白銀市經濟轉型面臨的問題

□文/馮亞軍　萬家良　萬家秀

（1.白銀市平川區大水頭學校甘肅·白銀；2.蘭州實驗小學；3.蘭州資源環境職業技術學院甘肅·蘭州）

白銀市經濟轉型面臨的問題

□文/馮亞軍1萬家良2萬家秀3

（1.白銀市平川區大水頭學校甘肅·白銀；2.蘭州實驗小學；3.蘭州資源環境職業技術學院甘肅·蘭州）

［提要］本文介紹白銀市經濟現狀，分析白銀市經濟轉型面臨的種種問題，以及國外資源型城市經濟轉型的主要經驗及其啟示，最后提出白銀市經濟轉型過程中實現可持續發展對策建議。

資源型城市；經濟轉型；產業轉型；可持續發展

收錄日期：2015年6月24日

一、經濟現狀分析

白銀市境內有豐富的金屬、非金屬礦藏約40余種。白銀市是一個以當地資源開發基礎為主的資源型城市。20世紀初，白銀市是我國最早發現并進行開采的，具有代表性的金屬共生礦床及黃鐵礦型銅。因此，工業成為了白銀市的主要經濟來源，區內的其他資源都陸續得到開發，其中全市工業總產值的67%來自有色金屬、化工、電力和煤炭四大行業。20世紀80年代中晚期，主要資源銅礦不斷的減少，不僅本市有色金屬行業及相關產業受到嚴重影響，而且影響到全市經濟。由于企業生產經營困難，職工下崗失業嚴重，城市貧困問題凸顯，大量高層次管理人才和技術人員也因此外流。

二、經濟轉型面臨的主要問題

（一）產業結構單一，結構調整難度大。多年來的發展使得資源型產業結構具有很強的主導性。20世紀80年代以來，白銀市有色金屬資源的枯竭使得產值比重迅速下降，為了不影響整個城市的可持續發展，新生了接續產業，但經濟結構中仍占較少份額，預計轉移產業支柱需要漫長的過程。

（二）二元經濟結構問題突出。白銀市的二元經濟結構突出問題體現在以下幾個方面：第一，經濟有所發展、但是農民收入水平仍然很低。據統計2005年白銀市農民純收入為2，000元左右，約是全國農民純收入的62%；第二，工業內兩極分化，由國家財政投資而興起來的廠礦工業，與在競爭力方面較弱的地方工業之間相互滲透難，無法形成相互關聯的區域經濟體系。

（三）有色金屬瀕臨枯竭。白銀市銅資源不可替代的地位，為此有了“銅城”的美譽，但20世紀末期，對資源的過度開采，導致資源日益萎縮。目前生產狀態僅可維持不到10年左右。

（四）水資源匱乏。生態環境問題中水資源匱乏是干旱區共有的，絕大部分地區年降水量不但時空分布不均勻，降水量也在300mm以下。白銀市境內的祖歷河因水質為超V類水質，沒有可利用價值，既不能灌溉也不能做飲用水；白銀市地下水資源剩余的可開采量僅有0．5億m3。除此之外，地質構造、地理位置等自然因素，使得開采難度與成本大幅度提高。目前，白銀市實際用水資源總量已達10.254億m3，占可開發利用總量的一般以上，因此可開發水資源量少也成為了問題之一。

（五）環境治理任務相當艱巨。礦業開發為白銀市發展做出了巨大貢獻但同時也產生了大量廢石、廢渣、廢水、廢氣等衍生資源，2004年全市因工業產生的廢水量達到1，783萬噸，分別是排放污染物銅117.55噸、鎘24.57噸、鉛90.08噸、鋅207.91噸、砷295.94噸、氨3，608噸。同時，二氧化硫是城市大氣污染嚴重的特征污染物，年排放達到6萬噸，而回收率卻不到60%，歷年來市區二氧化硫年、日平均排放值遠遠超出國家質量要求的二級標準，白銀市已成為全國二氧化硫污染最為嚴重的地區之一。僅2004年，因二氧化硫出現而導致的市區較大污染事故就有7起。除此之外，2004年可吸入顆粒物平均濃度為0.118mg/m，超過國家一級標準0.18倍，也成為了主要污染物。

