醫(yī)院招投標管理服務系統(tǒng)的開發(fā)與應用

羅 軍

醫(yī)院招投標管理服務系統(tǒng)的開發(fā)與應用

羅 軍

目的設計開發(fā)醫(yī)院物資招標采購管理應用軟件，實現(xiàn)醫(yī)院招標采購管理的智能化、規(guī)范化。方法以Microsoft .NET Framework 4.0作為開發(fā)平臺，以Windows 7操作系統(tǒng)為默認平臺，按照采購管理法規(guī)監(jiān)管的要求，結合醫(yī)院采購管理流程特點設置功能模塊和流轉邏輯，開發(fā)醫(yī)院招投標管理服務系統(tǒng)。結果系統(tǒng)應用實現(xiàn)了招標采購系列準備工作標準化、招標現(xiàn)場的評審實施規(guī)范化、采購資料管理智能化。結論系統(tǒng)應用提高了醫(yī)院物資招標采購管理的工作效率和正規(guī)化程度。

招標采購；服務系統(tǒng)；醫(yī)院物資

隨著科學技術的進步和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療物資的種類和數(shù)量急劇增長[1]，醫(yī)院對物資采購需求也日益增多，大多為醫(yī)學裝備耗材，要求高、參數(shù)復雜，具有很強的專業(yè)特點，同時專家有使用熟悉裝備和耗材的習慣。如果委托招標公司采購，招標周期較長、費用較高，因而很多醫(yī)院都自行組織招標；另一方面由于信息化程度不高，對醫(yī)院物資采購工作進行規(guī)范和約束的制度不完備[2]，采用手工作業(yè)模式，效率不高，規(guī)范化程度不高。隨著國家對購銷領域監(jiān)管的不斷加強、政策法規(guī)的不斷完善，希望有一套適應國家法規(guī)監(jiān)管要求，集標準化、流程化、智能化為一體的招投標管理服務系統(tǒng)，特別是適合醫(yī)院自身組織的招投標管理服務系統(tǒng),以滿足新形勢下醫(yī)院的物資采購管理要求。海軍總醫(yī)院采購中心與軟件公司合作，研究開發(fā)了一套適合醫(yī)院招投標管理特色的操作系統(tǒng)，系統(tǒng)經(jīng)試用，證明其穩(wěn)定、操作簡便、功能實用，具有良好的社會效益和經(jīng)濟效益，現(xiàn)介紹如下。

1 系統(tǒng)設計

系統(tǒng)由綜合服務器、管理工作站、投標客戶端，評標客戶端4個子系統(tǒng)構成。整個系統(tǒng)以Microsoft .Net Framework 4.0作為開發(fā)平臺，采用C/S(client/server，客戶機/服務器)模式，客戶端采用Windows呈現(xiàn)基礎技術，服務器端采用ASP .Net MVC 3開發(fā)Web接口，使用JSON格式傳遞數(shù)據(jù)，使用SQL Ser-ver 2008 R2 Express數(shù)據(jù)庫存儲數(shù)據(jù)，使用開源的ORM(object relational mapping，對象關系映射)系統(tǒng)NHibernate進行數(shù)據(jù)訪問。服務器操作系統(tǒng)使用Windows Server 2008或者更高版本；客戶端系統(tǒng)以Windows 7操作系統(tǒng)為默認平臺，兼容更高版本。系統(tǒng)架構見圖1。

1.1 綜合服務器 由基礎服務器、無線路由、短信通知器、觸摸屏等集成，負責為管理工作站、評標客戶端、投標客戶端提供信息交互和信息存儲服務。

圖1 招投標管理服務系統(tǒng)架構

1.2 投標客戶端 現(xiàn)場評審工作中投標人使用的操作客戶端，為投標人提供招標文件及自身投標文件讀取、答疑澄清、講標、報價等投標工作提供服務。

1.3 評標客戶端 現(xiàn)場評審工作中評審專家使用的操作客戶端，為評審專家提供招投標文件讀取、提問質疑、打分排序、統(tǒng)計等評審工作提供服務。

1.4 管理工作站 對整個系統(tǒng)進行綜合管理，是采購人員組織實施招標工作的操作客戶端，包括計劃管理、標前管理、評審管理、標后管理及用戶管理等幾大功能模塊。

