滬昆高速鐵路對湖南沿線產業發展的影響

□文/何海軍

（湖南鐵道職業技術學院鐵道運營與管理學院 湖南·株洲）

一、引言

高速鐵路對區域經濟的發展有著積極的促進作用，國內外都有著比較豐富的研究。從國外來看，有關高速鐵路對經濟社會影響的研究內容主要是從在可達性、人口增長、產業發展和地區發展等方面來進行的。從國內來看，有關高速鐵路對經濟社會影響的研究內容主要集中在幾個方面：一是對區域的交通運輸、就業、公共服務等方面的影響的研究；二是對區域可達性的影響的研究；三是對區域空間結構的影響的研究；四是對區域產業發展的影響的研究。如胡天軍認為京滬高速鐵路的修建有利于緩解運輸緊張狀況、節約時間、形成區域一體化和促進知識經濟的發展，促進沿線第三產業的發展壯大與增加就業機會，有利于沿線旅游經濟資源的整合并且形成我國東部極具競爭實力的區域經濟發展增長軸；羅鵬飛等人探討了高速鐵路對滬寧地區沿線區域內可達性變化的影響，采用有效評價旅行時間、經濟潛力、日?？蛇_性三類分析指標分析了高速鐵路對沿線地區和臨近區域即將產生的深刻變化；劉友梅認為高速鐵路是可持續發展之路，指出高鐵將促進城市公共交通的結構調整，尤其是推動城市軌道交通的發展，帶動了交通鏈的發展。事實上，隨著滬昆高鐵的開通，對擁有滬昆高鐵490 公里，橫貫株洲、長沙、湘潭、邵陽、懷化等重要區域的湖南段的經濟也將帶來更為積極的影響。

二、滬昆高鐵對湖南省相關產業發展影響分析

滬昆高鐵連接著我國東西部經濟區域，其順利開通對湖南省的區域經濟發展影響是積極的，對湖南省的制造業發展和產業轉型升級以及開發湖南省的各類資源都將產生積極影響，同時對湖南省的相關產業和產業集群化發展也將提供更廣闊的經濟視野。

（一）滬昆高鐵對湖南省制造產業發展和結構升級的影響。湖南省是軌道交通產業的重要基地，株洲是軌道交通產業的重要一環。軌道交通產業一直是湖南省經濟發展中的重要支柱，擁有完整的軌道交通產業鏈，也是株洲發展“中國動力谷”的重要產業基礎。由于高鐵技術涵蓋眾多高精尖技術，如電源電力、材料、信息及控制、精密制造、高精度土木工程及防震技術等，這些領域科技含量高，涉及范圍廣。滬昆高鐵的發展現實中進一步拓展了湖南省產業的影響力，促進高精技術產業的發展，促使制造業及整體產業結構升級，提升湖南省制造技術的科技含量，提高湖南省制造產業的專業分工水平，使湖南省在全球產業分工體系中逐漸向高端制造邁進。同時，與高鐵建設運營最密切的金屬產品制造業、機械設備制造業、建筑業、運輸業等都屬于技術含量高的產業，無論它們之間還是對其他技術含量高的產業，都具有顯著的拉動產業增長和結構升級效應。高速鐵路在建設和運營兩個方面對技術密集的機械設備制造和金屬產品制造具有非常顯著的拉動效應。

（二）滬昆高鐵對湖南省產業集群化發展的影響。圍繞高鐵建設與運營，湖南省形成了一個龐大的高新技術產業集群，在株洲形成了一個以中國南車電力機車有限公司為龍頭的軌道交通裝備產業群以及其他十多家配套企業，目前產值已經達到了近800 億元，長株潭地區形成了電力機車產業集群，促進了長株潭區域和經濟一體化發展，并促進了與國內其他十多家機車車輛裝備制造骨干企業的聯系，通過整合上下游相關配套企業資源，構成了數十家企業共同參與的高速列車技術裝備制造產業鏈。湖南省各級政府認識到高速鐵路對裝備制造技術創新帶來的發展機遇，積極出臺產業扶助和優惠政策，推動產業重組和集群化發展。滬昆高鐵的開通，改變了湖南省東西方向的經濟布局開始由“點狀散布”發展為“線狀經濟帶”甚至線網交錯密布的“面狀經濟區”。為產業集聚形成規模效應，為湘中、湘西、湘東積極承接資源密集型產業，農林產品深加工、特色資源利用和精加工為主的特色產業群創造了條件。滬昆高鐵的開通從東西方向進一步拓展了湖南省產業集群發展的外延。

