崇州市農業職業經理人發展建議

□文/任　霜　張文秀　彭洪宣

（四川農業大學管理學院四川·成都）

崇州市農業職業經理人發展建議

□文/任霜張文秀彭洪宣

（四川農業大學管理學院四川·成都）

［提要］隨著崇州市農業規模化經營模式的發展，農業規模經營的數量比例上升，農業職業經理人也隨之得到大力發展，但在發展中也存在不少問題，本文對此提出對策建議。

現代農業；崇州；農業職業經理人

收錄日期：2015年7月5日

2015年中央一號文件提出：堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，完善對糧食生產規模經營主體的支持服務體系。

近年來，隨著崇州市農業規模化經營模式的發展，農業規模經營的數量比例上升，農業合作社對耕地進行細致化經營和管理的要求越來愈高，農業管理人才職業成為了必然趨勢，農業經營管理群體中，職業化的農業職業經理人就此誕生。農業職業經理人的誕生對推動崇州市土地股份合作社的快速發展，對提高農業生產的質量、保障糧食生產安全，促進農業競爭力都起到了關鍵作用。

一、崇州市農業職業經理人產生背景

崇州市的糧食產量從1998年38.51萬噸降到2013年30.05萬噸，糧食生產能力下降；在2013年崇州市人均耕地面積只有0.87畝，土地耕作一直呈現細碎化、粗放生產的方式；非農業從業人口比例不斷上升，勞動力向二三產業大量轉移。為了提高耕地利用效率，增強耕地經濟效益，保障糧食生產安全，必然要進行農村土地制度的改革和創新，以此改變崇州市農業生產狀況。因此，崇州市推行以土地股份合作社為核心，發展的“1+4”現代農業發展方式，隨著土地股份合作社的大力發展和規模化水平提高，迫切需要有技術、會管理、懂市場的農村復合型人才對其進行管理。崇州市在為土地合作社服務中培訓了一批新型職業農民，重點培養農業職業經理人，建立了現代農業職業經理人培育管理體系，重點培養農業職業經理人的市場意識、生產技能、管理能力、經營水平等技能。在此環境下，對土地股份合作社負責采購、生產、管理、經營等全方面管理，符合現代農業發展的需要，合理配置農業資源和掌握關鍵生產技術的農業復合型人才就此誕生。

二、農業職業經理人發展存在的問題

（一）來源構成單一，綜合知識缺乏。農業職業經理人的主要來源：以村干部和種養大戶為主，占到了83%以上；既擔任職業經理人，又為合作社社長或者理事長，以及還兼村干部的兩種類型人數占到60%以上，單純的職業經理人僅有39%。從農業職業經理人來源構成看，農業職業經理人的來源構成比較單一，缺乏具有綜合素質高的人才，不利于農業職業經理人的職業化，以及土地股份合作社的長期穩定發展；從農業經理人知識結構看，生產技能知識是不缺乏，但在其他方面有所欠缺，雖然接受了統一的培訓，但過去很多都是傳統農民，管理合作社只是依靠自身經驗，對現代農業生產管理并沒有深刻的認識。其他能力包括：市場營銷能力、團隊協調、資源整合能力以及風險防范等知識比較缺乏。

（二）收入水平不高，收入來源不廣。職業經理人的收入來源主是合作社利潤提成。利潤分成模式有純利潤分成：純收益按約定的比例分紅，分配比例有1∶2∶7，1∶1∶8（提取公積金∶職業經理人分成∶社員分成）。保底分紅：職業經理人約定保底利益向社員承包經營，社員不再繳納生產成本，在扣除職業經理人的生產成本和支付社員的保底費用后，按約定實行二次分紅。

目前，職業經理人發展面臨的問題是生產收入相對較低，土地的相對收益不高，導致當前職業經理人從經營土地生產中所得的收入水平也不是太高。由于職業經理人生產技能限制，多數土地合作社選擇糧油作物進行種植，很少有創新的耕作模式、對具有較高經濟價值的作物種植較少。其次，農業職業經理人是一個新興行業，其收入都是源于土地股份合作社的利潤分成，在其職業化的道路中，收入不高必然會成為主要障礙。

