京津冀一體化背景下港口群發展競合分析

□文/焦知岳 張冬梅

（河北經貿大學 河北·石家莊）

一、京津冀港口發展現狀及現存問題

（一）京津冀港口發展現狀。目前，京津冀地區內港口已形成天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港等眾多港口競相發展的格局，2014年京津冀港口共承擔了我國15%的貨運吞吐量，港口吞吐量增長迅速，在全球港口吞吐量中位居前列。其中，天津港位列第四，唐山港位列第八，秦皇島港與黃驊港也均在前20 名之列。在集裝箱運輸能力方面，2014年天津港集裝箱吞吐量突破1，406 萬TEU，占比43.5%的內貿箱量是拉動集裝箱吞吐量高速增長的主要動力，河北省沿海港口集裝箱運輸至2014年也已達到145 萬TEU。其中，秦皇島港是目前我國最大的能源輸出港，唐山港包括京唐港區和曹妃甸港區，曹妃甸港承擔“北煤南運”的重要任務，黃驊港是國家西煤東運第二大通道的唯一出海口，如今正逐步形成以唐山港為中心，黃驊港與秦皇島港為兩翼，分工明確、優勢互補、綠色環保的現代化綜合性港群體系。

（二）京津冀港口發展現存問題。近年來，伴隨環京津冀地區經濟的發展，京津冀港口群之間形成了競爭大于合作的局面，這樣的港口群對背后腹地的服務是重疊的，同時損害了港口的利益，現存的問題主要表現在以下幾方面：第一，各港口為增加各自的利益與規模經濟效益，加大對基礎設施建設的投資，導致港口基礎設施重復建設現象嚴重，使港口結構產業過剩，比如河北省港口未充分利用天津港在交通及運輸基礎設施方面的優勢，反而不斷致力于港口基礎設施建設，造成閑置及浪費，引發同質化競爭；第二，京津冀港口地理位置相近，腹地重疊交叉現象嚴重，港口運輸貨物種類相似，一些港口為降低成本，采用低價戰略吸引客戶，惡性競爭現象日益凸顯，隨著河北省內三大港口的不斷發展，未來將在集裝箱運輸業務上和天津港形成激烈的競爭；第三，信息化總體規劃及建設滯后，港口發展中缺乏理論指導，信息化建設明顯滯后于長三角及珠三角地區，港口企業信息化程度低、標準體系化建設不完善、信息開放程度不高等問題在很大程度上制約了京津冀港口群的發展及合作。

二、國外港口群競合經驗借鑒

京津冀港口群的建設和發展還有很長的路要走，而國外對于港口群的協調建設先于我國，在很多方面做了大膽的嘗試，為京津冀港口群建設和發展提供了寶貴的經驗。

（一）荷蘭鹿特丹港。鹿特丹港有世界最先進的ECT 集裝箱碼頭，年運輸量達640 萬標準箱，居世界第四位，鹿特丹港就業人口7 萬余人，占全國就業人口的1.4%，貨運量占全國的78%，總產值達120 億荷盾，約占荷蘭國民生產總值的2.5%。鹿特丹港在管理經營模式上值得我們借鑒的有：第一，所有權與經營權分開，經營方式極其靈活。鹿特丹港歸市政廳所有，市政廳下設委員會負責港口的宏觀調控；第二，港口現代化生產程度高。港口集裝箱運輸已全部實現自動化，國際集裝箱運輸發展迅猛；第三，口岸查驗管理信息化水平高。

（二）美國紐約-新澤西港口群。紐約港和新澤西港分別隸屬于紐約州和新澤西州，因此兩港早期發展并沒有整體的合作規劃。進入20 世紀后，隨著貨物吞吐量的急劇增加，兩港分割管理模式的弊端日益凸顯，于是，兩州政府在1921年協商共同組建了跨越州際管轄的聯合港務局，共同管理紐約港和新澤西港，也就是我們現在熟知的紐約-新澤西港務局。紐約-新澤西港口群競爭合作模式的主要特點是共同組建港務局，管理與規劃兩港。其管轄的職責主要有：第一，港口碼頭建設與維護；第二，兩港基礎設施的統一建設與維護；第三，兩港信息系統建設；第四，港口區域內的經濟建設。

