山西省高職院校后勤企業化改制芻議

□文/王如娃

（山西水利職業技術學院 山西·運城）

一、后勤企業化改制政策淵源

1985年，中共中央《關于教育體制改革的決定》發布后，我國高等學校后勤社會化改革開始起步。為加快高校后勤社會化改革步伐，國辦發［2000］1 號文件，提出了“所有高校的后勤服務經營人員，相應資源及操作運行，都成建制從學校行政管理系統中分離出來，組建企業化經營服務的后勤實體”。至此，以企業化、市場化、社會化為方向的高校后勤體制改革在全國全面展開。2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出鼓勵多元主體組建職業教育集團，探索組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團，開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點。

二、后勤企業化改制的目標與方向

隨著改革開放和高職教育的發展，圍繞山西水利職業技術學院（簡稱“水校”）后勤保障，形成了一個巨大的商品流通和消費服務市場。這一市場的建立、運營、管理和發展無法脫離當前國家市場經濟整體改革發展方向。

（一）基本目標

1、實現學校后勤資源和市場的基本統一。建立小機關、大服務、多實體的后勤企業格局，形成優質服務、自主經營，市場化運作的后勤保障系統。

2、實現學校后勤管理體制與后勤服務機制的分離。在體制上，管理職能是制定水校后勤服務需求規劃，引入競爭機制，為水校選擇后勤服務實體，代表水校與后勤企業簽訂各類經營服務合同，監督后勤服務質量；服務職能是后勤企業為水校提供后勤所需求的各類勞務。在機制上，后勤服務由水校行政撥款改為契約或收費服務，以形成市場驅動有序競爭的后勤服務新機制。

3、逐步進入由政府主導、學校選擇、滿足辦學需要的市場化、社會化后勤保障體系，使校領導集中精力抓學校發展的百年大事。通過改革使后勤工作能適應學校教學科研和師生員工的需要，做到學校滿意、師生員工滿意的雙贏局面。

（二）基本方向

1、以后勤服務的市場化、企業化為改革方向，組建具有獨立法人主體的水校后勤有限公司，實現人員、資產的實質性剝離，逐步建立現代企業制度，實現我校后勤管理體制和運行機制的根本轉變。

2、重組、盤活現有后勤資產存量，優化、通過獨立法人企業的運作，實現后勤資產的重組和優化配置，調節后勤發展投入、加快后勤市場的開發，發展成為以水校后勤保障體系為核心層，有較強競爭力、省內知名的綜合性后勤企業集團公司。

三、指導思想

（一）堅持服務宗旨，提供后勤保障。樹立“以改革促發展，以服務為師生，以管理興水校”的后勤服務宗旨，以服務為本，在保證質量的基礎上堅持“保本、微利”原則，正確處理好經濟效益與社會效益關系。

爭取省教育廳、水利廳和學校的政策扶持，實現后勤管理體制和運行機制的根本轉變，達到水校后勤工作的管理、生產、經營、服務一體化，既減輕學校負擔，提高辦學效益，又更好地為水校教學、科研和師生員工服務。

（二）實事求是、穩步推進。可以肯定后勤企業化改革是全校師生員工普遍關注的熱點、焦點問題，涉及到各方面的利益關系，影響到學校穩定和發展大局。在改革的進程中，應把國家、省教育廳、省水利廳、學校的政策同水校后勤的實際情況結合起來，既要積極探索，銳意創新，又要講求和諧，在穩定中求發展，分步實施。

四、后勤企業化改制實施的構思

（一）后勤服務納入實體公司。把學生、教職工生活后勤和屬于服務性的工作統一歸口到以水校為發起股東，組建的后勤實體公司，由后勤實體公司依照行業的內在規律和經營特點，進行系統有效的管理。

（二）校企分開、兩權分離。通過改革體制而組建的后勤實體公司應把所有的后勤服務經營人員、相應資源及操作運行，成建制地從學校行政管理系統中分離出來，實現校企分開。

在組建水校后勤實體公司的過程中，對國有資產及時清查核實和產權登記基礎上，通過資產資本化（股權化），明晰資產的所有權和使用權，建立現代企業制度，健全后勤企業法人治理結構。

（三）后勤公司實行集中管理。后勤服務歸口實體公司的基礎上，強化與建立后勤企業內部管理機制，通過資源整合與優化配置，實施財務集中管理、物資集中采購、產品集中加工、設備集中使用、市場集中開發。

（四）權責一致、精兵簡政。后勤實體公司的機構設置，人員配備，必須實行精兵簡政，定編、定崗、定酬，推行滿負荷工作制，并按照權責利一致的原則，建立學校與后勤實體公司之間的契約關系，明確后勤公司與水校的權利義務關系，建立起市場化的后勤企業服務體系。