（三）對湖南省公路、民航等運輸業發展的影響。湖南省內的多條高速鐵路的開通將對公路、民航等運輸市場競爭發展產生顯著的影響。滬昆高鐵的開通將增強東西線在運輸市場的競爭能力，對公路、民航等產生重大沖擊。近年來，受高速公路和民航快速發展影響，傳統鐵路客貨運量增長速度緩慢，運輸市場份額逐年大幅下降。但隨著高速鐵路的開通，已經反過來對公路、民航產生很大沖擊，如許多同一經路的航班為此被逼停和改線，高速公路收費站被撤并，部分區段取消或減免收費，重要節假日開始實行免費通行。同時，高速鐵路與公路、民航和港口航運之間各自原有的規模經濟和生產力布局重新整合也將推動公路、民航、水運的發展轉型，加快交通運輸結構調整和優化升級。高鐵運營發展引起對以往不同運距的市場占有格局和市場份額的重新劃分，打破了公路、民航等在其傳統優勢領域里擁有的壟斷地位，促使其重新規劃調整主要經營領域和發展空間，并加快提高裝備現代化、經營市場化和服務社會化水平。此外，高鐵的發展促進了綜合交通運輸體系建設，促使整個交通運輸系統更加注重不同交通運輸方式的線路交匯銜接，更加注重樞紐組織與管理、客貨集散與轉運、裝卸存儲、信息流通和輔助服務等綜合功能發揮，更加注重綜合交通樞紐在中轉換乘、運輸組織等方面的一體化設計，通過優化不同交通運輸方式的整體布局，實現整個綜合交通樞紐的優化。

（四）滬昆高鐵對湖南省現代服務業快速發展的影響。湖南省現代服務業較落后，以2013年為例，現代服務業占湖南省GDP 比重僅為39%，遠低于全國平均水平的46%。滬昆高鐵的開通為湖南省的現代服務業發展創造了新的條件。高鐵產業發展不僅對機械制造、高新技術產業等產生協同、聚合和拉動作用，而且對沿線區域旅游業、房地產業、科技服務、現代物流業乃至整個服務業快速發展都帶來新的機遇。如湖南省旅游資源豐富，高速鐵路建成開通，既實現了旅游客源地與目的地之間的聯通，又縮短了抵達目的地所需時間，這些都帶動其所聯通區域城市之間人員流、資源流、資金流，快速推動其所轄板塊的經濟發展。滬昆高鐵發展也將推動東西部科技的交流，使產業轉移變得更加便捷與高效，科技信息的升級更加快速，勞動力轉移更加便利，服務質量、運營水平等都將實現與發達地區的快速接軌。

三、湖南省基于滬昆高鐵產業發展策略建議

滬昆高鐵的開通必將對湖南省的產業發展帶來巨大影響，促進東中西部的進一步產業整合，湖南省基于產業發展進行相應的調整有利于更好地利用此有利時機發展相關產業。

（一）完善區域經濟政策頂層設計，優化經濟整體布局。滬昆高鐵與武廣高鐵的開通帶來的不僅是交通的便利，更多的是產業形態的變化，產業意識的升級。湖南省的經濟發展態勢已經開始改變，目前已經具備優勢的產業集群也將進入快速發展軌道，傳統產業升級與轉型的格局已經形成。湖南省確定的先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保等7 大戰略性新興產業需要不斷地吸引外部資源進行發展。依托高鐵形成的與發達地區的緊密整合，可為區域經濟發展提供更加有利的條件與外部資源。因此，需要完善區域經濟政策的頂層設計，促進省內外高鐵輻射區域的經濟優勢互補。

