“三重一大”決策制度在企業中的運用

□文/苗冬艷

（平朔集團公司山西·朔州）

“三重一大”決策制度在企業中的運用

□文/苗冬艷

（平朔集團公司山西·朔州）

［提要］“三重一大”決策制度是提高黨的執政能力的有效舉措，更是企業管理的法寶。如何實現在企業中具體落實和運用，這是一個需要高度重視和認真探討的重大課題。

“三重一大”決策制度；企業實踐；存在問題；建議

收錄日期：2015年7月29日

一、“三重一大”集體決策制度在企業的實際應用

自2004年中紀委下發關于國有企業領導人員“不準個人擅自決定企業的大額度資金運作、生產經營和企業改革的重大決策、重要的人事任免等事項”的規定以來，國有企業結合自身實際，也相繼制定了《關于對國有企業“重大決策”實行集體研究決定的實施辦法的通知》，從“重大決策”的內容、程序、責任追究等方面都做了明確的具體規定。2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦（2010）17號文印發了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》后，各級國資委黨委和國有企業相繼制定了“三重一大”決策制度實施辦法，使“三重一大”決策制度執行更加具有科學性和操作性。

一是強化學習，提高認識，進一步增強嚴格執行“三重一大”決策制度的自覺性。各級領導尤其是主要領導是“三重一大”決策制度的推動者和落實者。開展“三重一大”工作，是“一把手”工程，只有“一把手”重視了，才能使這一制度落到實處。所以，“一把手”的思想是關鍵，思想到位了，才能按制度用人、按制度管人、按制度辦事，才能使我們的干部有公信力，群眾有執行力，才能使各項工作落到實處。為此，各單位黨政十分重視，充分利用黨委中心組學習就落實“三重一大”決策制度的意義、內容、主要范圍和決策程序等進行專題學習討論，通過學習討論，提升了思想認識，充分認識到“三重一大”決策制度的落實是規范領導班子決策行為和領導干部廉潔從業的重要措施，是防止企業領導干部，尤其是“一把手”個人說了算，不按程序辦事的重要手段，是對領導個人實施監督的重要環節，也是領導干部“自保互保”的有效保證。通過“三重一大”決策制度的貫徹落實，可以有效解決因個人說了算所帶來決策失誤等問題，真正實現科學決策、民主決策，有效減少決策風險。

二是嚴格程序，抓好落實，確保“三重一大”事項決策的科學性。國有企業各級領導基本都做到了積極探索落實制度的相關程序；做到了凡屬于“三重一大”規定范圍的事項，都要集體研究決策。決策前，在重大決策、重要項目安排方面，基本做到了認真調查研究，進行必要的論證程序，充分聽取各方面意見。重要的人事任免積極征求紀檢監察部門的意見，關于企業改制以及經營管理方面重大問題及涉及職工切身利益的重大事項等，認真聽取工會意見，并通過職工代表大會、團組長聯席會等形式聽取職工意見和建議。準備上會時，對于決策事項，至少提前一天告知所有參與決策人員，有關領導事先溝通，并提供相關資料。召開會議時，參會領導要簽到。會上，對于多個事項，做到逐項研究，充分討論，分別發表意見，并履行簽字程序，明確簽署同意和否定意見。主要負責人最后發表結論性意見。對于存在嚴重分歧的，一般都推遲作出決定。對于會議決定的事項、過程，參與人員及其意見、結論等內容，做到記錄詳細，資料完整，歸檔有序。決策后，需上職代會審議通過或經上級批準后實施的，做到按規定程序辦理；需要公開的，按有關規定進行公開，同時對確定事項落實情況要進行監督反饋。實踐證明，決策程序越規范，決策責任越明確，“三重一大”決策制度落實就越有保障。

三是強化監督，注重考核，確保“三重一大”決策制度的有效落實。嚴格的監督和考核是制度落實到位的有效手段。“三重一大”決策制度的落實者是各級領導干部，由于其地位的特殊性，加強監督和考核就顯得尤為重要。紀檢監察部門充分發揮監督作用，加強對各級領導班子執行“三重一大”決策制度情況的監督檢查，發現問題及時糾正，按照有關規定進行嚴格考核。對于出現個人擅自決策或出現決策失誤的，按照有關規定進行追究責任，嚴肅處理。

二、“三重一大”集體決策制度執行存在的問題及對策

就目前來講，國有企業在實施集體決策中還存在著一些認識上的誤區和問題，主要表現為：一是認為“三重一大”主要涉及行政業務的管理范疇，與黨的建設和紀檢工作結合不夠緊密；二是將集體決策與實行廠長（經理）負責制和分工負責制對立起來，相互排斥；三是在企業中，重大問題難以界定，操作起來不好掌握標準；四是部分領導干部，尤其是“一把手”過于強權，其他人員只是被動服從，不能完全闡明自己的想法和看法。這些問題的存在，影響著“三重一大”集體決策制度的貫徹落實。針對以上問題，應從以下幾個方面進一步加強：

一是加強思想教育，提高各級領導干部民主決策意識。要緊緊抓住領導班子集體決策這一關鍵，突出班子整體作用的發揮，加強“三重一大”制度、民主集中制和自覺接受監督的教育，提高領導干部的黨性修養和思想覺悟，認真落實“一崗雙責”責任制，努力形成“不事先充分醞釀討論不決策、不廣泛征求意見不決策、不集體研究不決策”的運行機制，保證決策的民主化，杜絕隨意決策、盲目決策和個人或少數人說了算的現象發生。

二是健全機制，形成用制度管權的運行機制。鄧小平同志曾指出：“好的制度可以讓壞人做好事，壞的制度可以讓好人做壞事”。習近平也強調，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。為此，要更加注重從源頭上、從治本上下功夫，進一步健全完善制度建設，形成用制度管權的運行機制。要結合實際，對“三重一大”的內容、范圍、程序等進行細化量化，做到按制度辦事、按程序決策、按制度用權，以防止“權力失控、決策失誤、行為失范”等問題的發生。

三是推進民主公開，讓權力在陽光下運行。陽光是最好的防腐劑，決策的效果最終要靠群眾來評價檢驗。要進一步深化廠務公開和黨務公開，做到凡是與職工切身利益相關的事宜都要進行公開，以充分保證職工的知情權、參與權、監督權，進一步融洽黨群干群關系，形成同舟共濟、共謀發展的良好局面。

四是健全監督機制，強化監督檢查。權力不受約束，不然滋生腐敗。“重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用”是企業管理的敏感問題，也是紀檢工作的重要組成部分，關系到領導班子的核心凝聚力和戰斗力，關系到單位改革和發展是否能夠順利進行。各級紀檢監察部門要在黨委的正確領導下，積極參與，源頭控制，實現對“三重一大”制度落實的全過程監督，做到凡是在“三重一大”范圍內的問題必須要召開班子會議集體討論、必須有紀委的參加并進行審議、必須在組織落實的過程中實施紀檢監察工作的監督、必須把問題的最終結果向紀委反饋。要時刻關注企業資金流向，關注財務制度的落實，既要管好“人”，也要管好“財”，為形成“人財兩旺”的良好局面奠定堅實的基礎。

“三重一大”集體決策制度是加強黨風廉政建設的重要內容，開展“三重一大”工作，必須以“三個代表”的思想為指針，充分發揮職工群眾的監督作用；必須發揮黨、政、工、團各級組織齊抓共管的作用，才能加大規范管理的推進力度，為改革和發展提供強有力的思想保證和組織保證；必須不斷地在實施辦法、監督方法和公示制度上加以創新，才能確保“三重一大”集體決策制度不斷發展，落實到位。■

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