五、后勤企業化改制實施框架設計

（一）調查摸底

1、后勤資產摸底。摸清水校太原校區及運城校區各自后勤的資產情況，包括房產地產、設施設備固定資產、庫存材料等流動資產、債權債務和財務狀況。

2、經營狀況摸底。摸清水校太原校區及運城校區各自后勤經營范圍、校內市場前景、經營中的經驗教訓。

3、后勤人員情況。摸清水校太原校區及運城校區各自后勤已經離退休的人員、在職職工和臨時工的家庭、生活、工作、思想等情況。

4、遺留問題情況。包括水校太原校區及運城校區各自后勤遺留的債權、債務、工傷以及待處理的內外關系等問題。

只有通過認真的調查摸底，摸清水校太原校區及運城校區各自后勤的情況，才能對照相關政策研究制定相應對策。

（二）研究后勤企業化方案。后勤改革千頭萬緒，學校研究后勤企業化主要任務是熟悉、掌握上級的改制政策，包括人事、房改、醫改、勞保、土地等相關政策；除要了解掌握與改革相關的政策外，還要認真制定企業化方案，包括改制的基本原則、主要形式、人員待遇、資產和債務處置等一系列政策。

1、研究制訂改革方案注意事項。一是要與現行的相關政策相吻合；二是要從學校及后勤系統內部的實際出發，具有可操作性；三是要充分考慮到事業單位職工的根本利益；四是要有利于改制轉企后的后勤公司及服務的健康發展。

2、后勤企業化改革方案主要內容。一是水校太原校區及運城校區各自后勤單位的基本情況。包括單位的性質、人員情況、資產情況、財務審計、資產評估結果、待處理問題等；二是改革的主要形式。從人員、資產、后勤業務考慮，都要服從于市場化的企業需要，實行獨立經營分開核算；三是改革工作計劃及組織領導。

改革工作計劃包括前期準備、清產核資、方案制定、企業創立等內容。組織領導包括主管部門成立后勤改革領導小組等。

（三）清產核資。清產核資是后勤轉企改制工作的重要環節，耗費的人力、財力、時間最多。清產核資大體可分步進行：

1、由后勤單位自行組織清理資產。

2、請具有資質的會計事務所對后勤單位的財務進行審計。

3、請有資質的評估事務所對后勤單位的相關進入企業的資產等進行評估。

4、將改制單位的財務審計、資產評估結果進行公示后，報有關批準的財政或國資管理部門審核。

（四）組織實施

1、后勤企業化改制政策請示與批準。

2、清產核資。

3、審計評估。

4、確定資產作價入股與學校現金入股額度。

5、驗資與設立企業。

6、資產移交。

7、工商、稅務部門辦理登記等手續。

8、與學校簽訂后勤特許服務協議，后勤服務業務約定。

六、后勤企業化實施路徑

（一）公司名稱。山西水苑教服實業有限公司（設想名）

（二）營業范圍。教育后勤設施的投資、開發、建設；教育后勤的經營、管理、服務；飲食服務；公寓住宿；商貿；物業管理；水電暖修建；醫療保健；園林綠化；建筑裝潢等

（三）公司性質。國有獨資有限公司

（四）公司組建

1、出資人：山西水利職業技術學院

2、出資方式：非貨幣資產+現金，即：水校太原校區及運城校區各自的除了房地產以外的其他后勤資產（包括但不限于設施設備固定資產、庫存材料等）+現金

以上資產按照有關規定，進行清產核資、產權界定，資產評估、辦理產權劃轉手續，作為水校對后勤公司的出資。

由于國有劃撥土地操作起來涉及的程序繁瑣、執行難度較大（后勤土地測量、分割，土地作價出資報省政府審批，土地估價報國土廳確認備案，土地作價出資報省財政廳確認等），本處可暫不考慮土地作價入股進入后勤公司，對于土地附著物房屋建筑，學校可考慮將涉及的房產委托后勤公司代為管理使用。土地進入后勤公司的好處在于增加后勤公司的資本規模，便于后勤公司依靠土地抵押貸款融資進一步促進公司經營發展。

3、注冊資本。水校太原校區及運城校區各自的、除過房地產以外的其他后勤資產（包括但不限于設施設備固定資產、庫存材料等）+現金。

屆時，根據評估報告確認的結果+現金才能確定后勤公司的注冊資本金。

4、治理結構。按《公司法》要求結合學校實際，建立法人治理結構，設立董事會、監事會，董事會代表學校行使公司章程規定的職權。

七、后勤公司與水校關系定位

水校作為后勤公司的股東，建議根據水校實際，結合市場，采取靈活建立新型市場化關系：

（一）人事關系建議。參考別的省份高校后勤改革的辦法，建議學校對公司員工實行“老人老辦法，新人新辦法”，后勤公司享有相對獨立的人事權。

1、水校后勤公司“老人”的范圍。原水校（太原、運城）后勤正式事業編制人員；因公司發展需要，公司引進的高級管理人才，技術骨干人才，經學校校人事處審批后，參照公司“老人”待遇執行。

