我國旅游生產(chǎn)要素發(fā)展建議

□文/丁黎明　張良力

（1.武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院商學(xué)院；2.武漢科技大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院湖北·武漢）

我國旅游生產(chǎn)要素發(fā)展建議

□文/丁黎明1張良力2

（1.武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院商學(xué)院；2.武漢科技大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院湖北·武漢）

［提要］旅游生產(chǎn)要素是影響旅游業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。雖然目前我國旅游生產(chǎn)要素建設(shè)取得了一定的成績，但與其他世界旅游強(qiáng)國相比仍有不小的差距。本文分析我國旅游生產(chǎn)要素發(fā)展中存在的問題，并提出對(duì)策建議。

旅游；生產(chǎn)要素；問題；對(duì)策

收錄日期：2015年6月17日

一、引言

旅游生產(chǎn)要素是指發(fā)展旅游業(yè)所需要的各種投入，包括自然旅游資源、人文旅游資源、旅游業(yè)人力資源、發(fā)展旅游業(yè)的資金、與旅游相關(guān)的知識(shí)資源等。根據(jù)波特的鉆石模型理論，旅游生產(chǎn)要素是影響我國旅游業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要基本要素。旅游生產(chǎn)要素可分為初級(jí)要素、高級(jí)要素、專門要素和一般要素，初級(jí)要素包含自然旅游資源和人文旅游資源等業(yè)已存在的資源稟賦，高級(jí)要素包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施、信息化技術(shù)和旅游科研機(jī)構(gòu)等，專門要素指旅游專業(yè)技術(shù)人才和旅游專門知識(shí)等，一般要素是含公共設(shè)施、建設(shè)發(fā)展資金在內(nèi)的適用范圍較廣的要素。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)生產(chǎn)要素的建設(shè)已經(jīng)取得了較大成果，但是與其他世界旅游強(qiáng)國相比仍面臨著生產(chǎn)要素優(yōu)化升級(jí)的問題。

二、我國旅游生產(chǎn)要素發(fā)展中存在的問題

（一）高級(jí)旅游人力資源缺乏。在旅游業(yè)的生產(chǎn)要素中，高級(jí)旅游人力資源的缺乏是制約我國旅游業(yè)發(fā)展的障礙性因素。我國高級(jí)旅游人才供給與需求之間一直存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。這種結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為行業(yè)需求與教育機(jī)構(gòu)人才供給的不匹配，即旅游企業(yè)緊缺的人才院校培養(yǎng)不出來，院校培養(yǎng)的人才與旅游企業(yè)的實(shí)際需要有一定差距。造成這種局面的原因：一是我國旅游院校教育學(xué)歷構(gòu)成不合理；二是高學(xué)歷旅游專業(yè)畢業(yè)生從事旅游業(yè)的意愿不高，進(jìn)入行業(yè)后人才流失率較高。目前在旅游企業(yè)中擔(dān)任高級(jí)管理職位的人，從業(yè)多年使他們積累了相當(dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)的管理知識(shí)訓(xùn)練是他們普遍的弱項(xiàng)。

（二）旅游資源破壞較為嚴(yán)重。旅游資源是旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)和前提。我國是一個(gè)旅游資源比較豐富的國家，但長期以來，由于重開發(fā)、輕保護(hù)及資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄等原因，我國旅游資源遭到了比較嚴(yán)重的破壞，出現(xiàn)了旅游生態(tài)破壞、環(huán)境污染、景區(qū)退化等問題。我國許多旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)均出現(xiàn)不同程度的破壞，總體上表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)資源四大功能即調(diào)節(jié)功能、載體功能、信息功能和生產(chǎn)功能的破壞。環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)為大氣污染、水體污染、噪音污染、視覺污染和固體垃圾污染等，已嚴(yán)重影響到游客的旅游質(zhì)量和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活水平。過度的旅游開發(fā)和不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)等行為已經(jīng)使得部分旅游資源在改變，景區(qū)的退化也呈現(xiàn)出加速的趨勢(shì)。

