PPP模式需破解“國欲退而民不進”尷尬

成 丹

作為轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要舉措，PPP模式越來越受到各級政府的高度重視。自2014年9月《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》發布之后，財政部密集出臺了一系列相關政策為PPP模式保駕護航。地方政府也積極跟進，截至2015年6月，已有20多個省份公布PPP項目推介計劃，預計投資總額約3萬億元。

不過，與各級政府高漲的熱情相比，社會資本的態度顯得頗為冷靜。從全國來看，2015年上半年，合同簽訂的比率僅在10%到20%之間，項目融資十分困難，PPP模式陷入“國欲退而民不進”之尷尬。社會資本積極性不高固然有項目設計不合理、權力與利益分配不平衡、運作經驗不足等技術上的原因，但究其根本，各級政府的契約精神和法制意識不足是社會資本躊躇不前的主要原因。

怕陷阱、怕違約、怕反復是社會資本參與PPP項目的主要顧慮。政府出資部分的資金有沒有及時到位？承諾的稅收優惠政策和缺口補助能否及時落實？協商好的費價政策會不會臨時調整？這些顧慮并非杞人憂天，在已有的PPP項目中都或多或少的存在過。因此，打消顧慮，增添社會資本底氣就成為破解當前國欲退而民不進”難題，推進PPP模式發展的關鍵。

政府契約精神的形成不能僅靠道德約束，而應通過制度及法治建設對政府行為真正形成硬約束，以實現社會資本方與政府部門的平等對話。長期來看，政府需在法律法規層面加強頂層設計，約束地方政府權限，提高政府違約成本，避免政府部門對項目的過度干預并保障社會資本有權也有渠道維護自身利益。短期來看，要重視規范推進PPP模式發展。首先，要嚴格落實政府的履約責任。將財政承受能力范圍內的PPP項目支出納入年度預算和中期財政規劃，并向社會公開項目的財政支出責任數額及年度預算安排情況，從制度上強化政府的履約意識、落實政府履約責任。其次，公開透明地選擇社會資本。通過充分披露PPP采購各階段的重要信息、保障公眾知情權，對參與各方形成有效監督和約束，可杜絕采購過程中的尋租空間，是提升政府公信力的重要舉措。最后，不斷提高政府自身專業素質。PPP項目的長期性、復雜性對地方政府的專業素質提出了極大挑戰，因此各級政府，尤其是相關行業的主管部門，需不斷提高自身職業素養及實際操作能力，避免專業能力不足引起的項目設計、定價機制等環節出現問題而導致違約、調價等政府失信行為的發生。