提升高校教工黨支部書記履職能力

○沈 萍 賁愛玲

大學是社會主流文化的倡導者、引領者和實現者，是傳承社會文明、創新社會文化的重要載體，是實現中國夢的有力支撐。要辦好有中國特色的社會主義大學，為高等教育事業的科學發展提供思想保證、政治保證和組織保證，就必須全面夯實黨在高校執政的組織基礎，創新高校基層黨建工作，提高高校黨建科學化水平。教師黨支部是高校黨組織系統中最基層的組織形式之一，教工黨支部書記作為基層黨組織的“班長”，是黨的路線、方針、政策最直接的貫徹者和執行者；教工黨支部書記的履職能力直接影響著大學師生社會主義核心價值觀的形成，關系到我黨執政能力的提高和先進性的保持，并最終影響到中國特色社會主義事業的建設與發展。

一、高校教工黨支部書記履職能力現狀

履職能力是指履行崗位職責、發揮自身作用的能力。目前，高校教師黨支部大多按行政部門、院系學科教研室或科研團隊為單位進行設置。教工黨支部書記的主要職責是在黨支部委員會的集體領導下，根據相關決議主持黨支部日常工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，與同級行政領導一起帶領教職工共同完成上級交予的黨務、教學、科研、管理、服務等工作。與其他基層黨支部書記相比，高校教工黨支部書記作為高學歷、高層次人才中的佼佼者，自身必須具備過硬的學術水平，擁有較高的學術地位和群眾威望，才能有效地將黨的思想政治工作向貫徹教育方針、落實科學發展觀、培養創新性人才等方面滲透。因此，高校教工黨支部書記必須具備良好的理想溝通引領能力、任務組織監督能力、調研決策創新能力、專業知識轉化服務能力等履職能力。

近年來，高校不斷加強基層黨建工作，但在教工黨支部書記隊伍逐步按“守信念、講奉獻、有本領、重品行”標準的建設過程中，其履職能力現狀也呈現出諸多不足，主要體現在：

1.流動快、成分新、能力參差不齊

調查發現，教工黨支部書記隊伍的壯大源于高等教育事業蓬勃發展及高校黨建工作的強化，新形勢下高校思想多元化和高校黨員師資增長的趨勢，促使高校黨委按相關規定在二級黨委（黨總支）下設立起教工黨支部，不斷涌現出新一批的基層黨支部書記。教工黨支部書記年輕化趨勢顯著，隊伍更新速度較快，高級專業技術職稱的教工黨支部書記所占比重甚少，支部書記履職能力差異顯著。筆者在江蘇省內對56所高校教工黨支部書記進行抽樣調查，被調查者中只有21%的支部書記自我評價任職期間工作非常稱職，平時工作熱情高，能做到時時事事落到實處；只有29%的支部書記認為自己非常清楚工作職責，有47%的支部書記感覺自己對教師黨支部工作流程不夠熟悉，缺乏黨建工作的基本理論知識和政治工作經驗，工作中自信心不足，很難達到預期的工作目標；部分表現尚佳的黨支部書記，受崗位變動、業務進修等因素影響，很難長期堅守在支部書記崗位上。

2.任務重、顧慮多、能力發揮阻力大

高校黨支部書記不同于二級黨委（黨總支）書記，大多為兼職黨員教師，雖均由支部大會民主選舉產生，具備一定的群眾基礎和工作能力，由于其正處于業務提升關鍵期，面對繁雜的教學、科研或行政事務，考慮到自身發展前途、職稱晉升、眼前利益和長遠利益，支部書記在黨務工作中常常心有余而力不足，再加上支部經費缺乏、活動內容缺乏吸引力、活動載體陳舊、支部工作被邊緣化等工作難點的影響，書記們易于產生畏難情緒，調查中有46%的支部書記會在困難較多的時候，選擇量力而行，“不求有功、但求無過”。黨務工作對黨員教師的吸引力日益衰退，支部書記即使能力再強也難以施展。

