著力加強(qiáng)高校干部選任工作

○裴昌勝

如何將十八大精神和新《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于干部工作的精神和要求融入高校干部管理，建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍，關(guān)系著我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、高校干部任用的幾個主要問題

1.師資配備“近親繁殖”嚴(yán)重，干部配備同緣結(jié)構(gòu)比例過高。我國多數(shù)高校在師資力量配備上，學(xué)緣結(jié)構(gòu)較為單一，同緣結(jié)構(gòu)占據(jù)絕大比例。盡管隨著國家改善學(xué)緣結(jié)構(gòu)要求和監(jiān)督檢查力度的加大，學(xué)緣結(jié)構(gòu)單一化局面逐步改觀，但是諸多高校本校畢業(yè)生留校的照顧性政策依然積習(xí)難動，高校中教學(xué)科研院所的工作人員除少數(shù)人是從外地、外校調(diào)入外，多為本校畢業(yè)生，有的工作人員甚至是本校本科畢業(yè)后又接著攻讀本校在職碩士、本校在職博士，成為現(xiàn)代社會“加工”狹窄的“產(chǎn)品”，這導(dǎo)致高校師資存在著本校畢業(yè)生占據(jù)絕對主導(dǎo)地位、甚至在個別部門存在著本校畢業(yè)人員獨(dú)當(dāng)一面的“清一色”的局面。根據(jù)中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院顧海兵教授對中國知名度比較高的17所大學(xué)的財經(jīng)類學(xué)院或系的教師結(jié)構(gòu)調(diào)查，被調(diào)查的987名教師中，有604人畢業(yè)后直接在母校任教，占所有教師的62%。與高校師資力量近親繁殖緊密關(guān)聯(lián)，高校管理干部也存在著較大程度的近親繁殖現(xiàn)象。干部來源渠道以及干部工作活動區(qū)域的狹窄化，嚴(yán)重制約了高校干部的辯證思維能力、資源運(yùn)用能力，窒息了干部的宏觀視域能力、理解能力、判斷能力和創(chuàng)新能力。高校嚴(yán)重的近親繁殖導(dǎo)致了學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的低下，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長朱清時認(rèn)為，學(xué)術(shù)研究的“近親繁殖”是造成中國最近十幾年來學(xué)術(shù)創(chuàng)新缺乏重大成果的主因。

2.干部競聘科學(xué)性不夠，偏向簡單以票取人。受到高校師資力量配備方面近親繁殖現(xiàn)象嚴(yán)重影響，高校干部競聘的客觀公正度也受到干擾。根據(jù)對部分高校教職員工的走訪反饋，高校與一般政府機(jī)關(guān)相比，工作和生活區(qū)域相對固定，師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、親戚關(guān)系、上下級關(guān)系等內(nèi)部裙帶關(guān)系錯綜復(fù)雜，個別干部或老師在同一個高校親友關(guān)系人數(shù)達(dá)到數(shù)十甚至上百之多，關(guān)系網(wǎng)寬廣的人員在干部競聘中往往不用自己親自出面，就能獲得不同親友從不同層面的招呼，進(jìn)而獲得數(shù)量可觀的票數(shù)。這種非正常的寬大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為高校干部競聘民主測評票公正的重重壁壘。雖然采取貌似公允的簡單票決制使得干部任用方案容易通過，而且降低了選人用人上的責(zé)任風(fēng)險，但是，機(jī)械運(yùn)用測評結(jié)果，唯票取人，會造成事實上的“票數(shù)標(biāo)準(zhǔn)”勝過“實績標(biāo)準(zhǔn)”，“票面公認(rèn)”等同于“群眾公認(rèn)”，影響選人用人的公信力，助長拉票賄選等不正之風(fēng)的蔓延。唯票用官會引起不少干部為了獲取競聘時候的“利益票”“感情票”，平時不擔(dān)當(dāng)，只做“老好人”等現(xiàn)象，而對于“當(dāng)老實人，講老實話，做老實事”的干部卻可能得不到任用，造成容易得罪人、不易接觸人、難以顯露成績的工作崗位在干部競聘中無人問津或推諉扯皮，最終影響干部的積極性、影響高素質(zhì)干部隊伍的建設(shè)，進(jìn)而影響黨和國家的事業(yè)發(fā)展。

