市政公用工程安全管理淺議

□文/張代兵

（山東省鄒平縣九戶鎮(zhèn)人民政府山東·鄒平）

市政公用工程安全管理淺議

□文/張代兵

（山東省鄒平縣九戶鎮(zhèn)人民政府山東·鄒平）

［提要］隨著經濟的快速發(fā)展，市政公用建設工程投資大幅上升，建設施工事故不斷增加，安全生產監(jiān)督管理的難度加大。面對如此嚴峻的形勢，針對影響市政建設工程安全生產因素及安全管理現狀，提出當前市政安全生產監(jiān)督管理對策。

市政公用工程；安全生產；管理

收錄日期：2015年6月24日

一、市政公用施工企業(yè)安全管理現狀

（一）施工隊伍安全管理水平低、人員綜合素質差。有些施工人員對安全標準存在不熟悉、不了解的現象；不少企業(yè)沒有設置專職安全管理人員，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必需的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設。

（二）安全管理意識匱乏

1、安全管理人員無證上崗。僅憑現場施工管理經驗，無法做到及時發(fā)現、匯報和排除安全隱患。

2、機械設備、車輛管理不善，違規(guī)使用，很多情況下不符合管理規(guī)定即進行操作。

3、材料管理紊亂。沒有建立有效的材料進場驗收制度以及安全材料臺賬是不少施工單位安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)。

4、不按規(guī)定實施程序。施工單位不履行法定建設程序，由于種種原因，無法堅持原則，硬著頭皮施工給現場帶來了極大的安全隱患。

5、隨著文明施工和綠色工地創(chuàng)建工作的開展，施工企業(yè)對此給予了較高重視，但“人、機、料、法、環(huán)、測”綜合安全管理意識構成了安全管理的基礎，任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成不必要的人身傷害。

（三）安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對性。企業(yè)三級安全教育、臺賬，包括現行法律法規(guī)，企業(yè)安全生產責任制及安全操作規(guī)程，現場安全防護知識培訓，班前安全技術交底等，這些方面的落實還遠遠不夠。

（四）安全生產責任制及考核落實不到位。一些企業(yè)安全生產責任制不到位，對責任制簽訂不重視，存在漏簽、代簽現象，未真正體現安全生產責任制的根本目的。

二、市政建設工程安全生產影響因素

（一）建設安全法律法規(guī)體系尚不完善。《建設工程安全生產管理條例》如何正確理解并予以貫徹落實，是安全監(jiān)督管理一個迫切需要解決的課題。

（二）市場不規(guī)范，分包現象普遍，工期盲目壓縮。招投標市場不規(guī)范，招標機制不夠健全，造成施工企業(yè)為中標，不惜壓低標價惡意競爭，中標后為盈利違反約標時承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質不符合要求、管理差、流動性大的施工隊伍，施工總包單位對分包隊伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是普遍現象。

（三）安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍建設急需完善。安全監(jiān)督管理機構現有人員從數量、質量上講，已無法承擔日益繁重的監(jiān)督任務。

（四）信息化的聯動機制有待加強。對工程現場安全信息的了解存在不同程度的滯后，而有關法律、法規(guī)以及監(jiān)管要求的落實也存在一定程度的脫節(jié)，需要予以改善。

（五）行政處罰機制有待研究。目前，鄒平縣實施項目經理管理制度，對項目經理進行扣分考核。從實施情況看，該方法在發(fā)揮其積極作用的同時，也存在弊端。

三、當前市政安全生產監(jiān)督管理對策

（一）強化政府職能，加大獎懲力度。監(jiān)管部門在強化激勵機制，運用市場規(guī)律對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理上進行安全生產與市場掛鉤、不良行為上網公示并計入企業(yè)和個人誠信檔案以對安全生產結果進行監(jiān)管。行政處罰的力度必須加強，在現有項目經理、項目總監(jiān)扣分的基礎上必須對工程的經濟收益人進行直接的處罰。

（二）從對項目部的管理轉變到建立施工企業(yè)安全誠信機制。對施工企業(yè)的內部安全管理行為予以誠信考評，并將考評結果與市場和企業(yè)資質掛鉤，將有效地促進企業(yè)自發(fā)、主動地落實安全生產責任，完善內部安全保證體系。

（三）規(guī)范建設各方主體的安全行為。《建設工程安全生產管理條例》對建設各方主體的安全責任予以了明確，作為政府管理部門來說，監(jiān)管機構必須認清建設各方對工程安全生產的影響，避免安全管理過程的失控。

（四）抓好安全專業(yè)隊伍的培養(yǎng)。要健全培訓教育體系，培養(yǎng)各級安全管理人才，建立常設的民工學校和設置師資隊伍是必須考慮的一項工作。

（五）規(guī)范現場各施工隊伍安全生產行為。對市政施工的安全管理需要根據有關標準結合實際情況，完善安全生產要求，必須確保施工區(qū)域內所有作業(yè)隊伍的安全行為受控。

（六）完善文明施工管理體系。對文明施工的好壞“一視同仁”，不利于管理也會造成文明施工企業(yè)的逆反心態(tài)，因此要完善文明施工管理體系的詳細內容。

（七）建立PDCAP系統(tǒng)。在計劃、實施、檢查、整改的同時，必須增加考核和處罰，也就是PDCAP系統(tǒng)，以此實施對施工企業(yè)的縱深管理，確保全生產水平的提高。

主要參考文獻：

［1］楊轉運.公路與市政公用工程管理與實務.中國建筑工業(yè)出版社.

［2］郭正偉.論施工安全管理.2008年學術交流會論文集.

［3］董大旻.建設施工安全生產中的危險源管理研究.

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