建立失業保險金正常調節機制研究

□文/劉　丹　史艷霞　王　巖　任鐵爭

（石家莊信息工程職業學院河北·石家莊）

建立失業保險金正常調節機制研究

□文/劉丹史艷霞王巖任鐵爭

（石家莊信息工程職業學院河北·石家莊）

［提要］當前失業保險金制度存在一些問題，如失業保險金監管有待進一步加強，預防失業、促進就業功能發揮不足，信息化建設相對滯后等。因此，加強對失業保險金管理，就要從加強對失業保險金的監管力度，切實發揮促進就業的功能，積極探索失業保險跨省市轉移的發展模式等方面著手改進。

失業保險金；調節機制

收錄日期：2015年7月20日

一、當前失業保險金制度存在的問題

（一）失業保險金監管有待進一步加強。參保單位對失業保險政策認識不到位，把“瞞報”、“漏報”失業保險費作為單位降低成本，追求利潤最大化的手段。一些效益好的單位認為自己的職工不會失業，繳納失業保險完全是殺富濟貧，在向社會保險經辦機構申報繳費基數時，向不同險種的經辦機構提供不同的核定依據，少報、瞞報繳費工資總額；而一些效益差的單位由于人員流動性強，不愿為所有職工購買失業保險，在申報時少報、漏報參保人數。

（二）預防失業、促進就業功能發揮不足。對促進失業者再就業、技能培訓以及職業介紹等內容，在《社會保險法》當中并沒有進行詳細的規定。一方面是促進就業的措施宏觀、抽象。《失業保險條例》規定，立法宗旨是為促進失業者再就業。對如何促進就業、通過怎樣的途徑等具體內容沒有做出具體的指導；另一方面是職業技能培訓效果不容樂觀。為提高勞動者勞動技能和就業、創業能力，各級政府和勞動保障行政部門都相應的建立了失業人員再就業培訓學校。但很多地方的培訓機構形同虛設，受培訓項目、人員和經費等因素的影響，作用不大。

（三）信息化建設相對滯后。我國一直高度重視社會保障信息化建設工作，經過多年各方面的共同努力下，在社會保險關系轉移、異地社保關系查詢等方面取得了顯著成就。目前，在全國范圍內已經實現了基本養老保險關系和醫療保險關系的跨省轉移。此項舉措，對拓寬社會保險覆蓋面，調動職工參保并繳納社會保險費的積極性起了強有力的促進作用。但具體到我國的各省市、自治區，在社會保障信息化建設方面就相對滯后，主要表現在社會保險擴展面和各部門信息共享方面。《社會保險法》規定，用工單位用工滿一個月就必須為職工依法繳納社會保險，但是在經辦工作中，“用工不參保”的現象仍然比較突出，職工的合法權益得不到保障，這部分人從公積金、地稅等相關部門查詢后，均有公積金和納稅登記信息，而實際上并沒有依法參保繳費，這與信息化建設滯后不無關聯。

二、加強對失業保險基金管理的對策

（一）加強對失業保險金的監管力度。失業保險金流失的原因除了騙保者本身主觀因素外，認定程序不規范、監管不力、人浮于事等等，也是造成失業保險基金流失的重要因素。對此，社會保障行政部門應該成立專門的失業保險支付監督機構，加強對失業保險金的監督管理。建立政府主導、工會、用人單位、參保職工和其他社會團體代表共同組成的監管機構，對失業保險金的征繳、支出進行監督，保證失業保險金的安全。充分發揮媒介輿論的監督作用。失業保險經辦機構必須主動接受社會監督，對檢查中發現或群眾舉報的騙取失業保險金問題，一經核實，要嚴肅依法處理，并及時向社會通報，警示不法單位和個人。

（二）切實發揮促進就業的功能。第一，健全勞動就業制度相關配套。社會保險制度的發展需要勞動就業制度的配套。在促進就業的政策體系中，逐步淡化鼓勵自謀職業和靈活就業的政策措施，改變過去片面的強調勞動者自謀職業和靈活就業的做法，積極有組織地引導勞動者就業，維護勞動者的社會保險權益；第二，開展針對性強的職業技能培訓。社會保障部門在制定就業培訓計劃時，須對人才需求市場做好充分的調研、論證。根據調研結果，開展針對性強的職業培訓，在培訓工作中，要制定嚴密、詳實、操作性強的培訓計劃；在實施過程中，要做好學練結合，切實提高受訓人的積極性和主動性，從而達到提高受訓人服務技能的根本目的；培訓結束后，要進行職業技能服務水平考核，對考核合格的學員頒發技能資格證書，對不合格的學員要繼續培訓，直至服務技能考核合格。

（三）積極探索失業保險跨省市轉移發展模式。積極探索在不同地區之間可以接續轉移失業保險關系，使失業保險金的領取不受地域和戶籍制約的發展模式，成為突破制約失業保險發展瓶頸的重要途徑。繳納失業保險費的參保職工，在發生跨統籌地區工作變動時，失業保險關系應隨之發生轉移，繳費年限合并計算，并以遷入地的標準核定失業保險待遇，實現在工作地領取失業金，而不是現行規定的戶口所在地。參保人如在失業期間到外地居住，可憑失業保險關系轉移證明，到新居住地按月領取失業保險金，或者參考退休金異地發放的方法，采用異地發放失業保險金。不僅便捷、高效，而且有力地保障了失業人員的切身利益，充分體現了權利與義務相對應的性質，對全面推進社會保障事業的發展起著至關重要的促進作用。■

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項目名稱：本文為2015年度河北省人力資源和社會保障廳課題：“建立失業保險金正常調節機制問題研究”（課題編號：JRS-2015-2021）研究成果