周恩來生態經濟觀探微

□文/徐 巖

（淮陰工學院 江蘇·淮安）

生態經濟學，是圍繞人類經濟活動與自然生態之間相互作用的關系，研究生態系統和經濟系統的復合系統的結構、功能及其運行規律的學科，旨在促使生態經濟系統整體效益優化，繼而實現社會經濟持續、快速、健康、協調發展。縱觀我國生態經濟理論的形成和發展，無不閃爍著周恩來的生態智慧。新中國成立后，周恩來在保護生態環境和發展社會主義社會生產力的具體實踐中所形成的中國特色的生態經濟觀，已成為周恩來思想的重要組成部分之一，但通過查證目前學界有關周恩來的所有研究成果，尚未發現有從生態經濟學視角來研究周恩來思想的學術成果。筆者不揣淺陋，在繼承前人相關成果的基礎上，對此做些粗淺的研究，以求教于學界同仁。

我們這里研究的生態主要指包括自然資源和生態環境在內的廣義上的生態。基于此，周恩來的生態經濟觀主要內容包括:合理開發與保護好自然資源、綜合利用各種資源以利增產、勤儉節約反對浪費、植樹造林永續利用、防治環境污染保護生態環境安全、興修水利造福人民、控制人口數量保持協調發展等內容。

一、合理開發與保護好自然資源

對自然資源的價值，馬克思曾做過深刻的分析:“人（和動物一樣）靠無機界生活，……人在肉體上只有靠這些自然產品才能生活，不管這些產品是以食物、燃料、衣著的形式還是以住房等等的形式表現出來。”“勞動不是一切財富的源泉。自然界和勞動一樣也是使用價值（而物質財富本身就是由使用價值構成的！）的源泉”，“勞動和自然界一起才是一切財富的源泉，自然界為勞動提供材料，勞動把材料變為財富。”可見，人的存在和發展離不開生態環境，自然資源是人之存在和發展的重要前提。因此，合理開發與保護好自然資源對人的發展和經濟建設顯得尤為重要。這也是周恩來的一個最基本的生態經濟觀。1961年4月，他在西雙版納參觀熱帶作物科學研究所和國營橡膠園時指出:“這里是富饒美麗之鄉，如果破壞了森林，將來也會變成沙漠。……要解決好合理開墾，保護好自然資源，改造好大自然。”1964年3月，他在視察石林景區時又強調:“對石林應該很好地保護，要綠化，要有水，才不枯燥。”1970年6月，他在參加中日民間漁業談判的中方人員開會時再次指出:“中國內河外海水產豐富得很，……處理好工業廢水污染問題，保護好水產資源。”對老根據地資源利用問題，他指出:“在發展經濟的同時，還要注意保護好森林和各種自然資源，要造福于我們的子孫后代。”這些觀點表明，周恩來在統籌社會物質生產的過程中已深刻體認到經濟的可持續發展離不開對自然資源的合理開發與充分保護。

二、綜合利用各種自然資源以增加生產

自然資源是人類賴以生存和發展的物質基礎，為人類生產生活提供條件。它的有限性和多用性要求我們必須對其加以綜合利用，通過擴大資源的利用率和利用范圍，才能達到增產增效目的。周恩來非常注重這一問題，他根據我國已知的絕大多數礦床都具有多種礦物共生的特點，強調要綜合找礦和對礦資源進行綜合利用，批評了那種“單打一”而把許多共生礦丟棄的錯誤做法，繼而提出對共生礦要進行分離，綜合利用以利增產的思想。他說:“生產上要搞綜合利用，資源上也要搞綜合利用。”對如何利用石油等資源，他指出:“石油和煤氣，……要綜合利用，前途很大。在這方面，要搞些新技術，否則石油和煤氣中的一些可利用的東西，就要跑掉，浪費很多財富。”1966年1月，他在審定《關于反對浪費、厲行節約、開展“三查”和廢金屬回收工作的報告》時又強調:“要在全國范圍內開展一個增產節約運動，在努力增加工農業生產的同時，狠抓物資的節約使用和廢舊物資的回收利用”。對水資源綜合利用問題，他在1962年的中共中央工作會議講話中特別指出:“三門峽水利樞紐工程既要防洪，又要灌溉，又要發電，又要運輸，綜合利用。”“對于水利工程，要綜合考慮，……不要把重點放在發電上，要保證通航、發電和泄洪的安全。”1966年4月在視察岳城水庫時他再次指出:“水庫要防洪、灌溉并重。……修水庫，要……綜合利用，灌溉、防洪、水土保持全面搞”。以上論述表明，周恩來在發展經濟過程中高度重視資源的綜合利用率以實現經濟效益的最大化。