（二）綜合發揮高鐵交通運輸優勢，協調基礎設施建設與生態環境和諧。高速鐵路可以在整體運輸體系中發揮擔綱作用。高速鐵路的開通改變了整體綜合運輸網絡的格局，要求政府充分利用滬昆高鐵在湖南省內的11 個站帶來的機遇，并結合武廣高鐵在湖南南北方面的便利條件，統籌協調基礎設施的建設，研究高速鐵路網和高速公路網的協同效應和替代效應。對主要樞紐做到公交化開行模式，需要在高速鐵路建設運營中，既要保證安全大運量，又要保證客流的快捷匯聚和分流。同時，政府需要做好生態補償機制為投資環境的良好狀態提供保障，借助高鐵加強輻射地區間經濟聯系，充分利用各地的現有資源，創造一個相對協調的城市投資環境，避免各個地區的重復投資，從而達到城市經濟與投資建設和諧發展的目的。

（三）促進優勢產業專業分工與產業鏈的升級，實現相關產業的二次發展。滬昆高鐵的開通必將充分帶動沿線城市產業的集聚，在高鐵輻射范圍內城市應該指導和安排符合各地區資源稟賦的專業化產業分工，發揮湖南省各地市產業的比較優勢，發揮各產業的聚集效應和規模效應，避免了各城市之間因產業同質化形成的過分競爭而造成資源浪費。通過合理的專業化分工將使得整個高鐵輻射城市整體經濟得到提升，從而使沿線中小城市自身得到更好地發展。在高鐵投入使用以后，沿線城市應當根據自身的優勢，大力發展與高速鐵路相關產業，特別是第三產業，如旅游業和運輸業等，開發湖南沿線的豐富的旅游資源，這將大大帶動沿線中小城市的經濟發展，保證當地居民的充分就業，實現相關城市產業經濟在高鐵時代下的二次發展。

（四）完善人才吸引與招商引資機制，健全產業發展基礎平臺。高鐵經濟帶輻射區域中的產業與企業，必須要借助人才的力量實現自身的經濟發展。高鐵帶來的便利很大程度上緩解了因交通地理差異導致的中小城市人才吸引弱勢，因此中小城市應該建立健全人才引進機制，建立更加適應人才發展的平臺，同時也需要制定與高鐵時代相適應的招商引資的機制，不斷的從外部吸引資金，特別是對湖南的西部地區，如由于高鐵開通，實現了長沙與懷化的78 分鐘通達，實現了時間上的“同城”，有利于充分緩解人才與招商引資帶來的地理弱勢。通過新型人才與新型資本的引入，不斷承接發達地區的產業轉移，提升本地產業企業發展的水平，同時促進城市經濟的發展。因此，完善高鐵輻射區域的人才吸引與招商引資機制，可進一步健全相關區域的產業發展平臺。

（五）完善多層次、多樣化城市合作體系，整體推進城鄉工業化建設。高鐵輻射下將大幅改變沿線城鎮的經濟發展模式，并形成新的經濟增長點，政府部門應完善城鎮合作體系，打破城鄉二元結構，構建城鎮平衡，促進城鎮經濟和諧發展?？s小中小城市與大城市之間、城市與郊區之間的差距。同時各城市經濟的發展比較優勢和發展需求不相同，各城市參與區域合作的動機和能力并不一樣。所以需要積極探索建立與完善多層次、多樣化的城市合作體系。包括城市之間合作，企業之間合作，城市、非政府組織和企業共同參與的合作等；也包括城鄉之間產業的發展、自然資源的開發和利用、市場開發與建設、基礎設施的建設、人力資源開發、信息平臺的建設、技術創新、生態環境治理和保護，以及科技、教育、文化、衛生、公共安全等合作形式。加強湖南滬昆高鐵沿線城市之間的合作，需要規范各城市之間的行為，消除地方保護主義以及對地方政府短期利己行為進行有效的控制。

［1］馮兵，鄭玲莉，周怡然.高速鐵路對區域產業發展的影響分析——以湖北為例［J］.湖北社會科學，2014.5.

［2］趙國慶.高速鐵路產業發展政策研究［D］.江西財經大學博士論文，2013.6.

［3］郭竹學.滬昆高鐵對江西區域經濟影響研究［D］.北京交通大學碩士論文，2012.7.