高校科技產(chǎn)業(yè)改制探討

□文/王華林

（西安電子科技大學陜西·西安）

高校科技產(chǎn)業(yè)改制探討

□文/王華林

（西安電子科技大學陜西·西安）

［提要］高校產(chǎn)業(yè)作為科技產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其管理體制機制相較國有民營企業(yè)一直處于劣勢，只有通過改制才能釋放高校科技企業(yè)的活力。本文從調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、完善管理體制與機制、建立企業(yè)服務(wù)體系、正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等方面論述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，并據(jù)此提出高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

高校；科技產(chǎn)業(yè)；改制；途徑；建議

收錄日期：2015年6月17日

高校產(chǎn)業(yè)作為科技產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，高校科技產(chǎn)業(yè)對科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了巨大的推動作用，在加速科技成果轉(zhuǎn)化，以新技術(shù)改造和調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟增長點、增加國家稅收、促進社會就業(yè)等方面做出了重要貢獻；同時，在推動高校產(chǎn)學研結(jié)合、調(diào)整高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和科研方向，支持高校學科建設(shè)和發(fā)展、提高科研綜合水平、穩(wěn)定科研隊伍、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才等方面，都發(fā)揮了重要作用。高校科技產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，從整體上提升了高等學校在國家科技創(chuàng)新體系中的地位和作用，已成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支重要生力軍。

一、高校科技產(chǎn)業(yè)管理體制發(fā)展路徑

在高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，各高校一般均設(shè)置產(chǎn)業(yè)管理辦公室（或稱產(chǎn)業(yè)管理處），作為學校的一個行政職能部門對校辦企業(yè)實施具體的指導、監(jiān)督、管理，以及咨詢、服務(wù)與協(xié)調(diào)。為了強化產(chǎn)業(yè)的集中和統(tǒng)一管理，多數(shù)學校還成立了校一級的產(chǎn)業(yè)管理委員會。委員會主任由學校分管產(chǎn)業(yè)的校、院長兼任，學校相關(guān)職能處室領(lǐng)導出任委員，以此來實行對全校產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導。這種管理體制在高校產(chǎn)業(yè)興起與發(fā)展過程中起到了積極的推動作用。隨著高校教育與體制改革的日益深化、高校科技產(chǎn)業(yè)群體的蓬勃興起、產(chǎn)業(yè)效益與規(guī)模的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)管理辦公室這個管理機構(gòu)漸漸適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。管理者開始力不從心，整體管理處于失控。而學校產(chǎn)業(yè)管理委員會又基本上是由學校各行政職能部門的負責人組成，多數(shù)成員對產(chǎn)業(yè)工作的實際情況不夠了解，或基本不熟悉。在對產(chǎn)業(yè)工作的具體指導上采取的是行政管理手段，往往造成決策定位不準。有的基于考慮某一方面的利益而對產(chǎn)業(yè)工作的指導出現(xiàn)偏差。同時，也由于產(chǎn)業(yè)管理辦公室、產(chǎn)業(yè)管理委員會均非經(jīng)濟實體，并無可自主支配的資金。按照《公司法》以及工商行政管理等部門的規(guī)定，組建新企業(yè)，包括對外參股投資，都必須由作為事業(yè)法人單位的學校出面進行。而簽約、蓋章，也必須由作為學校法定代表人的校長來執(zhí)行。盡管可以委托，但畢竟有了經(jīng)濟法律責任，還是要由校長這個法定代表人承擔。因而，無論委托與否，都要校長拍板決定。從事市場經(jīng)營活動，必然會存在經(jīng)濟或法律上的風險，而潛在的風險必然會對高校的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

此外，從高校科技產(chǎn)業(yè)單個企業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢看，高校科技企業(yè)與一般國有、民營企業(yè)相比，其優(yōu)勢在于科技實力和信譽。與國有企業(yè)相比，目前部分國有企業(yè)實行壟斷經(jīng)營，這方面高校產(chǎn)業(yè)是無法與其競爭的；國有企業(yè)在各級政府的關(guān)心和支持下，可以得到一些優(yōu)惠政策，如困難補貼和市場保護等，但作為單個的高校科技企業(yè)還沒有納入各級政府的視線，能得到政策傾斜的比較少；高校科技企業(yè)的體制、機制、資金等方面與國有企業(yè)相比也沒有優(yōu)勢；與民營企業(yè)相比，高校科技企業(yè)在機制和體制方面明顯處于劣勢，導致高校產(chǎn)業(yè)在競爭中難以發(fā)揮其在科技和信譽方面的優(yōu)勢。隨著市場競爭的日趨激烈。高校科技企業(yè)要生存和發(fā)展，不改制已無出路。