（三）風險承擔能力不高，社會保障不足。風險共擔、利益共享是職業經理人與合作社、社員實現多方共贏的基本原則。合作社一般選擇“保底+分紅”的合作方式，職業經理人必須支付每畝土地上的最低保障，這種方式增加了職業經理人的風險壓力。首先，職業經理人面臨著生產成本走高、產品價格下滑、氣候災害發生等諸多不確定性的風險，其中生產成本波動上升是主要問題。然而，在社會保障政策上，職業經理人發揮著管理者的作用，卻沒有相應的社會保障金和社會保障制度，不利于其職業化。其次，目前還沒有專門針對職業經理人的資金需求的相關政策，大多數職業經理人也未能受惠抵押貸款、小額貸款或者貼息貸款等政策，導致職業經理人在對合作社擴大規模或者啟動新項目的操作上受到很大制約。

三、對策建議

（一）提升農業職業經理人隊伍整體素質。提高農業職業經理人整體素質是農業規模化發展所必需的。首先，在實施土地股份合作社的運行中，加強農業職業經理人的管理知識、銷售知識等的培訓，提高農業職業經理人的綜合職業技能，加強土地股份合作社的經營管理；其次，擴展農業職業經理人隊伍的來源，提高職業化程度，增加農業職業經理人的收入水平，以此吸引高水平層次的人才，特別是具有一定管理營銷技能的高學歷人才；最后，重視職業經理人的長期培養，不斷完善農業職業經理人從業制度，減少農業職業經理人兼職程度并向專職化轉變。

（二）增加農業職業經理人綜合收益。農業職業經理人承擔風險、收入相對低的問題已經影響到其穩定就業和從業的積極性，應提高職業經理人的分成比例。首先，耕保基金、種糧補貼等糧食種植補貼應該從農民向規模經營者適度傾斜，讓真正種植糧食的新型經營主體享受補貼，提高其種植積極性，加強糧食種植者的經營效益，讓職業經理人也能享受這部分收益；其次，為激發職業經理人經營的積極性，可以讓土地合作社的職業經理人參與持股，將職業經理人的管理效果與經營績效掛鉤、收入掛鉤，形成較高回報，以此吸引高質量的職業經理人加入，同時提高合作社的經營效益；再次，可以在保障糧食產量的基礎上，土地股份合作社可以嘗試開展一些收益相對較高的種植項目，提高土地綜合經營效益。

（三）增強農業職業經理人的社會保障水平。農業規模化經營離不開政府的支持，特別是規模化經營后面臨的風險更加多樣化。而規模化經營中，農業職業經理人屬于新誕生職業，其社會保障必須加強，以保證規模化經營的順利發展。首先，可以在強化規模化生產扶持政策的基礎上，進一步出臺農業職業經理人的社會保障支持政策，督促合作社完善職業經理人的養老保險、醫療保險制度。其次，完善職業經理人從業制度，加強職業經理人監督管理措施，提高農業職業經理人職業化程度。第三，土地股份合作社在經營管理中，應加大農業保險力度，減小因經營不善帶來的風險。最后，農業職業經理人，在農機購置和糧食代儲代管方面，享受一定上浮的財政補貼政策；對農業職業經理人所在的經濟組織與科研院所進行科研成果的研發、推廣、應用和轉化等方面優先給予項目支持。

主要參考文獻：

［1］四川省農業廳科教處.崇州市在實施土地股份合作制中培養農業職業經理人的經驗與啟示.四川農業與農機，2012.5.

［2］董杰，張社梅.農業職業經理人發展現狀、面臨的問題及對策分析——基于崇州市的調查.糧食科技與經濟，2015.40.2.

［3］門秀琴.崇州市農村土地股份合作社運行情況的調查.中共成都市委黨校學報，2013.3.

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