2 系統(tǒng)功能流程

系統(tǒng)整個流程由多個子系統(tǒng)構成，可全部覆蓋招投標工作的各個業(yè)務環(huán)節(jié)[3]。系統(tǒng)流程見圖2。

圖2 招投標管理服務系統(tǒng)流程

2.1 標前準備

2.1.1 計劃管理 按照“新增計劃→計劃列表→計劃審核→計劃分配”流程實施。新增計劃包含年度計劃、專項計劃的錄(導)入，采購員根據(jù)接受的采購計劃錄(導)入系統(tǒng)提交領導審核。領導按照權限審核計劃的真實性和完整性，確認無誤后提交審核意見。審核通過，分管人員進行該采購項目組織實施人員的權限分配。

2.1.2 標前程序 根據(jù)下達的采購計劃和采購方式，系統(tǒng)對應招標采購方式，按照“采購方案→采購公告→招標文件→組織文件→評審文件→專家選取→評審邀請→投標受理”的流程實施，對于競爭性談判、詢價、單一來源采購，流程有不同的變化。

2.2 現(xiàn)場評審 從管理工作站開通“現(xiàn)場評審”模式，評委一對一進入評審客戶端，投標人進入投標客戶端，同步進行。按照“系統(tǒng)唱標→資格審查→技術評審→商務評審→(評委)質疑提問/(投標人)答疑澄清→打分排序→匯總統(tǒng)計→評審報告”流程進行。2.3 資料管理

2.3.1 合同管理 按照“合同生成→合同送審→授權簽訂→核準存檔”的流程執(zhí)行。

2.3.2 模板維護 采購文檔模板是整個系統(tǒng)文檔生成的關鍵，需按照5種不同的采購方式與流程，建立相應的文檔模板。這些文檔模板，作為標準化實施步驟，按照“模板來源→適用范圍→采購方式→一級文件名稱→二級文件名稱→三級文件名稱”等進行維護，系統(tǒng)自帶一套標準化文檔模板供參考。

2.3.3 供應商、評審專家?guī)?按照“信息采集→預審遴選”流程進行。

2.3.4 資料檢索 對所有采購項目的采購資料進行存檔管理，支持項目名稱、預算、需求單位、金額、時間區(qū)間等的模糊查詢與統(tǒng)計，為采購檔案管理和審計監(jiān)督部門的資料調取提供快捷幫助。

3 用戶管理

3.1 權限設置 系統(tǒng)根據(jù)采購管理職責分工，授予不同的操作權限，確保每一項操作責任到人，可逆可查。

3.2 使用幫助 系統(tǒng)提供電子版的使用說明及視頻操作演示、常見故障排除及售后服務承諾。

4 討論

4.1 招投標業(yè)務模型的建立依賴于對其正確的業(yè)務分析 通過對整個業(yè)務需求的分析,定義了醫(yī)院的招投標流程,系統(tǒng)與目前市面上一些招投標系統(tǒng)或平臺有較大的不同，不僅為招投標實施搭建了一個平臺，還在于根據(jù)醫(yī)院工作特點，對評審工作事前、事中、事后實行了全程標準化管理。系統(tǒng)還充分考慮到使用單位的不同需求，最大化地按照物資采購規(guī)范和監(jiān)管要求進行流程設置，由于使用單位的情況不同，個別功能模塊需進行個性化處理。

4.2 數(shù)據(jù)庫完善是系統(tǒng)有效運行的保證 完善的數(shù)據(jù)庫包括模板數(shù)據(jù)庫、供應商數(shù)據(jù)庫、評審專家數(shù)據(jù)庫。雖然系統(tǒng)自帶一套模板數(shù)據(jù)庫，但使用單位可根據(jù)自身實際情況和擬文習慣進行修改。