通過改制，理順管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使高校科技企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人的經(jīng)濟實體和市場競爭主體，激活運行機制，參與市場競爭。具體說來要達到以下幾個目標：

（一）事企分開。通過改制，使高校科技產(chǎn)業(yè)成為單獨的法人實體，積極參與市場競爭，與事業(yè)屬性的高校在法律上徹底理清關(guān)系，明晰責任；使高校能夠規(guī)避“市場經(jīng)營”所帶來的潛在風險。

（二）產(chǎn)權(quán)清晰。首先要對校辦企業(yè)的各項資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行徹底清理。在清理的基礎(chǔ)上，對校辦企業(yè)的資產(chǎn)進行評估，并以此為依據(jù)調(diào)整校辦企業(yè)的注冊資本。只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能為校辦企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（三）權(quán)責明確。學校在理順校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，要明確出資人、決策人、執(zhí)行人的職責，建立規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，維護學校作為資產(chǎn)所有者的權(quán)益，實現(xiàn)學校資產(chǎn)的保值與增值。

（四）管理科學。校辦企業(yè)的各項運作，均要按照客觀、科學的原則進行，避免以主觀意愿代替企業(yè)管理，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，因地因校地采取多種形式進行科學管理。

二、高校科技產(chǎn)業(yè)新發(fā)展的實現(xiàn)途徑

（一）科學合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。高校產(chǎn)業(yè)要依靠學校的科研及品牌優(yōu)勢，本著“抓強放弱、有所為有所不為”的方針發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大對全資、控股企業(yè)的管理及參股企業(yè)的監(jiān)控。通過政策支持、資金支持、建立科技成果轉(zhuǎn)化中心等措施及服務(wù)平臺重點扶持科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑿б嫱怀龅目萍夹推髽I(yè)，逐步形成產(chǎn)學研相結(jié)合的校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。同時，精簡校辦企業(yè)數(shù)量，充實企業(yè)內(nèi)涵，提高經(jīng)營效益。對于產(chǎn)業(yè)確定發(fā)展的項目和產(chǎn)品，加大投入力度，加大對外合作，盡快形成規(guī)模效益；對產(chǎn)品缺乏競爭力，長期虧損或與學校產(chǎn)業(yè)主業(yè)相關(guān)性差的企業(yè)，下決心根據(jù)不同情況進行調(diào)整、出售、改制重組或清算，以便集中人力、財力發(fā)展優(yōu)勢和高科技產(chǎn)業(yè)；對產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存量資產(chǎn)進行有效整合，重新配置資源，避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)部無序競爭。

（二）理順管理體制。按照“事企分開”的原則，成立學校獨資的資產(chǎn)經(jīng)營公司，理順管理體制，由資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理、監(jiān)督學校對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，使學校與控股投資公司、控股投資公司與參股企業(yè)的關(guān)系變?yōu)橥顿Y者與被投資者的關(guān)系，按投資比例承擔責任、分享權(quán)益。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為獨立法人，代表學校管理和經(jīng)營投入到相關(guān)科技企業(yè)的全部經(jīng)營性資產(chǎn)，并對這部分資產(chǎn)的保值增值負責。

依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，資產(chǎn)經(jīng)營公司要求下屬各企業(yè)明確董事會、監(jiān)事會和管理層的責權(quán)利關(guān)系，逐步形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、事企分開、管理科學的公司治理結(jié)構(gòu)，從而建立起規(guī)范的議事和決策程序。通過建立學校——資產(chǎn)經(jīng)營公司——科技企業(yè)三級管理體制，在學校和企業(yè)之間設(shè)立了一道“防火墻”，規(guī)避了學校直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟和法律風險，大大減輕了學校的管理壓力，避免了學校直接面對市場與企業(yè)實體發(fā)生關(guān)系，有利于學校教育事業(yè)的長久安定發(fā)展。

