南陽市生態水利建設思考

□文/楊建葉　王德建　李　季

（1.方城縣水利建筑安裝公司；2.方城縣望花亭水庫管理所；3.南陽市白河橡膠壩管理處河南·南陽）

南陽市生態水利建設思考

□文/楊建葉1王德建2李季3

（1.方城縣水利建筑安裝公司；2.方城縣望花亭水庫管理所；3.南陽市白河橡膠壩管理處河南·南陽）

［提要］生態水利重在維護生態環境。本文分析生態水利建設的作用和建設內容，提出生態水利建設的理念和建設措施。

生態水利；修復生態；措施建議

收錄日期：2015年7月17日

南陽市立足當前著眼未來，編制出《南陽水利發展規劃》和《南陽水網規劃》，明確南陽市生態水系規劃結構，指出工程建設主要內容，規劃到2020年建成三大水網，統籌全市防洪排澇、水系生態、水系景觀，發揮現代水網功能，實現三網聯動和五水統籌，為全市生態水利建設指明了方向。

一、生態水利建設的意義

（一）有利于保護生態環境。生態環境是可持續發展的基礎。當前，全市資源浪費、環境污染和水資源缺乏問題嚴重，傳統水利工程片面注重改造自然和滿足經濟社會發展，加劇了生態環境的惡化，破壞了水生態系統的平衡。進行生態水利建設，促進經濟、政治、文化、社會和環境協調發展十分必要。

（二）有利于實現生態系統良性循環。生態系統良性循環有利于生態系統健康發展，保持生態平衡的關鍵要遵循自然法則。全市生態水利建設要充分考慮維護生態系統，要在經濟建設中保證生態系統平衡，實現生態系統良性發展。

二、生態水利建設的內容

主要有：生態水利建設要求用生態學的基本觀點指導水利工作，模式、方法與傳統水利不同，開發、利用要堅持可持續發展原則，資源環境與經濟社會效益要一致，遵循生態經濟學原理，保持水利的公平和高效發展，實現節約用水。

三、生態水利建設的理念

全市生態水利要科學規劃，要加大投入建設力度，全面推進生態水利建設。近年，南陽市委、市政府先后提出了建設“大美南陽”、“水生態文明城市”、“現代水利示范市”、“江河湖泊休養生息示范市”目標，全市水利建設要按照目標要求，樹立水生態文明觀念，在今后生態水利建設中，要從生態水利視覺出發，在工程規劃設計和施工管理所有環節，要遵照生態水利建設標準，對工程進行建設和監管。

四、生態水利建設的措施

（一）科學規劃生態水利。以現有湖泊、濕地、河道為基礎，整治河道生態系統，實施濕地水系生態修復工程，實施飲用水源地保護，強化地下水保護，科學開發“一城、兩廊、五帶、多片”生態水網。一城即南陽市主城區域，兩廊即邕河、白河生態廊道；五帶即溫涼河、梅溪河、漢城河、三里河、十二里河沿河景觀帶；多片即沿河、沿廊等打造的生態景觀湖泊、生態景觀公園、生態景觀濕地、生態景觀水系等多點連片的生態景觀區，提高全市水系生態質量，實施水網貫通工程，通過科學規劃、合理調度、蓄沖并舉，為城市河道提供景觀用水，構筑河湖城一體的動態水網，恢復南陽山水城美麗景觀。

（二）完善生態水利法規實施辦法。制定生態水利建設工作標準和實施辦法。原有水利法律法規規定不明確的建設事項，要制定有利于操作的實施辦法。因此，南陽市修訂和出臺了《生態水利建設管理實施細則》、《水資源管理條例》、《水防治及水環境保護辦法》、《水土保持管理辦法》等配套實施辦法。

（三）切實管好水資源。執行《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，嚴格水資源管理制度，落實“五項制度”。一要切實實施用水總量控制制度，實施建設項目水資源論證，限制、禁止高耗水和高污染項目；二要實施用水效率控制制度，切實執行萬元GDP取水量和農業節水灌溉率等用水效率指標，實行用水計劃管理，積極推進節水型社會創建；三要實施水功能區納污紅線限制制度，強化水環境保護和水生態修復，確立水功能區限制納污紅線，嚴控排入水功能區污物總量；四要實施地下水動態預警管理，核實地下水管理預警線；五要實施水資源管理考核制度，針對水資源利用管理情況，對各縣市區進行考核，作為評價地方政府效能建設的重要依據。

生態水利建設要求徹底治理水污染，整治污染源頭，使污染型企業達標排放，執行納污總量控制制度。對城市內河要嚴格限制排污，加強截污、分流和清淤，加強污水處理廠建設，提高污水處理能力，以有效改善全市水環境。

（四）強化水土保持。開展水土保持工作，加大執法監督管理力度。開展水土保持是生態水利建設的重要措施。要完善小流域綜合治理措施，強化重點區域水保執法監督管理，全面落實新修訂的水土保持法，執行建設項目水土保持方案編報和審批程序。

（五）健全投融資機制

1、健全以公共財政為主的水利投融資體制。各級財政要穩定增加生態水利建設投入，對水利建設預算內投資，以及公益性較強的水利工程，比如生態用水、大型調水等工程，要以政府財政投資為主，并要建立預算內投資穩定增長機制。

2、加大水利規費和建設基金的征收力度。上調水價，加大水利規費征收力度，調整水利基金征收范圍，增加市、縣水利建設資金來源。對于公益性水利建設運行，要建立費用補償機制。生態水利工程建成后，其管護費用應由受益單位適當分攤承擔。

3、引入市場機制。生態水利建設項目可與房地產、旅游等項目對接，運用市場導向作用吸納民營資本，以擴大投融資來源。

4、爭取上級資金支持。研究執行國家有關生態文明和水生態文明建設的政策，結合南陽市具體實際情況，積極規劃立項，爭取上級政策和資金支持。

主要參考文獻：

［1］王恒軍，何震.工程水利向資源水利轉變的初步探討［J］.治淮，2015.4.

［2］初紅霞.從生態角度談水利工程建設的問題與對策［J］.吉林農業，2012.10.

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