城鎮化進程中的幾個問題

○高小蘭

城鎮化是建設現代化的必由之路。黨的十八屆三中全會對城鎮化的健康發展提出了明確要求，上海作為改革開放的排頭兵，城鎮化推進應該而且能夠走在全國前列。然而，推進城鎮化，重要的是內涵的發展和提升，忽略城鎮化的質量，便是不健康、不完善的城鎮化。因此，在當前城鎮化推進過程中，有必要對城鎮化進程中存在的一些問題進行研究。由于城鎮化建設是一個宏大的話題，本文僅就以下三個問題作些思考，提些建議。

1.如何看待城鎮化率。城鎮化率是城市常住人口與農村常住人口之比。城鎮化率是城鄉一體化的重要標志。據統計，截止2013年，中國城鎮化率是52%，上海已近89.8%，位居全國第一。也有數據表明，世界城鎮化率是50%，發達國家城鎮化率為80%。這些數據能否說明我國和上海的城鎮化率已經很高了呢，顯然不是，而且我們的城鎮化路程還相當遙遠。我們還僅僅停留在追求城市數量的增加和城市規模的擴張上，使得人口城鎮化率的提高大大滯后于土地的城鎮化率的提高，這顯然不是我們追求的城鎮化方向，這樣的城鎮化率徒有虛名。

2.城鎮化的本質是什么。城鎮化的本質是人的城鎮化。筆者認為，當前我們的城鎮化，還僅僅是突破了農村人口向城市遷移的嚴控政策，二元的社會體制還未從根本上改變，農村流動人口住在城市，但無法享受城市的戶籍待遇，他們沒有穩定的職業，也無法享受公平的福利待遇，他們的狀況最多只能是半城鎮化狀態。這種半城鎮化狀態如果長期存在，農村流動人口生存環境的脆弱性和不穩定性就會增加，社會安全風險也將隨之加劇。因此，推進人的城鎮化才是本質所在，才是我們追求的根本目標。

3.被城鎮化是一個悖論。城鎮化與經濟發展密切聯系，有其自身發展的規律。近年來，在城鎮化推進過程中，農村土地被大量征用，大量青壯年勞動力被吸引到城市，農民被集中“上樓”，滋生的各種“農村病”，給新農村建設帶來極大困難。農村現行用地制度只能先國有化，然后城鎮化，不允許農民集體直接開發利用土地，不允許農民集體以資本化或商業化模式開發土地，剝奪了農村自主城鎮化的權利；政府行政干預過多，操之過急，替農民作主，導致了農民出現被城鎮化傾向。為此建議：

1.要著力解決“三農”問題。城鎮化的起點和支點是農業的現代化，集約、高效的現代化農業是實現農民向市民轉變的必要條件之一，所以，要下功夫把“三農”問題解決好，那種“背井離鄉”租樓房，“妻離子散”當民工的所謂城鎮化率，不要也罷。隨著城鎮化進程的深入，政府只有加大對農業的扶持力度，使城鎮化和農業現代化協調發展。一是要保證糧食安全，城市的發展離不開農業的支撐，離不開農業所提供的無法替代的公共產品，比如糧食等；二是要提高農民收入，比如通過土地集約化、農業機械化、經營多樣化、開發深度化等生產方式，大幅提高土地利用效能，為實現城鎮化提供起點和支點。

2.要著眼厘清城鎮化本質。人的城鎮化，才是城鎮化的本質，才是真正的城鎮化。其核心要義應該是，農民與市民同具等值的生活質量，即實現“城鄉生活不同類但等值化”的目標，具體講就是逐步讓農民與市民同樣有較好的工作條件，收入水平，就業機會，就學質量和社會保障，有便捷的交通和豐富的娛樂設施等等。城鄉居民只有從事工作性質的差別，而無生活質量上的巨大差異。這就要求我們在推進城鎮化過程中，堅持城鄉一體化發展。當前要著重將財力和基礎設施等建設向郊區傾斜，彌補長期以來對農村建設和投入的欠賬，縮小城鄉之間的差距，提高農民的生活質量。

3.要著手維護農民權益。在推進城鎮化過程中，要切實維護和保障農民權益。要充分發揚民主，尊重農民意愿，體現民主管理，確保農村經濟組織成員對各項工作的知情權、參與權、表達權和監督權；城鎮化推進目標和工作方案要經過充分論證，確保大多數成員接受，避免農民被城鎮化。

城鎮化建設，既是國家戰略，也是民生需求。城鎮化建設，是一個長期的過程，不可能一蹴而就。必須要按照科學發展的要求，遵循規律，用改革的思路，創新的精神，推進新型城鎮化，走出一條符合中國特色的城鎮化之路。