3.重事務、輕學習、能力提升速度慢

不少支部書記上崗前未接受過專門培訓，任職期間參加黨務工作的培訓也為數甚少。在日常工作中很多支部書記已習慣于“以干代學”，容易將黨支部書記工作等同于具體的黨務工作，特別是在開展支部活動上多以完成工作部署和檢查為主，缺乏主動性創新性的活動，重事務、輕學習，忽視黨支部的思想政治建設，導致自身不能系統地掌握政治理論和黨務知識，難以把握支部教師的思想動態，缺乏全局意識和對工作的預見性、針對性，工作熱情雖高，但履職能力提升較慢，實施效果偏低。調研中，有85.5%的支部書記認為教工黨支部書記應具備理想溝通引領力，60.5%的支部書記認為自己需要強化對突出矛盾、實際問題、突發情況的調研決策創新力，23.7%的支部書記認為自己的專業知識轉化為社會服務力尚需加強，這說明不少教工黨支部書記已在“實干”中逐步認識到了“學習”的重要性與迫切性！

二、影響高校教工黨支部書記履職能力的主要原因

1.教工黨支部書記的角色定位存在偏差

目前高校教工黨支部書記以兼職為主，其中職能部門領導、教研室主任、科研團隊負責人兼任占一定比例，也有部分無任何職務的普通骨干教師兼任。實際工作中，教工黨支部在高校中的定位不夠明確，支部書記兼職屬性雖便于黨支部與中心工作緊密結合，但也易產生角色定位偏差的現象，從而影響其作用發揮。一部分有行政職務的教工黨支部書記認為黨務工作是虛化軟指標，沒能意識到教工黨支部在學校工作中的團隊優勢作用，在主職工作較繁重時缺乏責任意識，對待上級黨組織交予的黨務工作說起來重要，做起來次要，忙起來可要可不要，身兼其職不謀其政；一部分無行政職務的教工黨支部書記認為學校各部門都有行政領導直接分管，放松對自己的要求，認為只要做好上級黨組織的上傳下達工作，協助行政領導做好教工思想工作，一團和氣即可；還有一部分教工黨支部書記混淆了“決策權”與“建議權”，在圍繞學校中心工作開展黨務工作時，與同級行政領導爭權奪利，導致領導班子的不和諧，民主集中制落實不到位，弱化了黨支部的凝聚力。

2.教師黨支部工作機制不健全

調查發現，高?，F有的基層黨組織工作細則大多是隨著黨建評估迎查工作逐漸完善起來的，具體已規范細化到黨總支層面，但對于近年來剛剛進入建設高峰期的黨支部而言，部分高校尚未吃透《中共教育部黨組關于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設的意見》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等相關精神，對教工黨支部層面的配套制度寥寥無幾，落實成效更是不盡如人意。缺乏任務目標責任機制，導致黨支部書記工作職責不明確，支委間、黨政領導間分工混亂，難以抓住工作重點，哪里有問題“及時貼”一下，工作具體但不夠深入，教工黨支部未能了解參與本單位教學科研等中心工作；缺乏考核激勵機制，對教工黨支部書記的工作評價缺乏考核標準和獎優罰劣的措施，不能及時公開評價其工作業績，黨支部書記只能靠黨性加良心的工作標準要求自己，工作思想易于懈怠；缺乏督查監控機制，黨支部工作缺乏必要的支撐，部分高校不僅未落實黨支部書記在組織體制中的地位和待遇，甚至連基本的支部活動經費來源都很混亂（目前活動經費大多來源于黨費返還，但標準不一，部分學校實行定額發放制度，有些黨支部主要靠科研項目支撐，個別黨支部無固定的經費來源，值得一提的是同一高校不同黨支部經費來源也有很大差異）。支部書記缺乏克服困難、勇往直前的動力，只能墨守成規，黨支部工作不能與時俱進，黨支部在群眾的威信偏低。