（三）完善運行機制。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，通過建立股東會、董事會、監(jiān)事會與董事會領(lǐng)導下的經(jīng)理負責制，形成科學的決策機制、快捷的執(zhí)行機制、嚴密的監(jiān)督機制和有效的約束機制；通過實行聘任制、合同制，建立上下靈活、進出自由的用人機制；建立優(yōu)勞優(yōu)酬、多股多得的分配機制，調(diào)動職工工作積極性，吸收社會資本，壯大企業(yè)實力。在從事對外投資和經(jīng)營活動中，嚴格按照集對外投資決策程序，由公司有關(guān)部門和項目提出單位進行充分研究，編制可行性研究報告或方案，按有關(guān)規(guī)定的程序上報董事會、股東（學校）審議。公司董事會（學校）認為有必要時，還需聘請獨立的專家或中介機構(gòu)組成評審小組對投資項目進行評估。

（四）建立企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)以完善和拓展服務(wù)功能、提高服務(wù)水平和質(zhì)量為重點，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，充分了解市場，準確把握市場的需求強度及需求層次，努力尋找科技成果的最佳市場和最佳轉(zhuǎn)化方式，爭取把平臺打造成為技術(shù)創(chuàng)新基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培養(yǎng)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射基地、產(chǎn)學研結(jié)合示范基地。

（五）妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。在改制過程中，高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)詳細制定改革計劃和步驟，穩(wěn)步推進改革，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保了產(chǎn)業(yè)改革和規(guī)范化建設(shè)的有序進行。對于必要的改革成本，要舍得支付，確保學校的穩(wěn)定。尤其是人員安置問題，應(yīng)在學校支持下貫徹“以人為本”的方針，千方百計穩(wěn)定職工思想情緒，積極妥善解決待崗職工安置和待遇問題。

三、高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）助強扶優(yōu)，繼續(xù)擴大在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量。大力推進效益型的規(guī)模經(jīng)濟，通過資本運營，采取收購、兼并等手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和目標，通過參股、控股、兼并、租賃等途徑，低成本、高效率取得規(guī)模效益；同時，加速市場的擴大和滲透，提高資本的回報率。加強對控股及參股企業(yè)的監(jiān)督和管理力度。努力練好內(nèi)功，落實企業(yè)的責權(quán)利，完善和落實內(nèi)部監(jiān)管制度。以企業(yè)資產(chǎn)增值為目標，充分發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，大膽嘗試符合學校企業(yè)發(fā)展特點的薪酬制度和激勵機制，造就一支懂管理、善經(jīng)營、層次較高、梯隊結(jié)構(gòu)合理的校辦企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，切實提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)效益，保證學校資產(chǎn)的增值和投資回報，進一步擴大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量。

（二）繼續(xù)加強產(chǎn)學研結(jié)合，挖掘?qū)W校科技產(chǎn)業(yè)潛力。建立與學校科技處、學院等部門聯(lián)系的長效機制，探索有效的資源共享機制，跟蹤國家以及省市對高校科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，把握機遇，搶占先機，跟蹤學校科技人員的最新科技成果，創(chuàng)造條件努力將學校的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；充分利用學校人才、科技優(yōu)勢，經(jīng)營管理好與學科、專業(yè)結(jié)合緊密的科技型企業(yè)；創(chuàng)造良好的政策與輿論氛圍，出臺具體可行實際舉措，鼓勵教師和科技人員以技術(shù)、成果入股，鼓勵教師和科技人員到校辦企業(yè)兼職，從事科技開發(fā)和經(jīng)營管理工作。

（三）提高資本運作能力，進一步拓寬融資渠道。加大校辦企業(yè)對外合作與開放力度，與社會企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合或資源重組，積極利用社會資本。合理利用風險投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金，實現(xiàn)投資主體多元化，增強企業(yè)融資能力，加快企業(yè)發(fā)展步伐。支持和推動一批具備條件的控、參股公司上市，利用資本市場融資，促進學校重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，做大、做強優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，學校要不斷完善在創(chuàng)建科技企業(yè)中的投入和退出機制，采用以較小的學校投入吸引較大的社會資金的方式，實現(xiàn)高效益、集約式發(fā)展。在條件成熟時，學校部分或全部轉(zhuǎn)讓在企業(yè)中的股權(quán)，將獲得的資本收益全部或部分投入新的科技開發(fā)項目或者有發(fā)展前景的科技企業(yè)，更多地支持學校教育、科研和學校的發(fā)展。■

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