從法律視角看貴州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題

□文/郭 旋

（銅仁學(xué)院 貴州·銅仁）

一、貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

貴州省地處山區(qū)，公路蜿蜒曲折，點(diǎn)多、面廣、路線長，尤其是農(nóng)村公路最為典型，因此，在管理養(yǎng)護(hù)方面存在諸多問題。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革自實(shí)施以來，貴州省針對自身在公路管理養(yǎng)護(hù)方面存在的問題采取了一系列相應(yīng)的措施進(jìn)行改革。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身的實(shí)際情況設(shè)置專門的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦公室，辦公室領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任有明確規(guī)定，主要負(fù)責(zé)其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路日常養(yǎng)護(hù)和管理工作；其次，由交通局牽頭，針對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問題制定統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理辦法、措施及目標(biāo)，規(guī)范相應(yīng)的實(shí)際管理規(guī)章制度和管理人員的崗位職責(zé)；最后，交管部門具體、細(xì)致的規(guī)范了農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作內(nèi)容，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制、運(yùn)行機(jī)制得到了進(jìn)一步的明確，比如明確縣級道路由縣負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)級道路由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)的責(zé)任主體和運(yùn)用多元化籌資方式。讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有具體、實(shí)在的內(nèi)容，運(yùn)行機(jī)制通暢，靈活。貴州省農(nóng)村公路在不斷的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)民從道路中獲得了實(shí)際的好處，他們主動(dòng)愛護(hù)道路的意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)村公路的安全和暢通得到有效保護(hù)。

二、貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的法律問題

“十二五”以來，隨著貴州省對農(nóng)村公路建設(shè)的加大投入，惡劣的農(nóng)村交通環(huán)境得到了有效的改善，基本做好了村村通公路，人民群眾出行更為方便，農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，生產(chǎn)生活方式逐步朝著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變?yōu)槲沂∞r(nóng)民致富奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也促進(jìn)了貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。但筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前貴州省農(nóng)村公路建設(shè)還存在著一些法律方面的問題：

（一）貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任缺少法律規(guī)范。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)要進(jìn)入常態(tài)化、常規(guī)化工作，應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行道路歸屬哪由哪養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù)管理原則。貴州省長期以來，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面沒有嚴(yán)格的落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，沒有常態(tài)化的制度，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確而發(fā)生相互推諉、無法落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的現(xiàn)象。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏管理養(yǎng)護(hù)資金，并且缺乏相關(guān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，管理水平低下，使得部分地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)后不久便出現(xiàn)路面坍塌現(xiàn)象并且長期無人管護(hù)。例如，部分地區(qū)在組織保障機(jī)制方面，主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)抓公路管理養(yǎng)護(hù)工作，但無明確的法律規(guī)范及責(zé)任，在工作中比較容易出現(xiàn)相互推諉、無法落實(shí)的情況。

（二）預(yù)防性養(yǎng)護(hù)意識滯后。“重建輕養(yǎng)”一直以來都是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)存在的普遍問題，尤其是“十二五”以來，貴州的農(nóng)村公路建設(shè)有了很大的發(fā)展，村村通公路，老百姓自然喜不自勝，相關(guān)部門往往只重視農(nóng)村公路的建設(shè)，而對管理養(yǎng)護(hù)問題，特別是預(yù)防性管理養(yǎng)護(hù)缺乏思考。一方面每年公路的管理開支數(shù)字驚人；一方面農(nóng)村公路得不到高效率的管理和養(yǎng)護(hù)。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)民生工程，也是耗時(shí)耗神的一項(xiàng)大工程，因此，公路建設(shè)好后，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)需要提上議事日程。

三、貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)法律問題建議

農(nóng)村公路的暢通與否直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式。公路建設(shè)的周期不應(yīng)該是建完便結(jié)束，這個(gè)周期應(yīng)該包含把公路的管理和養(yǎng)護(hù)法律責(zé)任納入法定程序。以下是筆者對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提的一些建議。

（一）依法明確管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。首先，要依法劃分農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體的責(zé)任。我國《公路法》所規(guī)定的農(nóng)村公路管理主體和《公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的農(nóng)村公路管理主體是不一致的，這樣就會(huì)出現(xiàn)在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際操作中頻頻出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確、相互推諉、無法落實(shí)的現(xiàn)象，使得部分地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)后不久便出現(xiàn)路面坍塌現(xiàn)象并且長期無人管護(hù)。并且管理主體的不一致和重復(fù)會(huì)把大量的資源浪費(fèi)掉，這也就是為什么每一年我省公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)開支數(shù)字驚人，公路管理養(yǎng)護(hù)成績卻不突出的原因。法律的責(zé)任沒有明確，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)都可以管或都可以不管，這樣的管理權(quán)必然流于形式。所以，應(yīng)依法明確農(nóng)村公路的管理主體，相應(yīng)的農(nóng)村公路的管理責(zé)任才能有法律依據(jù)。因此，農(nóng)村公路管理主體和法律銜接問題相當(dāng)重要。必須依法制定農(nóng)村公路管理主體，明確各級政府和交通主管部門之間的權(quán)利與義務(wù)，這樣才能真正的做到分工協(xié)作，職權(quán)分明。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)法力度。首先，固定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)執(zhí)法人員的法律地位，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)執(zhí)法人員的權(quán)力范圍和責(zé)任。農(nóng)村公路的執(zhí)法人員作為公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路工作納入各級政府年終目標(biāo)績效考核內(nèi)容，相關(guān)部門也要做好公路養(yǎng)護(hù)的組織協(xié)調(diào)工作。通過這種方式，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)執(zhí)法人員便有權(quán)行使職權(quán)和承擔(dān)職責(zé)，真正的做到有法可依，有法必依；其次，依法建立公路養(yǎng)護(hù)和管理的工作機(jī)構(gòu)和合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)合當(dāng)?shù)毓饭芾淼膶?shí)際情況，把責(zé)任心強(qiáng)，熟悉業(yè)務(wù)的執(zhí)法人員派遣到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一線，確保人員的相對穩(wěn)定性，使公路管理養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)能夠無阻礙的運(yùn)行。制定可量化的目標(biāo)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以提高執(zhí)法人員的工作積極性和主動(dòng)性；最后，將管理養(yǎng)護(hù)執(zhí)法過程中的成功案例共享，依法強(qiáng)化各級政府的監(jiān)督力度，定期調(diào)研農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的實(shí)際問題并針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究、及時(shí)解解決。通過試點(diǎn)和成功案例的分享，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理養(yǎng)護(hù)工作，提高整體管理養(yǎng)護(hù)水平。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公路管理資金的法律監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村公路管理資金的法律監(jiān)管，將農(nóng)村公路管理資金用到實(shí)處。依法完善農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)資金的使用管理辦法，保證農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在資金的申請、批復(fù)及使用等環(huán)節(jié)透明，在法律的規(guī)范下做到專款專用，提高資金的使用效率。同時(shí)強(qiáng)化審計(jì)、紀(jì)檢和財(cái)政的監(jiān)督權(quán)力，使農(nóng)村道路管理養(yǎng)護(hù)資金在管理使用方面能真正的產(chǎn)生應(yīng)有的效益，防止浪費(fèi)、挪用、擠占的現(xiàn)象出現(xiàn)，確保農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金的安全。

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