三、勤儉節約反對浪費

勤儉節約反對浪費是周恩來的又一個重要生態經濟觀，他反復強調勤儉建國、勤儉持家、勤儉辦社、勤儉辦一切企業是我們長期的奮斗目標，并把它提升到社會主義建設原則的高度。他說:“節約，這是社會主義的一個建設原則，要大大提倡。”“勤儉建國，艱苦奮斗，必須成為我們建設社會主義所必須的條件，是一個長期的方針。”1951年為緩解全國木材供應緊張狀況以保證國家建設的需要，他又指出:“對木材的采伐和使用，全國必須厲行節約，防止浪費。一切工程建筑，應將需要木材數量，切實核減至最低標準，非迫切需要的，應緩用或少用，可以其他材料……代替的，應不用或減用。”使用時“力求經濟合理，禁止大材小用、長材短用、優材劣用。提倡在不妨害工程安全的條件下，適當利用楊木、樺木、柳木和陳材、廢材。”為了把勤儉節約反對浪費落實到實處，周恩來強調:“厲行節約的方針是為了節約一切不必要的開支用來增加國家的建設資金，加速國家工業化，是積極不是消極的。因此，一切借口節約而放松生產性建設的進度、忽視工程質量的傾向都是錯誤的，必須予以糾正。”而且“增產節約不是一個簡單的運動，要有一套制度，嚴格管理，長期工作。”為此，他對勤儉節約提出了具體要求和看法:“要勤儉建國，反對大吃大喝、鋪張浪費。”“不要鋪張浪費，要做增產節約的模范。”“一切輕工業企業和手工業單位，一切重工業企業，都要厲行節約，爭取用較少的原料、材料，生產更多更好的產品。對于一切可以利用的廢氣、廢物，應該注意回收，充分利用。”“對國家的開支一點不注意節約，不提倡節約，這不是一個愛國主義者，是一個浪費主義者，也是違反社會主義原則的。”

四、植樹造林永續利用

森林作為地球之肺，是維護生態平衡的主體要素，具有調節氣候，保持水土，凈化空氣和防止污染等重要作用。關注林業事業發展是周恩來的一大特色生態經濟觀。首先，他闡述了林業在國民經濟發展中的作用。他說:“保護好森林，這是關系到國計民生的大問題。”“林業對供應建設事業所需木材和防止水旱風沙災害都有重大的意義。”其次，他具體分析了我國令人堪憂的林業現狀。“中國最缺乏的資源是森林。……用得多，種得少，樹木越來越少。”“中國森林的面積，遠不夠一個森林國家的標準。”“我國現存有的森林面積已經很小，但全國大部分地區對森林的破壞和濫伐行為，迄未停止。”有些地區甚至“把陡坡上的林木也砍光了，造成嚴重的水土流失，將來后果會不堪設想。”最后，他提出了保護和合理開發林業資源的具體措施和建議。護林的總體思路是“提倡封山育林，禁止燒山燎荒，濫伐林木”，要“嚴格禁止一切破壞森林的行為”，“林業的經營要合理采伐，采育結合……林業開荒也要注意這個問題，違背自然規律什么都做不通。”對于造林動力問題，他說:“必須在全國有效地開展廣泛的群眾性的護林造林運動。”“造林……要依靠六億農民。……國營與群眾營林，重點放在群眾”。

五、防治環境污染保護生態環境安全

防治環境污染保護生態環境安全，是周恩來最具特色的生態經濟觀。新中國成立后，與西方國家意識形態的對立現象曾使我們長期陷入環境污染和社會主義無關的誤區。20世紀70年代初，周恩來已對環境污染危害人民群眾身心健康問題給予高度關注。他說:“我們一定要重視環境保護問題，我們在搞工業化建設一開始，就注意這個問題”。1970年12月，周恩來遠見卓識地提出了新中國防治工業污染的問題，他說:“對我們來說，工業公害是個新問題”。“在經濟建設中的廢水、廢氣、廢渣不解決，就會成為公害。發達的資本主義國家公害很嚴重，我們要認識到經濟發展中會遇到這個問題，采取措施解決。”此外，周恩來還提出廢物資源循環利用的思想，他明確指出在經濟建設過程中要“充分利用‘三廢’，化害為利，造福人民。”“廢氣要進行研究，想辦法廢物利用。”1972年9月，周恩來對我們能夠治理“三廢”（工業廢水、廢氣、廢渣）原因做了具體說明:“資本主義國家解決不了工業污染的公害，是因為他們的私有制，生產無政府主義和追逐最大利潤。我們一定能夠解決工業污染，因為我們是社會主義計劃經濟，是為人民服務的。”對于首都北京的環境保護，周恩來同樣付出了很多心血。1972年11月，他在北海公園登上白塔俯瞰北京市容后，就北京市的消煙除塵情況指示北京市有關部門要做好首都的環境保護工作。周恩來還很前瞻性地論述了核電安全問題，“核電站的設計建設，必須絕對安全可靠，特別對放射性廢水、廢氣、廢物的處理，必須從長遠考慮。一定要以不污染國土、不危害人民為原則。”1973年，周恩來在國務院召開的首次全國環境保護會議上，指導并制定了新中國歷史上第一部《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》的環保法規，這一舉措開創了新中國環境保護立法的先河。

