城鄉規劃一張圖系統的建設實踐探討——以成都市溫江區為例

張娜娜

(成都市溫江區規劃信息服務中心，四川 成都611130)

一、引 言

城鄉規劃是根據城鄉的社會經濟發展目標對城鄉建設的空間布局、建設規模等進行協調和控制的工作過程，這一過程除了決定于城鄉規劃管理體制及規劃設計、管理人員的綜合素質外，還決定于規劃設計和管理工作中對城市歷史、現狀信息的把握，特別是對各類信息的分析、處理和利用能力。在“智慧城市”建設和大數據時代的雙重挑戰下，規劃部門所掌握的大量關于城市現狀、規劃編制和規劃管理的豐富資料已經成為規劃部門的戰略資產，降低數據管理成本，強化數據利用價值，成為推動規劃信息化從“數字規劃”走向“智慧規劃”的關鍵。

規劃一張圖，就是將與規劃相關的各類數據資源進行梳理和整合，形成空間上基于統一地理坐標系、連續覆蓋的，時間上可動態更新，能夠及時、準確反映最新城鄉規劃和管理現狀的各類規劃信息的集合，具備統一的數據標準和技術規范，并通過統一的用戶視圖為規劃部門提供管理依據和決策參考。本文根據成都市溫江區智慧規劃建設實踐，以城鄉規劃一張圖建設為核心，從系統架構、數據體系、應用服務及效果等方面探討了一張圖應用體系建設，使規劃一張圖成為規劃管理的有效資源支撐和決策支持，為精細化城鄉規劃的實現提供權威、動態、現勢的信息服務平臺。

二、系統架構與技術設計

1．系統架構設計

規劃一張圖系統采用面向對象的方法，按照統一標準整合地理空間信息資源，建成規劃信息資源數據倉庫，以及數據發布、共享、交換、服務的網絡體系和軟件系統體系。系統架構設計如圖1所示，整體從基礎設施層、數據層、支撐層和應用層4個方面進行組織，各層被上層調用，并調用下層實現其功能，避免跨層調用;同時，系統中各界面控制和界面表現層次上，采用消息中間件實現對消息的智能路由和傳輸，實現準確通信和便捷交互。

系統總體架構由基礎設施層、數據存儲層、應用支撐層、應用層四大部分構成:①基礎設施層:主要包括系統運行所包括的硬件環境和軟件設施;②數據存儲層:包括基礎地理數據庫、規劃編制數據庫、規劃審批數據庫、批后管理數據庫、規劃檔案庫等，多庫集成為數據倉庫;③應用支撐層:作為數據層和應用層的中間層，基于靈活的目錄服務和標準規范的信息交換格式構建應用集成、信息管理和共性服務;④應用層:應用層主要針對一張圖系統的核心需求，開發相應的應用功能，這一層是核心的應用開發層。

2．主要技術路線

考慮到J2EE平臺支持簡化的、基于組件開發的模型，且成果具備穩定安全、可擴展性等特點，規劃一張圖系統的開發采用基于J2EE(spring、hibernate)企業級平臺的WebGIS體系結構進行開發;數據庫管理平臺采用Oracle數據庫配套ArcSDE空間數據引擎，利用PL/SQL對Oracle進行SQL擴展，實現對海量空間數據的存儲與管理。

圖1 系統總體架構

在平臺的應用方面，采用基于角色的訪問控制技術(RBAC)，實現基于角色的權限管理，通過Oracle內部異步緩沖、空間索引等機制，提供對空間數據的多用戶高效的并發訪問支撐，結合BI數據分析技術，快速靈活計算規劃統計報表，并保障為多樣用戶群體提供應用服務;同時，系統也通過采取池化等技術，有效提升海量規劃數據的訪問速度和系統性能。

在一張圖系統的交互體驗方面，采用以面向業務場景的規劃信息推送方式，結合面向業務專題的數據集進行規劃數據的聚合組織形式，使規劃編制和管理工作相關的各級人員都能夠獲得具有針對性的規劃信息參考。

三、數據體系建設

數據是規劃一張圖系統的血液。在系統實施過程中，通過開展數據現狀摸查和數據體系梳理的工作，根據現階段已有的規劃數據積累情況，并結合規劃管理工作的實際情況和現實需要，制定了關于規劃編制成果類、規劃審批類及現狀數據類等標準規范，形成了數據建庫、入庫及更新的統一技術標準和工作規范，全面整合了包括地形圖、地下管線、影像、總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃、規劃控制線數據、規劃審批數據、規劃編制成果數據和歷史檔案庫數據，同時還整合了國土方面的地籍數據、土地利用數據，并接入三維系統中的數據，從而有效實現了以規劃為核心的數據資源梳理和統籌，搭建起資源豐富、內容多元的數據支撐體系。

同時，為強化規劃數據資源之間的邏輯關聯，為前端的數據互動提供良好支撐，以地塊和項目為主線，建立關聯互動的規劃數據模型，實現規劃項目和規劃地塊的全生命周期信息集成管理，在前端支持規劃信息的圖形、屬性、檔案的一體化查詢，實現規劃項目和地塊的歷史信息、現狀信息和規劃信息的集成和關聯，如圖2所示。

在數據動態更新維護方面，根據各類數據在生產、輸出和共享利用等環節的特征，根據相關部門職責，將數據管理的責任落實到位，初步建立起以數據資產管理為核心的一套制度，有效保障系統中數據 的權威性、準確性和現勢性。

