申奧背景下環京津地區綠色產業發展研究

□文/李麗芳 尤秀斌 王海明

（河北交通學院 河北·石家莊）

隨著京張聯合申辦2022年冬季奧運會，習近平明確提出了京津冀協同發展的指導思想、基本原則、總體思路和重大任務。特別指出，京津冀協同發展是一個重大國家戰略，并要求京津冀加快走出一條科學持續的協同發展路子來。這對京津冀地區的未來發展以及整個國家的綜合國力都會有巨大而持續的影響。貫徹落實中央關于京津冀一體化精神，研究申奧背景下河北環京津區域綠色產業發展，對于京津冀以及國家改革開放和社會主義現代化建設全局，促進河北省經濟又好又快發展具有重大的意義。

一、環京津地區發展歷史回顧及面臨的機遇

河北省環京津地區包括與京津接壤的唐山、滄州、廊坊、保定、張家口、承德6 個設區市，轄73 個縣（市），面積13.3 萬平方公里，總人口3，854.2 萬人。在河北省經濟發展中，該地區是個重要成長區，地區生產總值約占全省的60%；財政收入大約占全省的58%，是河北經濟規模最大、最具活力的地區，也是河北全省發展中最重要的一極，在河北省的社會經濟發展中具有重要地位，越來越引起河北乃至全國的矚目。

河北環京津經濟圈由京津唐工業基地的概念發展而來，20世紀80年代初，國家提出建設中國四大工業基地，包括遼中南工業基地、京津唐工業基地、滬寧杭工業基地和珠江三角洲工業基地。1982年，“首都圈”的概念首次在《北京城市建設總體規劃方案》中提出。1993年，河北省率先提出了“兩環開放”戰略。“兩環”，一個是環京津，另外一個就是環渤海。2001年，清華大學吳良鏞教授提出了大北京的城市規劃。2004年，在國家發改委的召集下，北京、天津和河北三地決定就京津冀都市圈的基礎設施、資源環境方面展開合作，建立三地發改部門的定期協商制度。2010年，河北省政府印發《河北省環京津地區產業發展規劃》，明確提出了環京津地區產業發展的思路。2011年，河北提出了打造“環首都經濟圈、環首都綠色經濟圈”的新思維，把河北省環首都的縣市納入到環首都經濟圈之內。2014年2月26日，習近平召開座談會，明確將京津冀協同發展提升至重大國家戰略。隨后，國務院成立京津冀協同發展領導小組，各級政府對京津冀一體化推動力度加強，三地在交通、產業、環保、金融等多個領域獲得突破。

目前，北京與河北張家口正在聯合申辦2022年冬季奧運會，這為整個區域的經濟發展提供了增長的“引擎”，其申辦過程中，數千億元的預計投入資金，將帶動京津冀整個地域在物流、旅游、健康養老、交通等一大批相關產業的發展。據國家統計局預計，北京張家口“奧運經濟”會在近年內體現，平均下來，每年對GDP 增長提升0.3～0.4 個百分點，奧運經濟的后續影響會延續10～15年，河北將可能從奧運大規模建設和承辦中獲得一定的益處。

機遇與困難并存。有媒體報道，北京市民對“再度申奧”的支持率僅為66%，質疑聲主要集中在基礎設施和環境狀況。這兩年北京霧霾不斷加重，京津冀地區更成為我國霧霾重災區，這已成為申奧無法回避的問題，亦有國際奧委會委員對此表示擔憂。如何進行產業轉型成為京津冀地區亟待解決的問題之一。

二、環京津地區綠色產業發展存在的問題

綠色產業是指積極采用清潔生產技術，采用無害或低害的新工藝、新技術，大力降低原材料和能源消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把對環境污染物的排放消除在生產過程之中的產業。現階段，環京津地區在綠色產業發展方面存在著以下兩個問題：

（一）頂層規劃設計欠完善，協同發展及保障機制未有效建立。京津冀是一個有機的整體經濟區域，自從習近平對京津冀發展提出明確的七個要求之后，從中央到地方政府層面紛紛行動，針對七項任務研究制定發展規劃及實施方案。但是，囿于各自行政區域有異，三地難以破除行政分割的體制機制壁壘，各自制定的政策自說自話，存在著管理自身“一畝三分地”的本位主義思想，缺乏真正具有權威的、具有綜合協調職能的機構，頂層規劃設計匱乏，各地政策在實施力度及效果上，便會大打折扣。

而且京津冀之間經濟聯系越來越密切，由此對基礎設施建設、城市綜合治理等基本公共服務一體化、市場要素之間自由流動化等方面提出了更高的要求。但現實情況卻是三地的“諸侯經濟”還沒有根本的改觀，三地在財稅、政績考核體系、生產要素流動等方面存在著各種體制機制障礙。比如，對于資本、人才、技術等生產要素，其大多只為地方服務，不能做到暢快地自由流動和有效迅速的集結，生產活動還不能很好地實現對接協作，互補互助，缺乏健全和完善的市場體系。

（二）環京津部分地區城市布局有待調整，城市群一體化發展水平不高。實現京津冀協同發展，包括綠色產業的協同發展，是一個全方位、多層次、立體化的系統工程。長久以來，由于地理區位、制度性、經濟性等因素的影響，環京津地區在綠色產業發展的速度和質量上存在著較大的差異，且在整體的發展上，不盡如人意。比如，在旅游業方面，中國旅游研究院基于對全國60 個樣本城市的景區服務、旅行社、城市公共服務、城市環境等多方面的考察，于2014年底，發布了一份全國主要旅游城市滿意度和排分表，其內容顯示，河北省環京津地區著名的旅游城市承德位于第43 名，處于全國中下水平。這表明，其對全國的旅游者仍缺乏足夠的吸引力。