（三）旅游業(yè)投資力度不夠。由于資金嚴(yán)重不足，旅游業(yè)發(fā)展的許多重要方面，包括宣傳促銷、教育培訓(xùn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不能適應(yīng)社會(huì)和形勢(shì)發(fā)展的需要。資金的短缺造成了旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸效應(yīng)”，導(dǎo)致旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后和旅游交通運(yùn)力的不足，制約了我國旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。世界旅游組織在考察和衡量一個(gè)國家的旅游業(yè)發(fā)展水平時(shí)，主要考察三個(gè)指標(biāo)：賓館飯店的床位數(shù)、游客數(shù)、旅游消費(fèi)水平。旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)力狀況正是這三個(gè)指標(biāo)的綜合反映。雖然經(jīng)過近幾年的大力建設(shè)，游客“住宿難”的狀況已經(jīng)得到了顯著改善，但是旅游交通、通訊等設(shè)施仍舊比較落后。這其中的主要原因是我國旅游業(yè)投入資金總量不足，制約了旅游業(yè)和與之相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和發(fā)展規(guī)模。

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足一直是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸之一，其中尤其以交通為最。經(jīng)過20多年的努力，民航與公路交通得到較大發(fā)展，原來以鐵路為主的運(yùn)輸格局已演變?yōu)橐怨放c鐵路為主。近幾年交通建設(shè)雖然有了較大的發(fā)展和改善，但各省的風(fēng)景區(qū)，大多遠(yuǎn)離中心城市，大多交通不便，可進(jìn)入性差。旅游交通運(yùn)力不足，突出表現(xiàn)在：火車客運(yùn)超負(fù)荷運(yùn)行，旅游集散城市火車起點(diǎn)車次不足；區(qū)域內(nèi)公路特別是通往旅游區(qū)的公路等級(jí)低、路況差、不安全因素多；水上旅游航線還停留在設(shè)施陳舊、航速緩慢的較低水平；航空、高等級(jí)公路、高速公路還遠(yuǎn)未形成運(yùn)行暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，不能適應(yīng)旅游“快旅、漫游、迅速、安全、舒適”的需要。我國交通行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理及公路、鐵路、航空、水運(yùn)系統(tǒng)自身的缺陷，是造成我國旅游交通緊張的重要原因。

三、我國旅游生產(chǎn)要素發(fā)展建議

（一）加快旅游人才培養(yǎng)，打造人力資源優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)的競(jìng)爭歸根到底是人才的競(jìng)爭。目前，現(xiàn)有旅游人才素質(zhì)良莠不齊，中高級(jí)旅游人才和新型旅游人才缺口較大，旅游職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，因此要重視和加快旅游人才培養(yǎng)。為此，一要提高旅游人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量。緊緊圍繞中部旅游業(yè)發(fā)展的需要，制定旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃。加快培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游管理人才、緊缺的旅游規(guī)劃人才和營銷人才、綜合型的旅游服務(wù)人才。創(chuàng)新旅游人才培訓(xùn)機(jī)制，完善旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)辦好旅游職業(yè)培訓(xùn)基地；二要大力引進(jìn)一批旅游人才。制定優(yōu)惠政策，提供良好待遇，吸引國內(nèi)外專業(yè)旅游人才前來區(qū)域工作，提升區(qū)域整體旅游管理水平；三要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。營造優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，打破身份和學(xué)歷界限，實(shí)行能者上、庸者下的用人制度，不拘一格用人才。盡量使人崗相匹配，人盡其才、人盡其用。同時(shí)，優(yōu)化旅游人才成長環(huán)境，用心留人，減少不必要的人才流失；四要實(shí)施專業(yè)人才建設(shè)工程。如倡導(dǎo)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)工程、教師隊(duì)伍建設(shè)工程、領(lǐng)導(dǎo)人才建設(shè)工程、緊缺人才建設(shè)工程等，提升人才綜合素質(zhì)，培養(yǎng)后備人才力量。