3.干部評價導(dǎo)向偏離，重業(yè)務(wù)成果輕思想政治。高校干部需要圍繞高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新四大基本職能開展管理和服務(wù)。但是，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，管理干部存在著“重個人業(yè)務(wù)、輕整體管理”的思想傾向，只為局部、甚至個人的業(yè)務(wù)“硬指標(biāo)”勞心費(fèi)力，不為單位、高校整體的管理“軟服務(wù)”凝神著力。身兼教學(xué)、科研“雙肩挑”管理干部數(shù)量過大，對于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)關(guān)礙重重，促成了科研發(fā)展實力活潛力雄厚的教師追求行政職務(wù)。不少“雙肩挑”干部重在利用管理的權(quán)力影響變相與普通教師爭利、獲取資源，在管理中，一方面輕視純管理干部的服務(wù)重要性，另一方面又自身難以協(xié)調(diào)好在管理與行政業(yè)務(wù)的運(yùn)行，很難客觀地站在全校角度考慮的大局意識弱化，導(dǎo)致高校干部管理工作的實際邊緣化，衍生了管理工作的疲軟乏力，使得學(xué)校頂層設(shè)計和整體發(fā)展乏力。另外，身懷知識底蘊(yùn)的青年教師由于受到文化思想多元化影響，有較強(qiáng)的職業(yè)趨利化選擇，在理想信念方面有所淡化、政治立場上有所模糊、政治立場和態(tài)度有所動搖，政治紀(jì)律有所松懈。

4.干部流轉(zhuǎn)和保障體制機(jī)制不健全，純管理干部工作積極性不佳。高校管理干部面對著管理和“雙肩挑”的兩難選擇問題，而高校的純管理干部面對著一條腿走路而實際上需要兩條腿走路的尷尬境地。在當(dāng)下境況，高校的純管理干部一方面不是公務(wù)員而不能參加公務(wù)員和類似的考試，高校管理干部對外交流非常狹窄。另一方面在校內(nèi)不能評聘職稱，但是在高校的實際競聘和使用中又內(nèi)在地考量職稱的高低，造就了純管理干部的就職“單腳跳”。其次，交流空間小，高校管理干部一般只能在同一個高校之內(nèi)承認(rèn)級別，編制壁壘抑制了干部向外開拓事業(yè)的平臺，甚至同一高校之內(nèi)，受專業(yè)要求和收入分配差異的影響，不同單位之間干部的流動頁難以落實。再次，在基礎(chǔ)保障上，高校業(yè)務(wù)型或雙肩挑型干部有職稱、有專業(yè)特長，退下來后可以到教學(xué)、科研崗位從事相應(yīng)工作，個人待遇、社會聲譽(yù)不受影響，同比而言，專職管理干部退下來后，經(jīng)濟(jì)政治待遇差別過大，同時還承受著社會、同事、朋友、甚至家人不理解的壓力。

二、改進(jìn)高校干部選聘工作的策略思考

1.構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，優(yōu)化干部事業(yè)平臺。習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會上提出，“要完善工作機(jī)制，推進(jìn)干部工作公開，堅決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風(fēng)清氣正。”新《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確了好干部的標(biāo)準(zhǔn)是“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。在選任高校干部中，需要堅持發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格組織把關(guān)相結(jié)合、競爭選拔方式和選拔質(zhì)量相統(tǒng)一。一是要注重選票使用導(dǎo)向，科學(xué)合理地運(yùn)用民主推薦結(jié)果，基于競聘者的工作崗位有著不同的特點(diǎn)，或顯山露水、或默默無聞，高校需要把“選票式”的民主推薦結(jié)果作為重要參考之一而不是“重要依據(jù)”，防止簡單地以票取人。二是要進(jìn)一步優(yōu)化民主推薦、民主測評的參加人員范圍，既要堅持回避制度，同時又需要參加測評人員應(yīng)當(dāng)為熟悉參加競聘人員或與競聘人員有工作來往的單位負(fù)責(zé)人。三是要進(jìn)一步完善干部考察工作，擴(kuò)大調(diào)查范圍，通過考察競聘人員所在單位人員和平時掌握的情況，全面了解競聘人的德能勤績廉表現(xiàn)，通過了解競聘人員服務(wù)對象，考察競聘人員的工作主動性、積極性、責(zé)任心。四是要優(yōu)化考察環(huán)節(jié)，加大網(wǎng)絡(luò)反饋意見運(yùn)用，對于無重大問題的競聘人員符合上崗要求的在程序到位情況下進(jìn)入試用期任職，同時群眾反映的非原則性問題進(jìn)行談話警戒，避免單位測評票有反對意見卻礙于不便當(dāng)面提出聽不到真實意見的考察情況出現(xiàn)，確保考察落到實處，提高干部任用前的考察工作質(zhì)量。五是要做好宣傳解釋，要加大干部選用上對干部選拔任用和有關(guān)程序的科學(xué)認(rèn)識，如在對待票決制問題上，要讓黨員、干部、群眾理性對待票數(shù)多少，學(xué)校用人不是簡單按從高到低的得票順序依次取人，而要根據(jù)考察情況、崗位需求等因素綜合考量，科學(xué)選用干部，使“各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用”。