（三）日本東京灣港口群。東京灣港口群地理位置優越，浦、房總兩個半島合抱，造就了深水浪小的優良港灣環境，沿東京灣兩翼延伸，形成了日本最大的港口工業區和城市群。日本東京灣港口群競爭與合作的主要特點在于：第一，運輸省協調港口群發展，港口管理權下放給地方港口管理機構；第二，內聯外爭。東京灣港口在運輸省的協調下，錯位發展，共同攬貨，整體宣傳，從而同國外港口相抗衡；第三，分工明確。港口建設與定位同臨港工業相聯系，從而達到港口群內各個港口的錯位發展，避免港口間的過度競爭。

三、京津冀港口群競合發展思路及對策建議

（一）京津冀港口群競合發展思路。第一，要以互利共贏為基本原則，明確港口功能定位，河北省港口的總體定位即繼續鞏固大宗散貨主樞紐港群地位，積極協助天津集裝箱主樞紐港，建立優勢互補、錯位發展、利益共贏的全方位、多功能、整體競爭力強的綜合性港口群；第二，要明確港口發展目標，到2017年，河北省港口吞吐量將分別突破12 億噸，集裝箱突破700 萬TEU，到2020年，吞吐量將突破15 億噸，集裝箱將突破1，000 萬TEU，互動效應將更為明顯；第三，要形成以天津港為核心，以河北省港口為兩翼的命運共同體，降低同質化競爭，形成合力，共同應對外部競爭。

（二）京津冀港口群競合發展對策建議

1、基于港口比較優勢，實施錯位分工。天津港應發揮其綜合性強的優勢，進一步增強輻射、擴散作用，明確天津港作為京津冀港口群的樞紐港地位，在運輸服務能力方面繼續以集裝箱外貿為主、內貿為輔，將大宗散貨輸出功能適當向河北三大港口轉移。河北省港口應充分發揮港口節點支撐作用，充分發揮其大宗散貨樞紐港功能。其中，秦皇島港應以煤炭運輸為主，但要向綠色環保的綜合性港口方向發展；唐山港應以運輸鋼鐵礦石為主，加快由主營裝卸功能等傳統港口優勢向現代化綜合大港的轉變，逐步實現港口運輸與貿易、金融、物流等服務業相融合，使其成為河北省港口重點建設的對象；黃驊港應定位為以煤炭、石油化工產品、加工產品等運輸為主的北方大型物流中心，加快向國際化散貨大港發展的進程。

2、加快推進港口轉型升級，培育全國知名大港。要加強港口技術創新，提升服務水平，加快配套軟件開發，支持與引導各港口加快技術交流、人才往來及培訓，提升港口智能化服務。重點推進港口功能結構調整，合理把握煤炭、礦石泊位的總體規模，加快推進港口集裝箱發展，大力培育重點班輪航線，努力強化港口現代物流，積極促進港口周邊產業發展與升級。

3、加大政策支持力度，推動港口健康有序發展。要加快推動京津冀一體化創新管理機制，建立起由政府主導、其他部門合理對接的高效率溝通協調機制，合理統籌京津冀地區各港口分工定位，細化京津冀政府口岸建設領導小組及其各成員單位的分工，加快推進建立京津冀電子口岸實際運作機制，加強口岸通關合作機制建設，簡化并優化口岸通關流程，提高效率，早日實現通關一體化。

4、加快推進港口群信息化建設，優化發展環境。首先要加快完善物流信息平臺，為貨主、船方等相關人員提供公開、透明的信息化服務；其次要加強標準化建設，降低不同港口間信息溝通的不暢程度，推動京津冀港口群健康、有序、協同發展；最后要提升信息化應用水平，維護技術資金投入力度，繼續完善技術平臺、物流平臺等基礎設施建設，交通資金重點向港口傾斜，貨物港務費全部用于港口公用基礎設施的建設和維護，進一步推動京津冀港口群走向競合。

［1］王海濤.區域經濟一體化視域下京津冀產業結構分析［J］.東北大學學報，2013.4.

［2］紀元香，張磊.京津冀協同發展背景下港口錯位發展研究［J］.港航研究，2014.12.

［3］崔冬初，宋之杰.京津冀區域經濟一體化中存在的問題及對策［J］.經濟縱橫，2012.5.