4.3 實現(xiàn)信息采集常態(tài)、公開 通常招標采購多為單通道雙向式被動接受原始請求，供應商上門介紹產(chǎn)品，不容易形成充分競爭[4]。采購部門被動接受需求部門推薦的供應商，存在串標、圍標的潛在風險。而系統(tǒng)對供應商信息采集可做到常態(tài)化、公開化，為合理遴選供應商提供了基礎數(shù)據(jù)。

4.4 現(xiàn)場評審實現(xiàn)多人同步 系統(tǒng)現(xiàn)場評審可多投標人同步進行，各自獨立操作投標客戶端，通過線上實時同步與評審人員交互，評審現(xiàn)場處于靜默狀態(tài)，交互信息(提問/答疑)系統(tǒng)自動記錄在案，作為評審檔案留存，防止語言誤導等不規(guī)范行為發(fā)生。

4.5 遠程招標 系統(tǒng)評標客戶端和投標客戶端可通過在線客戶端下載操作，實現(xiàn)遠程招標，將有效降低招投標各方運行成本。

4.6 支持采用匿名招標評審 系統(tǒng)可分明標商務標和暗標技術標分別進行評審，明標商務標評分標準都有硬規(guī)定，沒有伸縮性;而在暗標技術標的評審中，招標文件中又有嚴謹?shù)木幹埔蟆＿@樣的雙重保險下就能防止暗箱操作，實現(xiàn)陽光采購，從某種程度上遏制了腐敗行為的發(fā)生[5]。

系統(tǒng)設計注重實用性，界面人性化，采購操作簡便、權限分明、全程監(jiān)控、自動化作業(yè)，可以把經(jīng)辦人員從大量的重復勞動中解放出來，實現(xiàn)部分辦公“無紙化”，節(jié)約人力成本及其他成本[6]。采購過程的法律化、程序化還減少了采購過程中可能發(fā)生的“暗箱”操作，防止采購中腐敗行為的發(fā)生[7]，提高了工作效率和正規(guī)化程度，對于提升招投標采購各方運營效率、促進招投標采購的公開透明、維護公平公正的采購秩序具有重要作用。

[1] 衛(wèi)娜,李向東,云慶輝,等.大型醫(yī)院醫(yī)用物資保障管理體系結構探析[J].中國醫(yī)學裝備,2012,9(7):59-61.

[2] 彭北鴻.對醫(yī)院物資采購管理的認識與探索[J].中國醫(yī)學裝備,2013,10(3):74-75.

[3] 柳林.基于e-hub的招投標系統(tǒng)設計[J].電腦知識與技術,2009,5(23)：6425.

[4] 劉思,代勇,程述森.關于構建醫(yī)療設備數(shù)字化招投標平臺的探索[J].四川醫(yī)學,2008,29(11):1571-1573.

[5] 郭麗鳳.匿名招標評審實現(xiàn)公平公正[J].醫(yī)療裝備,2013(12):47-48.

[6] 畢春梅,張秀偉.充分利用信息系統(tǒng),加強醫(yī)院物資管理[J].中日友好醫(yī)院學報,2012,26(5):312.

[7] 陶琳,關兵,劉杉.發(fā)達國家采購制度對我國醫(yī)用設備集中采購的啟示[J].中國醫(yī)療器械雜志,2011,35(1):71-73.

Development and application of the bidding service system for hospital management

LUOJun

(Procurement Center, Navy General Hospital, Beijing 100048, China)

Objective To design the application software of hospital material bidding procurement and management，for realization systematization and standardization in hospital bidding management. Methods Based on the microsoft .Net Framework 4.0 as development platform，with Windows 7 operating system as the default platform, the function module and flow logic were set combining with the characteristics of hospital procurement management process according to the requirement and regulation of purchasing management. Results The bidding procurement in a series of preparation works gets standardized, the scene in implementation of the tender assessment gets specified, and management of hospital supplies procurement gets intelligent. Conclusion The efficiency and degree of standardization in the hospital material bidding procurement process are greatly improved.

Bidding management; Service system; Hospital supplies

100048 北京，海軍總醫(yī)院采購中心(羅 軍)

R197.3

A

2095-3097(2015)03-0169-03

10.3969/j.issn.2095-3097.2015.03.011

2014-12-23 本文編輯：馮 博)