2.優(yōu)化任前公示，提高公示效用。干部的任前公示是培養(yǎng)干部群眾民主意識、擴(kuò)大群眾參與干部考察、加強(qiáng)干部選拔任用民主監(jiān)督的必要和重要程序。但是在運(yùn)用過程中，長期以來，高校干部公示均要求舉報者對公示對象進(jìn)行實名舉報，或由所在單位加蓋公章才作為接受認(rèn)可的舉報意見，使得知情者無法舉報、不知情者沒有舉報，公示成為任前的形式化程序過場，公示的公信力下降，干部選用的公信力也受到影響。由此，需要優(yōu)化干部任前公示，強(qiáng)化公示內(nèi)容，詳細(xì)公布與干部任用密切相關(guān)、群眾容易質(zhì)疑的信息，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌、簡歷、工作業(yè)績、政治立場和態(tài)度、政治紀(jì)律、工作態(tài)度、任前職務(wù)或職稱，告知屬于正常提拔或破格提拔，破格提拔的業(yè)績和理由要能夠足以服眾；公示時間要及時充足合理，要嚴(yán)格執(zhí)行要求，遇到假日要順延期限，保證群眾有充分的時間了解情況；優(yōu)化公示機(jī)制，通過多種渠道多形式、多層面在了解公示對象的曾工作單位和服務(wù)范圍內(nèi)以及社會窗口廣為宣傳，讓盡可能多的熟悉競聘對象的人參與評議；加強(qiáng)公示反饋意見的管理和運(yùn)用，盡可能構(gòu)建完善的任前監(jiān)督機(jī)制，采用網(wǎng)絡(luò)、書面等署名和匿形監(jiān)督辦法消除知情舉報者的恐懼心理，減除舉報者的舉報代價，廣泛收集意見和建議，同時加大公示反饋信息的運(yùn)用，對于公示無異議或查無實據(jù)的按照有關(guān)規(guī)定下發(fā)任職文件；對于公示對象有違背干部任用規(guī)定問題的按照規(guī)定分別處理；對于非違紀(jì)違規(guī)問題亦需與公示對象進(jìn)行談話，一方面可以提高選任干部對民主監(jiān)督的敬畏意識，另一方面能夠起到未雨綢繆的震懾作用。

3.五湖四海、引培并舉，改良高校干部結(jié)構(gòu)。黨的十八大和新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》提出“五湖四海、任人唯賢”的用人原則，對新時代高校用人提出了更為明確的方向。高校需要適應(yīng)海內(nèi)外高水平人才日益增多，聘任對象信息可以迅速、廣泛搜集的新形勢，廣開進(jìn)賢之路，擴(kuò)大干部選拔的“資源”。一是加大引進(jìn)力度，豐富選拔資源。要根據(jù)高校自有優(yōu)勢，強(qiáng)化特色，加大引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀人才的力度，注重從外校選取優(yōu)秀畢業(yè)生充實到教職工隊伍中。選拔干部時候，注重競先擇優(yōu)，防止簡單以票取人，合理考慮外校畢業(yè)人員或到外校、外單位進(jìn)修學(xué)習(xí)過人員工作能力、服務(wù)態(tài)度。任用非本校畢業(yè)生對于打破高校的自我封閉堡壘、減少關(guān)系風(fēng)氣的形成、制衡各方面關(guān)系也具有較好的防范和潤滑作用。二是加大培育力度，開拓干部視野。好干部不會自然而然產(chǎn)生，成長為一個好干部要靠自身努力和組織培養(yǎng)。要改革干部人事管理體制，嚴(yán)格控制干部的近親繁殖，提出具有校外教育經(jīng)歷的干部比例。積極創(chuàng)設(shè)平臺，積極鼓勵管理人員到外校攻讀博、碩士學(xué)位，到外校、企業(yè)、政府掛職鍛煉，在不同崗位交流歷練，提高干部的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、統(tǒng)籌能力和創(chuàng)新能力，優(yōu)化干部隊伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)。某高校一學(xué)院2011年度青年基金立項，在同等申報立項的20項基金項目中，具有異緣結(jié)構(gòu)的教師獲批14項，占70%。三是區(qū)別對待人員，合理分流人才取向。要建立完善高校管理干部評價體系，樹立正確的高校干部管理導(dǎo)向，如同國外有區(qū)別地評價大學(xué)校長與教授，看一個大學(xué)校長成績，是看他對學(xué)校發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，看他為大學(xué)整體進(jìn)步、增強(qiáng)學(xué)校學(xué)術(shù)地位、提高校內(nèi)監(jiān)管效率、創(chuàng)造服務(wù)師生員工進(jìn)步的條件、對外部關(guān)系的處理、對內(nèi)部矛盾的處理等，而不是看他在任期間發(fā)的論文、做的課題、帶了多少學(xué)生。在干部選用取向上，高校任用干部可以主要考察其治校或任職的目標(biāo)、理念及行政管理能力，強(qiáng)化高校管理干部服務(wù)高校四大職能定位意識。在人員類別上，注重高校高層次人才、科技領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)與管理干部隊伍建設(shè)的區(qū)分，根據(jù)教學(xué)、科研、管理等不同崗位，按需設(shè)崗、科學(xué)設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、因事?lián)袢恕Ｔ诟刹扛倣忞A段，干部競聘既需要為待提任人員提供良好事業(yè)舞臺，同時也需要得到在職人員的理解和支持，可以通過施行高校管理干部職員制改革和管理，在崗位上拓寬上崗、安置和分流渠道，在專職管理干部工作積極性和空間，如在干部競聘中，根據(jù)個人情況采取內(nèi)部調(diào)劑聘用、安排到輔助性崗位工作、辦理停薪留職、辦理內(nèi)部退養(yǎng)和病退等辦法安置落聘人員，保留相應(yīng)待遇，騰出位置，提供干部發(fā)展機(jī)會和空間。對于在職干部，提供與教師類似的晉級待遇，以確保和促進(jìn)在職干部的應(yīng)有責(zé)任心與積極性，改善高校專職管理干部退休待遇，提高在職工作積極性。同時，需要提防高校干部任用中的“裸官”。