圖2 成都市溫江區規劃一張圖系統的數據體系

四、系統應用服務

規劃一張圖系統將多源、異構的各類規劃信息資源集成在一張圖上進行統一管理，提供瀏覽查詢、統計分析、打印出圖等相關功能，從業務工作的基本需求出發面向各級人員，通過各類圖、文、表、檔資源的一體化管理與一鍵式關聯查詢，指導業務人員完成各項業務管理工作。

規劃一張圖系統的應用體系，按照數據利用的價值路線，在功能設計上采用從展示、查詢到關聯、分析等4個不同層次，解決不同層次用戶和不同角色在規劃管理工作中的規劃信息共享和利用需求，通過各類規劃信息按業務場景的聚合，使規劃信息有互動、有針對性，可以被查閱、被理解，幫助用戶解決規劃管理的實際問題。用戶還可以通過系統對大量規劃信息進行一定的綜合統計與分析，為規劃編制的科學性提供評估依據，為提升規劃管理水平提供決策參考。

另外，系統在使用模式上按照基礎服務、業務支撐、便捷工具3個層次的提升，建立了具有“以人為本”的應用交互設計體驗，在兼顧用戶利用系統信息快速進行科學的規劃管理和準確決策的同時，更有一系列人性化的輔助工具，如收藏夾、書簽、視圖切換等，輔以簡潔美觀的界面風格，提高用戶操作的愉悅感。

五、成果特色與應用效果

成都市溫江區規劃一張圖系統緊密結合規劃管理自身實際與特點，通過信息化系統與業務體系的融合，使成果系統在規劃信息化行業乃至電子政務領域都具有明顯的地方特色，如圖3所示，主要體現在以下幾個方面:

圖3 成都市溫江區規劃一張圖系統應用

1．強大的數據集成能力

一張圖系統不僅全面整合了關于基礎地形、影像、地下管線、各類規劃編制成果、規劃管理等信息，并統籌歷史數據的管理，解決了大量的局內規劃數據的集成和管理問題;同時，還具有與外部系統和資源的集成能力，實現與地理信息公共平臺中三維模型數據的集成，并將國土方面的地籍和土地利用數據納入系統。最終，一張圖系統實現了時空一體、二三維一體的海量規劃信息集成，不僅可以支撐規劃部門的應用，其框架也可以支撐多元化的數據接入，為“規劃一張圖”轉變為“城市一張圖”奠定了堅實的基礎。

2．簡捷的人性化交互體驗

系統成果界面友好、風格簡練、操作便利、易于上手，系統在信息推送、功能布局和可視化方式上應避免繁瑣，以最簡捷的界面和最少的操作，使用戶可以一目了然地掌握所需信息，易于快速形成科學決策。

系統采取合適的策略和技術方法，提高了操作的響應時間，包括基于池化的高速訪問技術。此外，針對地形和影像類數據的顯示，系統對其進行了分級切片，方便在地圖各種比例下快速顯示地形影像數據。針對各個階段的歷史版本數據，如影像每年的版本數據和規劃的每一個版本數據，可以直接通過拖動時間軸的方式查看到各個時間階段空間數據的變化過程。

3．場景化的規劃資源聚合

一張圖系統在使用上首先根據各類規劃管理中的業務場景，分析不同場景所需的規劃數據內容，整理出面向不同場景的數據集市需求。在實現上，則根據規劃局所有數據進行規劃專題數據資源目錄梳理，按照業務場景要求整理規劃專題數據，并對專題數據進行了分級，專題數據的顯示可以疊加到地圖中，支持同時疊加多個數據專題并能自定義數據的視圖范圍。

4．互動的集成信息展現

系統實現了各類規劃信息的集中管理和統一利用，依賴于具有規劃數據邏輯關系的數據模型，前端支持用戶通過一鍵式查詢獲取關聯的項目圖形、屬性、表單和檔案的全方位信息，還能夠輕松掌握項目從規劃、實施、竣工到現狀的全生命周期信息，提供項目管理全周期、地塊變遷全時空的信息互動與集中展現，能夠為規劃管理系統中各項目的審批提供豐富、準確、現勢、動態的信息參考，有利于掌握城鄉規劃的動態演變。

5．實用的統計分析支持

系統提供相關的統計分析功能，如一書三證的發證量統計、用地平衡分析、用地指標分析、用地沖突分析等，支持統計表格中的行標題、列標題、具體數值與地圖聯動，支持地圖上點擊項目進行項目信息查詢，實現統計圖表與地圖視圖的互動，方便用戶從不同視角觀察分析結果信息，為規劃決策提供便利。如，系統通過展現業務審批的情況分析，用戶可以按年、季度、月進行預設條件對選址、用地、工程及竣工的行政許可發放進行統計;用戶可以就一個具體地塊范圍察看用地平衡表，包括各類用地性質分類面積和比例，并支持按用地性質大類、中類、小類逐級進行面積分類匯總和比例匯總;可以針對“文保紫線”和“規劃條件控制線”進行空間沖突的分析預警提示。

六、結束語

規劃一張圖系統的建設有效實現了以規劃為核心的數據資源聚合，實現了基于“一張圖”的信息共享和應用分析，很好地解決了信息數據的可傳達、可共享、可利用問題，破除了規劃部門內的信息孤島。但對整個智慧城市的建設而言，還亟待破除發改、規劃、國土、建設、民政等各部門之間的信息孤島，因此，規劃一張圖的未來，理應繼續加強整合，順勢上升為“城市一張圖”，乃至“城鄉一張圖”，強化數據的科學管理和互動共享，助推智慧城市建設與發展。

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