勿與法律較勁

○梁 新

十八屆四中全會，就“全面推進依法治國若干重大問題”作出決定。在這樣的大形勢、大背景之下，誰也不敢公然對抗法律，誰也不敢公然拒絕法律，誰也不敢公然漠視法律。但是，不要忘了這樣的事實：新中國是從封建社會走過來的，是一個“權(quán)力情結(jié)”很重的國家。

據(jù)《半月談》第23期報道：以往，縣鄉(xiāng)基層政府不管是推進經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定，還是應(yīng)對群眾訴求，不少政府官員都習慣靠行政干預(yù)、用權(quán)力擺平，甚至違法違規(guī)。這種現(xiàn)象，越到基層表現(xiàn)越明顯。在依法治國、依法治省、依法治市、依法治縣的新形勢下，縣鄉(xiāng)基層政府如何轉(zhuǎn)變推進工作、開展工作的方法，無疑是一次考驗，甚至考驗才剛剛開始。

推進征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、移民安置等問題眾多、群眾反應(yīng)強烈等領(lǐng)域的工作，靠什么？基層要做的工作很多，不是有這么一說：“上面千條線，下面一根針。”現(xiàn)實中，基層要完成艱巨的工作任務(wù)，要按照上級要求趕進度，不少基層干部往往就選擇以行政權(quán)力強推的辦法，至于法律，能遵守的就遵守，不能遵守的就繞著走，甚至為了贏得政績，有人不惜違法行政。對于有的地方這樣的工作方法，有人說：這是患上了“權(quán)力依賴癥”；患上“權(quán)力依賴癥”之后，不管是推進經(jīng)濟建設(shè)，還是化解社會矛盾，都是行政主導(dǎo)，權(quán)力開路。

西部某縣司法局一位負責人說：“一些縣領(lǐng)導(dǎo)表面上喊依法行政，實際上還是按照老一套的方法辦事，慣性思維導(dǎo)致他們走不出人治的怪圈。”甚至縣委書記、縣長讓司法局為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供法律服務(wù)，有時候為住建、國土等部門當法律顧問；這只不過是走過場，最終還是領(lǐng)導(dǎo)“說了算”。這名司法局的負責人還向《半月談》記者透露：很多時候縣里的發(fā)展“顧不了那么多”，“領(lǐng)導(dǎo)一句話的事，先上車后補票，土地還沒批下來，先把項目上來再說”。這些領(lǐng)導(dǎo)并不是頭腦里沒有法律意識，但是為了政績，以權(quán)代法的事自然就干出來了。

記者隨機采訪一些縣國土資源局、環(huán)境保護局等部門的時候，不少負責人都表示要“按領(lǐng)導(dǎo)的意思來”。當記者問“為什么不按法律的程序和規(guī)定來”時，一位負責人竟然說：“領(lǐng)導(dǎo)的意思，就是法律的意思。”是這位負責人真的不懂法？還是在一個縣里，在一個偏遠的地方，“天高皇帝遠”，“領(lǐng)導(dǎo)就是法”？當一個地方行使權(quán)力時，由“領(lǐng)導(dǎo)的意思，就是法律的意思”主導(dǎo)著思維，習慣行政干預(yù)、權(quán)力開道，也就見怪不怪了。

重慶升明律師事務(wù)所律師張明前表示：“部分地方政府回避依法行政，大多基于一種心態(tài)，就是認為解決基層紛繁復(fù)雜的社會、經(jīng)濟問題，用一些違法的手段，付出的成本較低、工作簡便、易操作。而依法行政耗時長、程序多，往往‘事倍功半’‘得不償失’。”之所以產(chǎn)生這種想法，重要原因就是政府違法成本低，違法行政制約、監(jiān)督、懲處機制不全乃至缺失。有人說：“自己是遵照上級指示干事的，即便有違法違規(guī)行為，出了問題也有上面頂著。”

在推進依法治國進程中，依法行政與“行政干預(yù)、權(quán)力開道”，甚至會長時間在暗中較勁兒。一位偉人曾說過：“千百萬人的習慣勢力，是最可怕的勢力”；“行政干預(yù)、權(quán)力開道”，與“領(lǐng)導(dǎo)的意思，就是法律的意思”，應(yīng)該說是幾千年封建社會形成的“權(quán)力情結(jié)”在推進依法治國過程中的必然抵觸。這股“看不見”的阻力，會將推進依法治國進程拉向反方向。

如果縣鄉(xiāng)基層政府法律信仰不堅定，勢必會讓群眾對法律失去敬畏。為什么陳舊、落后、腐朽的思維會被歷史無情的淘汰？一個重要原因，就是與現(xiàn)代社會文明進步的需求格格不入；現(xiàn)代人、現(xiàn)代社會，崇尚社會公平正義，崇尚法律精神，崇尚秩序。法律最終會戰(zhàn)勝權(quán)力。