三、申奧背景下環京津地區綠色產業發展對策建議

中央推進京津冀一體化加快建設和京張聯合申辦冬奧會，必將使環渤海經濟帶加速崛起，河北在區域經濟發展中直接受益、借力提升。當前，京津冀加快建設步伐，加大創新力度，河北全力推進環京津產業轉型升級，大力發展綠色產業，已成為河北產業快速發展的重要引擎和新增長點。依據京津冀的功能分區和戰略定位，借鑒發達國家都市圈及國內其他地域生態綠色產業發展經驗，調整和優化產業布局，構筑環京津地區綠色產業發展新格局，需要從以下三個方面著手：

（一）加強頂層設計，將綠色產業發展納入京津冀都市圈統籌規劃設計。中央需要協調京津冀各地，創建適合于協同發展的工作體制機制，建立具有權威的綜合協調機構，以便消除以往各自為政、合力缺失的情形。比如，成立國家區域發展協調委員會等。在這個過程中，環京津地區可以被作為綠色產業發展的試驗田，通過財稅體制、金融政策、政績考核體系等方面的改革來推動綠色產業的發展壯大。同時，由京津冀協調乃至由國家層面推動，要建立有效的生態補償機制，以期實現綠色產業發展過程中的成本分擔，利益共享。環京津地區尤其應享受一定的先行先試權，將政府規制與市場機制有機結合起來，建立一套綠色產業發展的完整機制。

現如今，英、美等一些發達國家，對于綠色產業的發展，早就開始了“城鄉（都市圈）統一規劃”。其對于綠色產業發展的第一目標便是，在自然資源和環境保護與開發利用的基礎上，創造適宜的生態空間和休閑空間。對于京津冀都市圈而言，在社會經濟發展水平的梯度上，具有明顯且比較大的差異，京津屬于高梯度區域，河北是低梯度區域。這為京津冀地區產業轉移提供了客觀基礎，也為環京津地區綠色產業的發展提供了契機。所以，環京津地區在區域分工協作和城鄉統籌發展的基礎上，可以根據各自的市場需求、資源稟賦和地理區位優勢的不同，以生態環境一體化的空間結構為導向，努力打造差異化明顯的生態空間和休閑空間，大力發展綠色產業。

（二）根據地區差異定位各自不同的發展方向和戰略部署。從國外城市圈發展的歷史經驗來看，城市圈發展的過程存在一定的角色差異，每個地區由于自身條件、地理位置、產業基礎等差異，在整體戰略中將會扮演不同的角色，也會有各自不同的發展方向和戰略部署。將河北省的環京津地區納入京津冀發展的大的框架下，通過自然行政區的劃分，對河北環京津地區進行規劃分類。由于北京西面和北面大多是太行山和燕山山脈，首都的副中心大概率可能向東南側進行擴張，機場等交通樞紐多建在東南地區，因此可以將北京、天津、保定市和廊坊市作為軸帶線，使之在京津冀一體化發展過程中，逐漸成為核心區域。在這其中，迎來發展機遇最大的是位于北京及天津周邊的各區縣；為了使更多地方享受到“環北京經濟圈”和“津海政策高地”核心發展區域明顯的溢出效應，可以將唐山、秦皇島和滄州作為第二梯隊；而對于地勢相對比較高、空氣質量相對比較好的張家口、承德兩市，屬于京津的“后花園”的生態保護區，以健康保健、休閑旅游、高新產業孵化等配套服務為主，河北其他南部4 市則主要受產業遷移的影響，作為“京津冀一體化”發展的第三梯隊。

（三）綠色產業走集群發展之路，打造區域化生態休閑品牌。環京津地區需以集群為載體，挖掘現有的產業資源，對其進行有效整合，在種苗繁育、休閑旅游、特色農產品生產、流通銷售等方面，進行聯動發展，打造特色鮮明的區域品牌。以此提升區域品牌環京津綠色產業在國內外的知名度和影響力。

首先，環京津地區應優先發展現代綠色農業，為京津這個大市場提供綠色食品，同時促進當地經濟快速發展。在這方面，京津周邊縣市區需依照現代綠色農業產業模式，大力發展綠色養殖、有機蔬菜、苗木培育、花卉種植等生態農業，及其延伸出來的生態型農產品加工業、貿易流通和服務業等。

其次，要大力發展休閑旅游業。環京津地區地理區位獨特，旅游資源豐富，優勢明顯，與之相鄰的京津兩市人口眾多，消費能力強，休閑期望高，旅游潛力巨大，這些都對環京津地區的旅游產業發展非常有利。所以，該區域應依托這些有利條件，著眼于環保旅游業的發展，謀劃打造環京津旅游產業帶。一方面要加強相互聯系，對于京津及該區域都擁有的溫泉、冬季冰雪休閑、太行和燕山山脈的自然風景區等旅游資源大大力開發，強強聯手；另一方面要錯位發展，將生態環境佳、綠色資源豐富的海濱海島、山區草原作為特色品牌來培育，打造該區域休閑旅游業獨特的競爭力。

最后，要積極發展現代物流產業。環京津區域需立足自身的區位優勢，提高物資交流的通道保障能力。同時，三地政府部門也應打破各自為政的局面，加強統籌協調，進一步推進高效、統一的現代物流體系建設，形成一個多層次、全方位、快捷高效的地方物流系統，完善倉儲、配送、信息服務等物流配套設施，在鐵路、公路、管道、航空運輸等交通基礎設施建設方面合理對接，從而暢通物流通道，提升物流配送能力。

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