我國新預算法與同級財政監管審計研究

□文/劉春燕

（廊坊市財政局河北·廊坊）

我國新預算法與同級財政監管審計研究

□文/劉春燕

（廊坊市財政局河北·廊坊）

［提要］2015年開始正式施行的《中華人民共和國預算法》的較大變化，對本級財政預算執行與其他財政收支審計工作產生了深遠的影響。

財政；預算法；影響

收錄日期：2015年6月23日

在2014年8月31日的全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》決定了新修改的《中華人民共和國預算法》于2015年1月1日起正式施行。為了更好地理解和落實新修改的《中華人民共和國預算法》，我們要深入細致的學習研究。

一、對其他財政收支審計工作與本級財政預算執行監督的學習認識

其他財政收支審計工作與本級財政預算執行的審計，就是指審計機關不僅要對下級政府預算的執行情況和其他財政收支管理，還要對使用情況進行審計監督。而且要在本級政府首腦領導下，對本級政府預算的執行情況和其他財政收支使用情況進行審計監督。也就是說國家審計機關依照《中華人民共和國審計法》第十六條的規定對本級政府財政部門以及其他預算執行部門機構在預算執行過程中籌集、分配、使用財政資金的情況以及完成依據本級人大批準的預算收支任務情況的真實性、合法性、效益性所進行的審計監督。對本級政府預算的執行情況和其他財政收支使用情況進行審計監督，是《中華人民共和國審計法》第十六條賦予審計級關的重要職責。更是從中央到地方各級審計機關每年工作的一項重要內容。一方面通過監督財政資金的籌集、分配和使用情況為政府的宏觀決策服務；另一方面通過審計監督促進人大批準的財政預算得以認真嚴格的落到實處，使人大的監督權能構更好地執行，從而更好地體現了我國新《中華人民共和國預算法》的科學性。

二、新預算法體現了以法治國的科學理論

修改后的新預算法明確地說明了各級政府的全部收入和支出都要納入預算。新預算法第四條明確的規定，說明預算是由預算收入和預算支出構成的。各級政府的全部收入和支出都要納入預算。同時修改后的新預算法第五條規定，預算包括一般公共預算和政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四部分，這四部分應當保持完整、獨立。同時該條還規定，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。該條款最大的特點是突顯了全口徑預算的概念，是把政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算、一般公共預算這四項預算全部納入預算管理中，封死了各級政府的預算外收入的漏洞。

三、樹立《中華人民共和國預算法》嚴肅性

體現了《中華人民共和國預算法》的科學性。修改后的新預算法第十三條規定：經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。也就是說經人民代表大會批準的預算，不經過法定的程序，任何人不得調整。也就是說經人民代表大會批準的預算法是政府支出的唯一依據。未列入支出的預算不得列入支出。

四、滿足了廣大普通老百姓的知情權要求

修改后的新預算法明確了預決算公開制度。修改后的新預算法第十四條規定：除涉及國家秘密的事項以外，經各級人民代表大會或人大常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后的20日內由本級政府財政部門向社會公開。同時還要說明本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項。同時，修改后的新預算法在該條還規定政府采購的情況也要及時向社會公開。明確了這些規定，今后各級政府的預決算就更加公開透明了。

五、修改后的新預算法第三十五條規定

經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。同時規定要求舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源。只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出。該項條款給地方政府明確了合理合法的在國務院統管下，各地政府搞好公益性活動的資金來源，又防止了不通過政府融資的隱形操作。堵了后門，開了前門。解決了地方政府的資金不足的需求。地方政府可以在國家監管下有序地通過發行地方政府債券舉借債務的方式，籌措預算中必需的建設投資的部分資金。彌補了地方經濟發展中的資金缺口，逼迫地方政府按市場規律辦事。對有作為的地方政府負責人來說，也是樹立政府信用的好機遇，也有利于中央對債務規模的宏觀調控。

六、修改后的新預算法明確說明了各級政府的權力和職責

對各級的預算規定，預算包括一般公共預算和政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四部分，這四部分應當保持完整、獨立。同時，該條還規定政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。對審計的內容和業務的工作量要求細致了，同時也增加了透明度。過去不被廣大群眾關心的政府開支，現在要向社會公開，接受廣大百姓的監督。

對審計的要求更高了。因此，工作量加大了。要開展好對財政預算的執行及其他財政的收支監管就要有新的舉措和辦法。下面總結幾點看法：（一）對本級財政預算的執行情況和其他財政的收支的績效審計是評價和考核預算的執行中各部門和各單位經濟活動結果的效益性及各單位的經濟決策的科學性的有效手段。它也體現了審計成果的主要方面。它可以使審計成果更加具有直觀性。為各級黨委和政府制定宏觀經濟政策提供重要的參考依據。用有限的財政資金產生更大的效益；（二）通過對本級財政審計成果的運用，對工作中發現的疑點及領導干部任職期經濟責任的審計、專項資金的審計、財政財務收支的審計結合，節約了審計的時間，可提高效益；（三）要根據工作情況和變化定期輪換本級的財政預算執行和其他財政收支審計人員。防止老熟人和親友間介入和過問工作內容，對提高業務水平和陪養人才也有利；（四）要加重對各級預算審計工作的信息化水平的提高，有效建設數字化平臺、聯網系統，使預算執行審計工作全覆蓋管理。能及時發現具有普遍性和典型性的問題。改變預算執行審計工作中的抽查一些個別單位不負責任的懶漢做法?！?/p>

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