談少數民族地區縣域特色經濟發展

□文/李媛媛 韋 華

（1.廣西現代職業技術學院；2.河池市財政局 廣西·河池）

在當代我國經濟發展過程中，縣為國之基。壯大縣域經濟對全面建設小康社會具有重要意義。但在廣大的西部少數民族地區鮮有全國百強縣（市），它們大多分布在“窮山惡水”之間，產業大多以農牧業為主，種植業經濟效益不高，加上群眾科技文化水平不高，種植養殖科技含量低，管理粗放，信息不靈，交通不便，銷售渠道不暢等原因，往往造成增產卻減收的尷尬局面，要實現與全國發展同步任務艱巨。所以，只有立足實際，充分挖掘和發揮區別優勢，利用本地資源，發展特色產品產業，走一條獨一無二、不可復制的特色經濟道路，才能贏得發展。

一、廣西環江毛南族自治縣縣域特色經濟發展現狀

廣西環江毛南族自治縣（以下簡稱環江縣），位于廣西西北部，是全國唯一的毛南族自治縣。該縣物產資源豐富，是中國香豬原產地、全國綠化模范縣、國家級生態示范區、中國蘭花之鄉、中國菜牛之鄉、廣西最大的無煙煤生產基地、廣西十佳桑蠶生產基地。有木論自然保護區、九萬山自然保護區、明倫北宋牌坊、新坡農業生態園、瓊園生態園、華山生態園、黔桂古道、洛陽文雅天坑、明倫牛角寨瀑布群等主要旅游景區（點）。有煤、鉛鋅、鐵、錫、滑石等20多種礦產資源。有香豬、菜牛、香鴨、香糯、香粳、香菌、西瓜、油茶、石崖茶等著名地方產品。由于受地理位置偏僻，自然條件惡劣，交通落后等影響，產業結構相對單一，經濟規模小，綜合財力小，競爭力弱。2013年，環江縣地區生產總值35.86億元，全區排名77位；人均地區生產總值13，016元，全區排名73位；工業增加值占GDP比重為15.5%，全區排名83位；城鎮居民人均可支配收入17，507元，全區排名82位；農村居民人均純收入5，665元，全區排名69位。

二、環江縣特色經濟發展存在的問題

1、經濟規模小，綜合財力不強。從增長速度看，財政收入、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入增長幅度均低于全市平均水平。從規模上看，地區生產總值、財政收入、全社會固定資產投資、規模以上工業總產值、社會消費品零售總額分別占全市的6.78%、5.28%、6.24%、3.81%和8.02%。

2、鄉鎮工業經濟規模不大，地區間發展極不平衡。桑蠶養殖以南部的大才、思恩，中部的洛陽、川山等鄉鎮發展較快；北部的長美、明倫、龍巖和西部的下南等鄉鎮發展緩慢。林業方面，全縣各鄉鎮都具有林業傳統種植優勢，但當地的加工企業很少，產品低端，利潤低。2013年底，全縣規模以上企業僅有20家，規模以上工業總產值僅為130，445萬元。

3、品牌意識薄弱，整合營銷傳播力度不夠。環江縣物產資源豐富，在桑蠶種植、有色金屬、文化旅游、香豬養殖、生態種植等方面都有得天獨厚的優勢。但是品牌意識薄弱，能進入大眾視野且被記住的品牌寥寥無幾，且整合營銷傳播力度不夠，資源不能得到最優的組合配置，導致產業附加價值低，綜合效益偏低，比較優勢得不到最大限度地發揮，嚴重制約了整個縣域經濟的快速發展。

4、農業產業化程度不高，特色優勢不明顯。一是農業勞動力素質低，主要依靠老、弱、婦女，生產技術落后；二是有些鄉鎮雖然形成了自己的特色，但由于資金、土地、市場、觀念等因素的制約，難以形成拳頭產品。有的鄉鎮雖然特色產業達到了一定規模，但由于產品單一，產業鏈短，資源優勢沒有得到充分發揮；三是龍頭企業帶動能力弱。農戶與農產品加工企業之間沒有形成良好的利益鏈接機制，難以形成專業化生產和提高農產品的競爭力。

三、環江縣特色經濟發展對策思考

1、優化產業布局，強力推進深加工，提高有色金屬產業的經濟效益。環江縣應主動投入到河池市有色金屬行業發展總體規劃內，充分利用河池市“兩個市場、兩種資源、兩頭在外”開放帶動戰略，推動環江縣有色金屬產業發展。充分利用河池有色金屬產業雄厚的技術力量和人才隊伍、成熟的工藝技術和廣泛的購銷網絡，對接東南亞和澳洲國家豐富的礦產資源，為環江縣有色金屬工業的發展提供長期的、穩定的和多元化的原材料供應渠道。