（六）社會矛盾突出。隨著銅礦大量開采，兩個露天銅礦資源枯竭。因近些年來，日益萎縮的銅鉛鋅礦產資源，1萬多名職工出現安置困難，白銀市公司7個與銅資源相關的二級單位也實施破產重組，而后續資源的廠壩鉛鋅礦，由于較高的運輸費及成本，歷年累計虧損近50億元。而因為傳統主導產業經營難以為繼，已引發白銀市各種波帶性社會問題。

三、可持續發展政策建議

（一）加快市場化進程，優化城市經濟結構。首先，考慮如何使企業擺脫承擔的社會職能，實現政企分開、企社分離；其次，怎樣促進各類非公有制經濟成長，如培育市場競爭機制，提高民營企業市場參與率；接著以多種形式改變國有企業的股權結構，實現股權多元化，以國內私營企業的跨區域商業活動為主，要不斷促進白銀市改革開放獲得資本，通過發展外向型經濟、加強外資利用力度、形成有效的機制和渠道進行資本積累是今后要注意的地方；最后是由單一轉向綜合性的市場轉變。

（二）改造提升傳統產業，加快接續產業培育進程。一是大力改造提升傳統產業，進一步改造傳統產業，以深化企業改革為重點。有色金屬行業完成工業增加值21.68億元，同比增長20.82%；二是培育發展續接產業，促進產業深度發展，以發展園區經濟為載體，在原有產業上衍生新興產業和高新技術產業，促進非金屬礦物制品、第三產業的發展；三是以信息化促進工業化、制造業的發展。

（三）弱化城鄉二元結構，統籌城鄉發展。白銀市在區域經濟增長過程中并沒有發揮出其作用，城鄉二元結構突出。今后重點工作包括：從發展可持續性主導產業、區域性優勢產業、地方特色產品三個層面上推動農業結構變動，大力發展以農作物、草畜為主的兩大產業；發展農業相關的優勢產業及地方特色產品。增強農民的專業合作經濟組織的意識，提高產業化經營水平，健全農業服務體系。同時，充分挖掘農業內部增收潛力，發展特色農產品，推廣銷售，發展農村二三產業，將富余勞動力轉向城鎮及非農產業。要改善農村生產生活條件，重點以交通建設為主。搞好農村電網改造的后續建設，發展農村的通訊，基本實現廣播、電視和電話“村村通”。加大中低產田改造的力度，推進農業綜合開發。加快扶貧開發速度，搞好鄉村規劃整治，進一步完善村民自治機制，活躍農村文化，培育新型農民，形成文明鄉風。

（四）協調經濟、環境與資源之間的關系。現階段，白銀市的鉛、鋅礦資源還有一定的挖掘潛力，同時在固體廢渣中含有銅、鉛鋅、黃金、銀等數量可觀的金屬，如果進行資源回收利用，生態環境得以保護，而且節約資源、增加財富。因此，要保護性開發現有資源，通過發展循環經濟，充分利用礦業開發過程中形成的固體廢渣、煤矸石等衍生資源。

嚴格控制并逐步減少資源開發加工中的“三廢”排放量，加快城市和縣城環保基礎設施建設，推進垃圾無害化、資源化處理。加大黃河白銀段水質污染防治力度。健全環境監管體系，不斷增強城市污染防治能力。著重發展環境保護產業，增加用于治理環境的資金投資，同時擴大環保技術的推廣和應用，將環保產業作為調整和優化資源型城市產業結構的重要途徑。在城市總體布局上規劃城市園林綠地，加強國土整治和水土保持，提高城市綠化率。

（五）積極尋求國家政策性支持。首先，支持資源型城市經濟結構的調整，對投資項目和國債資金采取優先安排；其次，為減輕資源型城市的經濟負擔，中央政府可以加大力度；再者，考慮對資源性城市在稅收和信貸上實行優惠政策；最后，解決人才儲備不足的問題，在政策上支持人力資本。

主要參考文獻：

［1］郭潔，唐志強.資源枯竭型城市勞動力轉移問題研究——以甘肅省白銀市為例［J］.經濟研究導刊，2010.

［2］梅蕓蕓.解析塑料包裝材料市場節能趨勢［J］.食品開發，2011.

［3］徐紅罡.陽泉市經濟轉型中的接替產業研究［D］.山西財經大學，2010.

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