三、高校教工黨支部書記履職能力的提升策略

筆者認為應當以影響因素為抓手，以培養學習型、服務型、創新型教工黨支部書記為目標，才能切實解決現實存在的問題，提升高校教工黨支部書記的履職能力。

1.合理定位工作角色，強化教工黨支部書記服務工作能力

高校教工黨支部書記需要有“主角”意識，擺正兼職與專職位置，處理好黨務與其他業務，解決好爭權與放權問題，將“要我干”轉變成“我要干”。在黨支部內當好“班長”統領全局、凝聚人心，做好“大拇指”監督制約、協調發展，樹立“表率”以身作則、樂于奉獻；在黨支部外，成為愛崗敬業、教研并重、育人為先的合格高校教師，與同級行政負責人享有同等待遇，積極協助行政領導為院校發展出謀劃策。除常規黨務工作外，黨支部書記的主角地位關鍵體現在要根據高校教師黨支部成員特性，發揮組織優勢和動員優勢，把握高校教師黨支部在服務功能上的特色，讓其履職能力有的放矢。機關各機關黨支部書記應密切聯系群眾，勤政務實，圍繞本部門工作重心，在為教師排憂解難上多做努力；院系各黨支部書記應通過建立以學科平臺為基礎的黨支部，發揮黨支部在學科建設、科學研究、人才培養、服務社會、關懷師生等工作中的服務力，將高校黨支部打造成人才高地。

2.推進工作制度建設，增強教工黨支部書記履職的保障性

加強高校教工黨支部書記履職能力建設，必須大力推進教工黨支部書記工作制度建設，保證其工作的正?；?、規范化。根據相關精神，該制度建設要堅持從實際出發、密切聯系群眾、與時俱進、穩定連續、嚴格執行的原則，需進一步(1)規范落實教工黨支部書記選拔原則與流程，推選能力勝任、素養過硬的黨員教師擔任支部書記；(2)明確黨支部功能、黨支部書記及各支委工作職責，引導各自的履職方向，保證黨支部領導班子團結協作；(3)規范黨支部書記日常工作主要原則和流程，如：黨員教育和管理規定、思想政治工作和群眾工作辦法、教師黨員發展辦法等，鼓勵黨支部書記按章辦事的同時亦能勇于創新；(4)完善黨支部書記培訓制度，提升其履職的理論水平和業務能力；(5)健全責權利相結合的黨支部書記激勵保障制度，確保相關待遇與能力發揮；(6)制定科學合理的考核評價工作細則，切實提高其工作的主動性與實效性。

3.抓好培訓、督導，提升教工黨支部書記創新工作能力

通過新媒體，借助各省高?；鶎狱h支部書記培訓班、高?；鶎狱h組織建設考核工作等形式，建立高校教工黨支部書記“督”、“導”平臺，有效激勵和提升黨支部書記的綜合素養。

對黨支部書記的培訓可采取實務和理論培訓相結合的分級任務培訓模式。這種模式不僅能促使黨支部書記提升思想覺悟，貫徹黨紀黨綱，提升理論修養；更能令其解放思想，針對新形勢下高校黨建工作出現的新情況、新問題，扎實搞好難題攻關，革新支部活動載體與內容，成為實干創新人才。黨組織不妨給黨支部書記壓擔子：推薦優秀黨支部書記參加校外研討培訓，結合各專業教學、科研、育人等工作，以創建有自身文化特質的黨支部為研究課題；組織黨支部書記校內輪訓，以掌握黨務工作流程、總結經驗、提升黨支部日常工作效率為研究課題；抓好教工黨支部書記對學生黨、團支部書記的指導，以黨建帶團建為研究課題，切實帶動基層黨的思想建設、組織建設和文化建設等。

對黨支部書記工作提出明確要求并進行有力督導，在“施壓”的同時合理“減壓”。上級黨組織特別是各黨總支要定期調查了解基層黨支部書記工作情況，保證黨支部工作緊密圍繞院系中心工作；把握年終考核、七一表彰、黨建評估等時機，及時對黨支部書記工作給予點評，勵先鞭后，將黨建工作和業務工作均衡考量，在支部書記職務及職稱晉升等方面予以傾斜；按規章制度定期下撥活動經費和工作津貼，支持和維護黨支部書記日常工作的自主權和決策權，充分激發其工作創新力。