（二）制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，保持持續(xù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。旅游規(guī)劃是旅游業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖。因此，我國應(yīng)對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，特別要注重對(duì)旅游資源環(huán)境的保護(hù)，保證旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；在開發(fā)旅游資源時(shí)，要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，拋棄“先開發(fā)、后治理”和粗放式開發(fā)等錯(cuò)誤做法，對(duì)部分生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，一定要考慮其環(huán)境承載力和旅游開發(fā)的影響，合理制定旅游功能分區(qū)；尤其是在旅游資源從開發(fā)到利用的整個(gè)過程中，都要秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，借助資金優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代技術(shù)手段，將旅游開發(fā)對(duì)資源的破壞程度降到最低程度，倡導(dǎo)游客文明和諧旅游，確保旅游資源的永續(xù)利用。事實(shí)上，雖然我國的旅游資源十分豐富，但資源優(yōu)勢(shì)并不等同于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，我國政府應(yīng)加大對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)和支持，通過合理規(guī)劃來優(yōu)化配置各種旅游生產(chǎn)要素，將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化升級(jí)為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，促使旅游業(yè)從資源依托型向資金依托型、技術(shù)依托型、人才依托型和需求引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，提升旅游業(yè)整體的核心競(jìng)爭力，達(dá)到保持我國旅游業(yè)持續(xù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的目的。

（三）加大旅游業(yè)投資，創(chuàng)造資金競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，在其迅速發(fā)展的過程中，需要大量的注入資金。然而，目前區(qū)域旅游業(yè)建設(shè)所需的資金明顯短缺，這造成了旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸效應(yīng)”，導(dǎo)致旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的不足，制約了區(qū)域旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因而，區(qū)域應(yīng)千方百計(jì)加大對(duì)旅游業(yè)的投資，拓寬投融資渠道，要在堅(jiān)持“國家、地方、部門、集體、個(gè)體、市場(chǎng)融資、利用外資”一起上的原則之上，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量通過各種渠道籌資興辦旅游。具體包括：其一，籌建旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，這是解決旅游發(fā)展資金不足的根本辦法，如政府劃撥專款、向旅游企業(yè)征收發(fā)展基金、爭取國債資金等；其二，建立專業(yè)旅游投融資機(jī)構(gòu)，專門經(jīng)營旅游業(yè)投融資業(yè)務(wù)；其三，利用資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有有資格的旅游企業(yè)發(fā)行股票和債券，開拓直接融資渠道；其四，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，倡導(dǎo)規(guī)范民營資本進(jìn)入旅游行業(yè)，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行直接投資；其五，引進(jìn)外資，利用政府間的和國際金融機(jī)構(gòu)的資金與援助。區(qū)域各級(jí)政府應(yīng)加緊完善旅游投資引導(dǎo)機(jī)制、優(yōu)化旅游投資環(huán)境、拓寬旅游投資渠道和調(diào)整旅游投資結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法加大對(duì)旅游業(yè)的投資力度。

（四）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，營造優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢(shì)。我國應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)狀提出的新要求，建設(shè)一批旅游絕品名牌工程，加強(qiáng)交通建設(shè)與旅游開發(fā)結(jié)合，加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好配套工作，優(yōu)先解決國家級(jí)、省級(jí)景區(qū)和重要旅游資源開發(fā)地的出入支線公路建設(shè)，提高可進(jìn)入性。加快旅游飯店建設(shè)步伐。對(duì)現(xiàn)有的星級(jí)飯店設(shè)施要逐步進(jìn)行更新改造，積極引進(jìn)視頻點(diǎn)播、客房網(wǎng)絡(luò)瀏覽服務(wù)、客房網(wǎng)絡(luò)化結(jié)賬等先進(jìn)技術(shù)，提高服務(wù)設(shè)施檔次。進(jìn)一步優(yōu)化飯店結(jié)構(gòu)，滿足不同需求。盡快建設(shè)具備特殊服務(wù)功能的飯店，如高檔商務(wù)酒店、休閑度假酒店等。要積極發(fā)展大眾旅館、家庭旅館、青年旅館等多種形式的住宿接待設(shè)施。還應(yīng)積極建設(shè)適應(yīng)新興旅游活動(dòng)（如農(nóng)家樂等）的服務(wù)設(shè)施。與旅游業(yè)密切相關(guān)的部門和行業(yè)，要加快改革步伐，建立適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展和國際競(jìng)爭的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施除了依靠財(cái)政資金加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)外，還要擴(kuò)大融資渠道，創(chuàng)新融資體制，共同營造優(yōu)良環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

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2013年武漢市屬高校教學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2013136），主持人：丁黎明

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