六、興修水利造福人民

中國因水系發達而時常發生水災威脅人民群眾生命財產安全之事。周恩來心系中國的治水工作，高度關注中國的水利事業。首先，他闡述了搞好水利事業的地位和重要性。水利事業“首先為農業生產服務，要為生產辦水利……要有長期觀點，長期為農業生產服務。”“水利是農業的命脈，修水庫要好好勘察”。我們治水理論是“治水是為了用水”。他還高度肯定“水利工作做的是開路的工作，‘種樹’的工作。水利工作本身就是為人民服務。”其次，他具體論述了治水的艱巨性、長遠性及存在的問題。“治水不是一件容易的事”，“現在治水的經驗還沒有總結好，沒有系統化。這是個艱巨任務。”“治淮工作中犯了地方主義、分散主義的錯誤，治水要從上游到下游照顧全局”。“過去比較偏重于搞大型工程，而對一般的農田水利工作注意不夠。大工程要搞，但不能冒進、貪多。”最后，他系統地提出了治水措施。他主張治水要力求治本不能僅求治標。他反復強調“我們不能只求治標，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好。華北的永定河，實際上是‘無定’的，清朝的皇帝封它為‘永定’，它還是時常泛濫。不去治它，只是封它，有什么用？”要把水害變成水利，就要在認真掌握水的規律的基礎上進行綜合規劃、整體規劃。“綜合規劃，第一是防洪，第二是灌溉，第三是發電，第四是運輸。四個方面都照顧到，就是一個好的綜合規劃。但我們的水庫還沒有一個是這樣的綜合性水庫。整體規劃一個流域不容易，要調查清楚地質、氣候、居民點、水量、落差、雨量等。”對于黃河治理，周恩來說:“根治黃河必須在依靠群眾發展生產的基礎上，大面積地實施全面治理與修建干支流水庫同時并舉。”對水災最為嚴重的淮河，周恩來提出的治淮總方針是“上游蓄水，中游蓄泄并重，下游以泄水為主。從水量的處理來說，主要還是泄水，以泄洪入海為主，泄不出的才蓄起來。”周恩來的治水方式采用循序漸進式，即“水利，三年小成，五年基本完成，八年大成。”

七、控制人口數量，有計劃協調發展

建國后，在人多力量大的口號下，我國人口數量在較短時期內就達到了歷史峰值。龐大的人口壓力必將轉化為對生態環境的壓力:人口激增意味著消費的增加，消費的增加必然導致自然資源的過度開發，繼而造成土壤侵蝕、荒漠化、物種滅絕等嚴重的環境破壞。周恩來較早地意識到這一問題的嚴重性，并率先提出一系列的人口控制思想。早在20世紀50年代中期，周恩來就感覺到越來越沉重的人口壓力:“人口眾多也有一個困難，人多消費需要的量就大。衣食住行，首先是食。我國人口現在平均每年增長百分之二左右，每年增加一千多萬人，這是一個可觀的數目，而我們的糧食平均每年增長百分之三左右，增長量并不大。”“這樣一個農業基礎，來供養我們現有的人口，來建設工業，就有困難”。為解決人口增長與社會生產間的矛盾，他特別強調:“我國人口的發展應該有計劃，不能就這樣聽其自然、不管。”“如果現在不實現計劃生育，人口增長得太快，生產就跟不上，這是一個大問題。”因此，我們“在工人、職員中生育要有計劃，……生育有計劃可以把后一代教育得更好。”“軍隊也要提倡計劃生育。……這個工作也要面向農村，城市人口總是占少數。農村青年男女是說得通的。這是件大事。”周恩來還指出了控制人口的具體途徑。60年代中期，他專門交代了試制避孕藥的任務。同時強調還要積極學習外國控制人口的經驗。所有這些見解都表明周恩來已充分體認到控制人口數量對保持人自身與經濟社會、自然環境相互協調發展的重要性。

可以說，周恩來是新中國成立以來中國化的馬克思主義生態經濟思想的開創者和奠基人。其深邃的生態經濟思想及其在經濟建設中所積累起的生態經驗，在新世紀新階段仍發揮著現實指導意義。發展綠色低碳循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會及建設美麗中國均是構建和諧社會與全面建成小康社會的重要目標。發展低碳、生態、循環經濟是建設資源節約型和環境友好型社會及建設美麗中國的重要途徑，而這些都離不開生態經濟理論和循環經濟思想的科學指導。周恩來睿智的生態經濟觀，為指導我國發展低碳、生態、循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會及美麗中國提供了一座明亮的燈塔。

［1］馬克思恩格斯全集:第42卷［M］.北京:人民出版社，1979.

［2］曹應旺.周恩來與治水［M］.北京:中央文獻出版社，1991.

［3］大型電視文獻紀錄片《周恩來》［M］.陜西人民出版社、珠海出版社，1998.

［4］曹應旺.中國的總管家周恩來［M］.北京:中共黨史出版社，1996.

［5］共和國領袖大詞典:周恩來卷［M］.成都:成都出版社，1993.