城鎮(zhèn)化對拉動國民經(jīng)濟的影響

□文/金順敬

（襄陽職業(yè)技術(shù)學院湖北·襄陽）

城鎮(zhèn)化對拉動國民經(jīng)濟的影響

□文/金順敬

（襄陽職業(yè)技術(shù)學院湖北·襄陽）

［提要］面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務越來越重。應積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。中央經(jīng)濟工作會議明確指出：今后一段時期，一系列政策措施將圍繞“城鎮(zhèn)化”逐步展開，并對中國經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻影響。

城鎮(zhèn)化；拉動內(nèi)需；經(jīng)濟增長

收錄日期：2015年6月24日

“十二五”時期的主要目標和任務之一是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標的提出，不僅能加快社會主義新農(nóng)村建設，而且能夠拉動內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化對拉動國民經(jīng)濟的影響

（一）帶動經(jīng)濟長期增長。截至2009年底，中國城鎮(zhèn)化水平已達到46.6%，“十二五”期間將達到并超過50%，到2030年約有3億農(nóng)民將轉(zhuǎn)為市民。經(jīng)濟學家厲以寧認為，今后每年城鎮(zhèn)化率提高一個百分點，意味著約有2，000萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、生活、就學、就業(yè)。據(jù)估算可拉動基礎設施投資超過40萬億元，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動基礎設施建設帶來投資增長、提高居民生活水平、帶來消費擴大、促進社會和諧，還將創(chuàng)造出一個以萬億元為單位計算的巨大的市場空間，使中國經(jīng)濟再次迅猛增長。

（二）擴大內(nèi)需，拉動消費。李克強在《關于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題》中明確提出“最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內(nèi)需的必然選擇。作為世界人口最多的國家一旦真正把消費刺激起來，其爆發(fā)出的能量將是無與倫比的。有研究表明，在現(xiàn)有消費水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.4個百分點。

（三）有利城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，影響著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務業(yè)，影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進程，影響著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。沒有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒有城鎮(zhèn)，二三產(chǎn)業(yè)就缺乏載體。一個城市的成長發(fā)展過程就是工業(yè)化與城市化相互促進的過程，如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會抑制內(nèi)需的釋放，也會阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（四）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎，可以加快推進資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的關系更加密切，能有效優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展。

（五）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為農(nóng)業(yè)大國，以占地球9%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，成就是無國能比的。18億畝耕地的紅線，要想保障糧食安全，人民物質(zhì)生活更加豐富，就必須不斷提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)科技含量，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化后有更多的農(nóng)民進城，留在農(nóng)村的人均耕地面積就會大幅提升，有利于機械化耕作，效率將大大提高。

（六）促進社會和諧。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村社會主義精神文明建設，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、加快推進現(xiàn)代化的必然途徑。加快由農(nóng)民—農(nóng)民工—城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變過程，使更多的人尤其是農(nóng)民也能享受中國經(jīng)濟高速發(fā)展的成果，有效的縮小貧富差距，更好地促進和諧社會的發(fā)展。

（七）保障房地產(chǎn)健康有序發(fā)展。李克強在《關于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題》稱：房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，一方面要大規(guī)模推進保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設，解決好低收入群眾住房困難問題；另一方面要增加中低價位、中小套型等普通商品房供應，規(guī)范發(fā)展住房市場，抑制房價過快上漲，滿足不同層次居民住房需求。

（八）補充勞動力資源。目前。我國絕大部分企業(yè)還是勞動密集型的，不斷有新的勞動力需求，而城鎮(zhèn)化率提升使更多的農(nóng)民進城打工正好滿足這種需求，能源源不斷地為企業(yè)發(fā)展提供新的勞動力。

二、加速我國城鎮(zhèn)化的途徑

（一）創(chuàng)新機制，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是深化戶籍制度改革。建立準入制，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件，有序引導符合條件的農(nóng)民工進城落戶，解決好子女教育、醫(yī)療、住房等困難問題；二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資體制。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，對區(qū)域中心城市、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點傾斜。充分發(fā)揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施建設；三是推進鎮(zhèn)行政管理體制改革。下放管理權(quán)限，合理設置機構(gòu)和配備人員編制，加強政策協(xié)調(diào)，改進城鎮(zhèn)化的宏觀管理；四是改革完善城鎮(zhèn)用地制度。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，集中用地，盤活土地存量，保障農(nóng)民合法權(quán)益，做到集約用地和保護耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡；五是完善社會保障制度。主要解決資金來源和流動人口社會保障的可轉(zhuǎn)移問題。逐步創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社保賬戶全國性可轉(zhuǎn)移。

（二）合理布局城鎮(zhèn)。一是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要重視和解決城鎮(zhèn)化中存在的突出問題，特別是一些大城市中心功能區(qū)過于集中、人口增長過快、交通擁擠、環(huán)境惡化等問題；三是加強城鎮(zhèn)化管理，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。

（三）積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)；二是提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，健全公共服務和社區(qū)服務等功能，把引導農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來；三是扶持鄉(xiāng)企發(fā)展。減輕企業(yè)負擔，吸引企業(yè)進鎮(zhèn)。鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機遇，吸引技術(shù)、人才和相關產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（四）加強組織領導。一是健全工作機制。各級各有關部門形成工作聯(lián)動機制，主要負責同志為第一責任人，做到領導落實、責任落實、措施落實；二是形成工作合力。各相關部門要強化大局觀念，增強服務意識，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力；三是健全考核機制。組織專班，定期對城鎮(zhèn)化工作的進展情況開展督查；四是理順管理體制。建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。加強人才隊伍建設，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才隊伍。

主要參考文獻：

［1］政府工作報告，2011.

［2］祝華軍.對我國城市化健康發(fā)展的理論思考——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角［J］.科學發(fā)展，2010.1.

［3］周毅.加快城市化進程新思路——中國城市化制約因素及其對策研討［J］.城市發(fā)展研究，2009.11.

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