2、水校后勤公司“老人”人事關系處理

（1）在后勤工作期間，保留事業單位編制和檔案工資，國家調資計入個人工資檔案。

（2）后勤原在編人員的人頭費劃屬后勤公司，人頭費按月帶帽撥到后勤公司。

（3）養老保險金、醫療保險金、失業保險金、住房公積金由學校統一辦理，公司承擔。

（4）職稱、技術工人等級評定，（核定比例結構），統一納入學校評審，職級評定按學校文件規定執行。

（5）住房貨幣分配由學校根據國家有關規定執行。

（6）在職期間可參加符合學校應聘條件的競聘，退休后納入學校退休管理體系。

（7）退休及管理。后勤公司原屬學校事業編制的人員，達到正常退休年齡或經本人自愿申請、后勤公司同意，并參照國家法定的各類人員退休年齡，可分別按正常或提前由學校辦理退休手續，然后交學校有關部門管理，并享受相應的退休待遇。

3、人事管理。后勤公司人事制度按照企業化的要求，實行干部聘任制和全員勞動合同制，實行以崗定人、定責、定酬。

（1）集團實行全員聘任制和勞動合同制。后勤各中心實行逐級擇優聘任，競爭上崗。

（2）后勤公司在組建時，原學校后勤在編人員原則上全部劃由后勤調配使用，不應聘、拒聘人員退回學校人才交流中心，由學校負責管理。

（3）后勤公司新進人員一律按企業編制使用，檔案委托人才交流中心管理，不享受學校的編制和福利待遇。新進人員時，在同等條件下應優先聘用學校富余人員和教職工家屬。

（二）水校后勤公司經濟關系

1、今后，水校（太原、運城）后勤資產在經營、管理過程中形成的各類收入、各項支出納入公司。

水校的綠化養護、零建、維修、水電、通訊、衛生（教室）管理等費用納入學校預算，由學校以購買后勤公司服務形式轉移支付給未來的后勤公司。

2、學校核定后勤公司董事會上報的關于后勤公司各級工資及崗位津貼（包括基本津貼和考評獎，實施辦法另定），年終審計，視公司實際經營情況，學校以經濟政策進行調節。

3、公司實行企業會計制度，經營、管理實行全成本核算，設備、設施等按規定計提折舊。

4、實行收費服務制度。面向社會的管理服務項目根據國家規定標準計費，為校內師生和非經營性單位提供的服務項目收費標準，需由學校有關管理部門備案、審批、核準。

5、基礎設施的改造、基本建設新項目的建設等，實行投入申報制度，由公司提出申請，學校根據規劃與財力，承擔投入額度。

（三）水校后勤公司資產管理

1、公司根據水校股東投入情況，享有法人財產權、資產經營權，承擔國有資產保值、增值的責任。

2、學校財務部部門會同有關部門，參照經營性國有資產管理的考核標準，核定對后勤公司的國有資產保值、增值指標，負責組織公司監事會、審計、財務等部門考核保值增值情況。

八、后勤企業化改制實施政策建議

（一）在山西省首創高職院校后勤特許經營制度。由于高職院校校內服務項目的特定化與市場的固定化，參照國家對城市公用事業如自來水、城市管道燃氣等的特許經營制度，建議在后勤公司組建成立的基礎上，在山西省率先實施水校后勤特許經營制度，由學校作為甲方與乙方后勤公司簽訂特許經營協議，授予后勤公司水校后勤業務獨家特許經營制度，統籌運營水校后勤范疇的工作、事務和經營的市場。校內其他單位或個人不得經營和開發。

后勤特許經營就是要理順關系，建立統一有序的校內市場，保障后勤公司校內市場的絕對占有率，以扶持和培育后勤公司由事業型管理服務向企業化經營服務平穩過渡。如飲食、學生宿舍、教室管理；公、私房管理；房屋維修、校園建設及管理；科技樓。校內生活商業網點等應由后勤公司經營。

（二）學校應加大對教學科研基礎設施改造的投入，以保證教學、科研和學生生活設施的完好率。對房屋、基礎設施、教學設施、大型設備的維修及基礎設施、大型設備的更新（以上僅指非經營型單位），支持后勤公司項目工程業主，經學校規劃，由后勤公司統籌建設開發，由學校撥款進行維修或更新。

（三）學校授予后勤公司學生、教師公寓開發權。后勤公司在新（改）建學生公寓、教師公寓及其他后勤服務設施時，學校將予以支持，并積極爭取地方各級政府及企業的支持，為后勤公司爭取各項優惠政策。

［1］國務院關于加快發展現代職業教育的決定（國發〔2014〕19號）［E］.2014.

［2］張慶.節約型高職院校后勤管理新模式的構建初探［J］.時代教育，2013.23.

［3］王國強.淺析高職院校后勤管理的現狀及改革對策［J］.牡丹江教育學院學報，2014.4.

［4］楊毅.國家示范性高職院校后勤管理與服務新思考［J］.高教論壇，2011.6.