金還主要依賴政府財政，因此，財政對當地動漫產業的發展起到了至關重要的作用。目前，粵東地區財政支持動漫產業發展方面仍處于起步階段，尚存不足。

（一）財政對動漫產業的投資力度和規模有限

在市場經濟體制下，政府干預可調整市場資源配置，是彌補市場失靈的有效手段。對原創環節需要大量投入、資金回籠周期較長的動漫產業而言，財政干預可一定程度彌補商業融資的不足，為產業起步和長期發展提供條件。以動漫前沿城市深圳為例，早在2005年深圳即出臺了《關于扶持動漫游戲產業發展的若干意見》，2011年出臺了《深圳市文化創意產業發展專項資金管理辦法》，該市財政每年設立5個億的文化創意產業專項資金，2012年就有44家動漫游戲企業獲得資助；對取得國家動漫企業認定的企業，經申請還可以享受進口稅收免稅資格。而粵東動漫產業發展的代表城市汕頭市，2013年對文化產業的財政支出為1.9億元，與對其他產業的支持力度相比最少，較2012年同期相比僅增長1.1.%。盡管汕頭澄海區財政設立了扶持動漫文化產業發展專項資金，從2008年起每年財政投入600萬元來扶持動漫產業的技術創新和市場開拓，但與市場需要相比，資金的規模遠遠不足。其余四市揭陽、潮州、梅州和汕尾動漫公司數目和規模都十分有限，如揭陽2013年文化產業基金支出僅82萬元，對動漫扶持力度更少。

（二）財政支持產業發展方式較為單一

財政支持產業發展方法和渠道較多，包括財政資金投入、土地利用、稅收減免、信貸支持、提供優惠待遇等多個方面。目前，汕頭設立的財政專項資金主要采取短期借款、定額貼息和補助的方式進行，可申請資金的項目包括：與動漫公司合作開發玩具動漫作品（補助）、動漫文化開支的玩具生產貸款（貸款貼息）、購買動漫版權生產玩具（資金補助）、自行創作的動漫作品（補助）、玩具動漫作品創作或生產資金短缺（免息貸款）。從資金利用方式可見，方法和渠道較為單一。而資金資助的其他方式如原創研發項目資助、無償資助、配套資助、保險費資助、獎勵補貼和政府購買等，粵東地區尚未涉及采用或仍在起步和探索階段。梅州市2013年出臺《信息產業發展三年行動計劃（2013—2015年）》，在建立動漫游戲設計產業園區、推進動漫融資平臺建設等方面進行了規劃，但相應財政支持政策方式尚未完善。財政支持方式多樣性可為不同需求的企業提供資金幫助，并在運作過程中總結經驗，切實為產業發展提供財政支持。

（三）財政扶持政策受益群體范圍偏窄

目前，全國各地區的現有財政支持政策基本采取了固定模式，即設立一定標準，對符合標準的企業提供相應支持，對不入圍的企業則不予以扶持。在高門檻下，入圍企業一般規模較大，且已經取得一定效益，前景較好；創業初期的企業及中小微企業則很難得到財政支持。目前，汕頭已經下達的產業發展項目資金，主要集中投入于奧飛、驊威、俊之美等動漫和玩具生產的龍頭企業；資金主要用于企業參與投資拍攝動漫作品或購買版權進行動漫衍生品開發和生產，而中小微企業受益者幾近空白。財政支持對象固化，不加以優化和選擇，將導致受支持企業對財政的過度期待和依賴，削弱其通過自身謀求發展的意識和行動，出現人為干預的市場失靈。而中小微企業發展舉步維艱，被動接受市場選擇，產業將呈現“二元化”的非均衡發展模式，不利于產業的整體發展。

四、財政政策建議

（一）轉變財政職能，調整和完善財政支持機制

地方財政應順應我國發展文化產業和推動和諧文化建設的要求，轉變財政職能，并結合地區經濟特征，發揮財政支持文化產業成為地方現代產業的重要作用。因此，粵東地區財政應積極籌措資金，合理調整財政支出結構，向鼓勵動漫產業發展的方向傾斜。加大對動漫產業的投入力度，并形成穩定的財政支持增長機制，保持財政支持的長期穩定性。對動漫產業的投入應根據企業發展的需要，充分發揮政府調控經濟和彌補市場失靈的功能，遵循市場經濟體制的運作規律，以合理的財稅政策和財政支持機制來推動動漫企業在地區的發展。