4.推行匿形監(jiān)督，有效加大干部監(jiān)管力度。黨的群眾路線教育實踐活動中，人們的意見和訴求渠道得到了進(jìn)一步暢通。人民網(wǎng)、中共中央組織部“12380”舉報網(wǎng)站，中共中央紀(jì)律檢查委員會和中華人民共和國監(jiān)察部舉報網(wǎng)站、新浪網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)頁開通了舉報監(jiān)督網(wǎng)頁。這種監(jiān)督順應(yīng)大勢所趨、形勢所需，依托網(wǎng)絡(luò)平臺打造陽光信訪，全面放開門戶網(wǎng)站網(wǎng)上投訴，拓寬暢通民意訴求表達(dá)渠道，能夠降低信訪成本，更好、更快、更多地解決老百姓的合理訴求，不斷提高監(jiān)督有效性和科學(xué)化水平。一是創(chuàng)設(shè)好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，推行群眾無障礙的匿形監(jiān)督。通過開設(shè)網(wǎng)絡(luò)郵箱，全天候接受意見，通過文字、圖片、錄音等多方式接受意見反饋渠道，消減高校教職員工在狹小的工作和生活圈子內(nèi)存在著“抬頭不見低頭見”的憂慮和顧忌。二是完善日常考核評價體系，推進(jìn)干部考核工作的常態(tài)化，多方面、多維度地考察干部人選的德、能、勤、績、廉等情況。要建立健全干部具體、科學(xué)、合理的干部考核評價體系，突出“為民務(wù)實清廉”的干部隊伍建設(shè)價值取向，將年度考核與日常考核相結(jié)合突出日常考核，讓日常考察和監(jiān)督成為群眾監(jiān)督干部思想政治表現(xiàn)、工作態(tài)度與能力、生活作風(fēng)、服務(wù)意識的反光鏡。同時，將換屆任用考察與屆中考察調(diào)整相結(jié)合突出屆中調(diào)整，讓屆中調(diào)整成為干部能進(jìn)能出、能上能下的激活器；加大干部考核結(jié)果和工作實績在干部提拔運(yùn)用中的使用，提高干部對考核評價的重視程度，以激勵力度促提干部自身學(xué)習(xí)教育管理重視程度。三是優(yōu)化和嚴(yán)格民主生活會和組織生活會，提高民主生活會和組織生活會的黨內(nèi)教育實效。通過嚴(yán)格會議程序和形式，真實收集干部和群眾對黨員干部的意見和建議，對于非違紀(jì)違規(guī)或者輕微違紀(jì)的行為，通過開展談心談話、批評和自我批評等方式，提高干部自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高能力，提高干部的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型能力，促使高校管理干部成功抵御精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，成功應(yīng)對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗“四大考驗”，凝聚起為實現(xiàn)中華民族偉大“復(fù)興夢”培養(yǎng)合格和大批優(yōu)秀人才、推動美麗“中國夢”早日實現(xiàn)的磅礴力量。