2、抓特色、創品牌、促規范，大力推進香豬產業。推進香豬生產標準化及設定產品質量安全標準，加強無公害食品、生態食品、綠色食品的認定和管理工作，引導產品走向高端市場。加大宣傳力度，設立香豬產品專賣店，打入賓館、酒店、農家樂、超市等市場。加大財政政策扶持力度，建立獎補機制，完善“農貸、農保、農投、農擔、農信”和“惠農卡”等服務政策，重點扶持龍頭企業、養殖戶、家庭農場、婦女進入行業。同時，還應建立穩定的價格機制，消除群眾后顧之憂，保證農戶養殖積極性。

3、以特色生態文化旅游為紐帶，進行立體式營銷。抓住“毛南族”的民族文化特色、喀斯特原始森林、文雅天坑等的優越生態環境和漢代茶馬古道的歷史積淀等現有優勢，找準定位，打造特色生態文化旅游景區，拓寬毛南族文化產業。環江縣應堅持民族風情跟自然景觀相結合，通過展示毛南族歷史文化、古建筑、民間服飾、民族歌舞、民族特色工藝品等，讓游客感受到風景優美的同時，也領略獨特的毛南族風情。

4、引進先進技術，加快人才培養，建立高效示范區，確保桑蠶發展后續動力。截至2012年底，環江縣桑園面積達16.25萬畝，蠶農賣繭收入突破6億元大關，蠶繭產量為15，780噸，產值突破6億元。但在人才方面，平均每個鄉鎮農業技術服務人員不足5人。應加強人才管理，大力引進先進人才，舉辦蠶農技術培訓，鼓勵蠶農積極學習和掌握種養技術。同時，還應整合優勢資源，建立高效示范基地，擴大產業影響力。加快招商引資步伐，引入龍頭企業，擴大生產規模，激發蠶繭需求動力，解決蠶農賣繭后顧之憂，最大限度激發蠶農積極性。引入先進技術，加快產業升級，擴大生產能力，豐富產品種類。在繼續培育傳統的繅絲、絲綿、織稠、服飾和家紡等，同時擴大開發桑枝使用菌類栽培，在“廣西食用菌產業發展十強縣”的基礎上，做強做大做優食用菌產業，使桑樹從頭到腳都得到高效利用、變廢為寶，提高農田資源轉化成經濟資源效率，促進農民增收。

5、扶持龍頭企業，加快產業轉型，做強糖業和林業。環江縣應充分發揮洛陽、思恩、大安、大才等甘蔗產量大鄉（鎮）的示范作用，大力推廣“公司+基地+農戶”的模式，積極落實穩健的價格調節機制，研究培育優良品種，提高蔗糖產量，加快蔗糖料深加工，提高綜合利用效率。比如，蔗渣可以深加工成造紙原料，可加工成有機化肥等，不僅提高綜合使用效率，也減少對環境的破壞和污染，促進糖業發展良性循環。同時，在現有的遠豐、豐林、錦林、佳禾等幾家大企業的基礎上，積極鼓勵資金和技術雄厚的投資主體興辦綠色產業，建立商品林基地，充分利用林業資源，鼓勵引導林農投入，建立“公司+農戶”模式。采取形式多樣的養殖方式，推動林下產業發展，實現“一林帶多”的經營模式，提高林業資源使用效率。目前，適合環江縣林下養殖的范圍很廣，包括下南菜牛、各類家禽、兔子、山羊、肉豬和黃牛等。

6、加快招商引資和資源整合，引進先進管理理念和營銷模式。近年來，環江縣縣域經濟獲得了相對較快的發展，但由于地理環境惡劣、基礎設施薄弱、產業結構不合理、人才缺乏等原因，經濟發展質量和經濟總量在整個廣西來說還是偏低。2013年環江縣人均地區生產總值為13，016元，不足廣西平均水平的1/2，不足全國平均水平的1/3。要在基礎薄弱的情況下獲得長足發展必須要善于整合優勢資源，形成特色產業鏈，相互帶動，如：發展旅游業，可以帶動本地的民族文化、生態種植、特色農副產品、手工藝品、產品深加工、現代物流等行業聯動發展。同時，還要用先進的管理理念和營銷模式武裝本土企業，促使企業快速從粗放型向集約型轉變，最大限度地發揮企業的經濟效益、社會效益和生態效益。還可通過加快招商引資步伐，解決部分企業融資難問題，加速基礎設施建設，從而提升產業的附加價值和整體經濟實力，促進縣域經濟快速平穩發展。