（二）豐富財政支持產業發展方式，促進資金籌集多元化

首先，加快動漫企業融資平臺建設，成立動漫投資中心。可以當地投資機構為主，共建動漫創作制作投資中心，財政部分出資，連同各投資機構參與動漫企業運營，并按出資比例進行收入分配。或以成立動漫股權投資公司等形式，建設專業的動漫投融資平臺，與個人、銀行、戰略投資者等企業簽署合作協議，擴大資金來源，為企業提供支持。其次，創新動漫產業投融資體制，成立財政投資公司。充分發揮財政融資平臺功能，為企業提供一定額度的助保金擔保，引導當地銀行向動漫企業做版權抵押貸款、品牌形象抵押貸款或企業股權質押貸款，使企業從銀行獲取資金。再次，繼續完善財政扶持機制，擴大動漫產業發展基金或創業投資基金，深化專項支持。利用專項發展資金，對入駐當地的動漫企業提供租金補貼、補充資本金、優秀作品播放補貼等多元化支持方式，對校企合作設立研發中心的提供啟動基金、對自主研發和生產自有知識產權產品的企業實行獎勵和創新資助等。

（三）財政支持應發揮產業集聚效應，突出地區比較優勢

應利用財政政策加快動漫產業園區的建設，引入以圖書、影視、音像制品等直接產品的開發商、生產商、出版商和銷售商，以及與動漫相關的服裝、玩具、游戲等衍生品生產企業，形成動漫產業鏈上下游企業的無縫對接，節省信息成本、物流成本和研發等成本。動漫產業園集約化、規模化的特點，將使園區產業聚集效應發揮作用，使動漫產業在創意、研發、生產、展示、銷售各環節實現全面發展。[5]目前，汕頭澄海區已在2013年廣東省出臺《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》后，將規劃建設動漫文化與網游創意產業園提上日程。因此，在本地區尚未有動漫產業園興建完成的情況下，當地政府在規建時應借鑒廣州、深圳等成熟園區的發展思路和模式，結合地區現狀，通過優惠的財稅政策吸引企業進駐，打造具有粵東特色的動漫產業園。應充分考慮企業在產業鏈中的位置，合理規劃園區企業結構，鼓勵園區內企業優勢互補、協同合作，發揮規模經濟優勢，通過集聚使產業園形成核心競爭力，促進當地動漫產業的快速發展。

（四）增強財政扶持的針對性，重點扶持結合產業協同發展

首先，對原創能力較強的企業進行重點扶持。創意和創新是動漫產業的靈魂，因此，財政政策支持的目標應確立為支持產業創意和創新的體系支撐上。對積極進行創意創新和技術創新的企業加大扶持力度，一方面可提供創意專項資金，另一方面可對符合條件的創意企業在進口設備、創意市場化費用或研發費用加計扣除等方面給予支持或優惠。并結合企業自身投入，促進產業有生命力的創意源源不斷，為后續環節發展提供空間。其次，選擇具有一定規模和發展潛力的企業進行重點支持，塑造核心動漫產品并推廣，力求在產業內擴大優勢，奠定龍頭地位。并鼓勵這類企業發揮產業關聯效應，將部分環節外包給中小企業，帶動中小企業發展。財政支持轉變從前“錦上添花”式的僅投資龍頭企業的政策，對中小企業予以更大幅稅收減免，并在其創業初期資金少、融資難的階段予以重點支持。[6]逐步改善扶持對象和扶持階段的針對性，點面結合，實現產業整體進步和協同發展。

（五）建立財政支持考核評價體系，規范財政扶持機制

粵東地區在財政引導動漫產業發展的理論和實踐雖然已經過多年摸索，但具體實施過程中，針對財政扶持政策的項目遴選機制和決策機制尚在科學化方面還有較大的改進余地，在民主化程度和信息公開程度方面有待進一步開放。在財政投入運行后，政府資金的使用尚大量存在低效利用甚至濫用的情況。因此，地區政府應建立科學、規范的績效考核、評估、監測指標體系，完善完備運行的監督機制，以避免財政扶持效率不高、浪費公共財政資源情況的發生。

〔1〕趙慶華.東北地區動漫產業發展現狀及推進策略[J].東北師范大學學報,2011，（6）：53-58.

〔2〕聶洲.我國動漫產業發展策略探析[J].經濟問題,2013，（3）:89-92.

〔3〕殷俊.動漫產業與提升文化軟實力對策探討[J].西南民族大學學報,2012，（5）：155-158.

〔4〕李勇.我國動漫產業發展存在的問題及應對策略[J].經濟縱橫,2007，（7）：32-34.

〔5〕耿蕊.中國動漫產業集群發展研究[D].武漢：武漢大學博士論文,2010，（5）：5.

〔6〕胡若癡,武靖州.支持文化創意產業發展的財政政策研究[J].經濟縱橫,2014，（1）:93.

〔7〕2013年全球動畫產業發展調查報告.華爾街日報,2013.6.8.