資源型城市轉型與綠色發展戰略意義

□文/姚震寰

（吉林省社會科學院吉林·長春）

資源型城市轉型與綠色發展戰略意義

□文/姚震寰

（吉林省社會科學院吉林·長春）

［提要］城市轉型的本質是發展模式和發展方式的轉變，綠色發展是對新時期城市發展理念和路徑的高度概況。將綠色發展的理念貫穿城市發展的各個領域，加快推進城市的綠色轉型，促進城市的綠色發展和繁榮，是城市可持續和科學發展的關鍵和核心。城市的轉型發展需要全面樹立“綠色繁榮”的理念，大力推廣綠色低碳技術，構建綠色經濟尤其是現代綠色產業體系，推行綠色生活和消費方式，強化綠色管理、考核和技術支撐體系，同時進一步完善相關配套政策措施，積極推動經濟社會發展與生態環境保護的深度融合，促進城市經濟、社會和生態的共同繁榮。

資源型城市轉型；綠色發展

收錄日期：2015年7月17日

能源短缺與環境污染成為世界關注的焦點問題，特別是二氧化碳的大量排放是造成溫室效應、環境污染的罪魁禍首。應對全球氣候變化需要世界各國共同努力，轉變傳統高能耗、高污染的城市經濟增長方式，發展以低能耗、低污染、低排放為標志的城市綠色低碳經濟模式。加快城市轉型與綠色發展，已成為世界各國經濟發展與城市建設的共同選擇。

資源詛咒是一直籠罩在資源型城市頭上的霧霾。我國現有262個資源型城市，約占我國城市數量的30%。資源型城市的發展，不僅會直接影響我國新型城鎮化戰略的實施，也是黨的十八屆三中全會提出“完善城鎮化健康發展體制機制”的重要組成部分。《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》正式頒布意味著我國資源型城市的轉型發展正式進入國家戰略，資源型城市的轉型升級勢在必行。

黨的十八大報告提出“要大力推進生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”的發展理念，對于我國資源型城市轉型具有重要意義。綠色發展是一個復合概念，其內容非常豐富，它的核心是低碳經濟，本質是科學發展，包括經濟持續穩定增長的經濟體系，適度消費的生活體系，低度消耗資源的生產體系，不斷創新的實用技術體系，合理開發利用資源、防止污染與保護生態平衡的資源環境體系。當資源型城市可持續發展與綠色發展結合在一起，就是資源型城市綠色轉型。

一、資源型城市轉型是世界性趨勢

綠色經濟是基于可持續發展思想產生的新型經濟發展理念，也是一門關于生態經濟的學問，致力于提高人類福利和社會公平，并且大幅度降低環境與生態風險。綠色經濟區別于以往經濟發展模式的一個重要特征是其對自然資本和生態服務價值的直接估價，通過生態系統外化于社會發展過程中的成本追溯某一具有危害性的實體經濟，并將有關危害解釋為該實體的負債。

當前，給傳統實體經濟貼上綠色標簽和生態標簽的實踐已成為全球消費者對可持續發展的直觀衡量標準，許多產業開始采用這些標準評價經濟全球化在多大程度上促進綠色經濟發展與實踐，一些國際組織和西方國家（聯合國環境規劃署、英國等）積極開展了自然資本核算或基于完全成本核算的經濟發展評價工作。2010年，世界銀行（WB）和國際貨幣基金組織（IMF）提出通過生物多樣性估價以及更官方、更通用的生物多樣性財政政策，積極推進以徹底的零排放和零浪費為目標的綠色基金計劃；2012年6月，聯合國可持續發展大會提出以發展綠色經濟為主題，明確了全球經濟向綠色轉型的發展方向，由此綠色經濟和綠色發展成為全球廣泛共識：經濟、社會發展必須與環境友好、與生態文明相互協調，提高人類生活質量、促進全人類共同繁榮必須通過全球可持續發展才能實現。國際商會把綠色經濟定義為經濟增長與環境責任相輔相成、共同支持社會發展進程的新型經濟模式，該組織匯集了全球專家歷時兩年的研究成果，發布了綠色經濟行程圖，進一步完善了對綠色經濟定義的闡釋和設計，提出商業與其他產業合作向綠色經濟過渡的10個條件：開放和競爭的市場、度量、核算與報告、財政和投資、意識、生活循環途徑、資源效率及退耦、雇傭、教育與技術、管理與合作。2013年，美國丹拿公司發布了通過專業實踐者和第三方指標、數據集等衡量的27個國家級綠色經濟實體的認知和績效。杜爾發布了名為《交流與綠色經濟增長》的白皮書，展示了6個地區通過良好交流與信息傳遞加速綠色增長、加快聯合清潔技術投資的成功案例。此外，一些綠色無政府主義者也通過生物模擬和更完全的生物多樣性核算，提倡綠色經濟轉型，甚至進而提出綠色政治概念，認為可以通過領導階層擁護、國內政策推進、清潔技術投資形成風氣等指標衡量一個國家的綠色經濟質量。

在全球經濟由傳統經濟模式向可持續發展模式、綠色發展模式轉變的大背景下，我國的資源經濟、環境經濟及生態經濟研究不斷升溫，針對不同層面、不同地域尺度的生態環境、資源環境與經濟社會協調發展、可持續發展研究成為經濟學、地理學以及生態學等有關學科領域的研究熱點之一。資源型城市轉型是歷史發展的客觀必然，既是一個產業生命周期規律的結果也是城市發展過程中無法回避的問題。資源型城市轉型也是一個具有普遍性的問題，世界上其他國家較早遇到了資源型城市的衰落與轉型問題，并在轉型方面進行了一些有益的探索，特別是一些發達國家的資源型城鎮和區域通過科技創新與產業結構調整重新走上了繁榮之路。如德國魯爾區、美國匹茲堡（鋼城）、歐洲薩爾區（產煤地域）都通過制定相應的政策，通過不同途徑擺脫了資源型產業的制約，經濟社會重新得到了振興。

二、我國資源型城市轉型由試點轉向全面攻堅

中共十七大提出“支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，建設科學合理的能源資源利用體系”，將資源型城市轉型作為國家發展的重大戰略舉措。為了指導和推動資源型城市轉型，2007年12月國務院頒布了《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，指導各資源型城市進行可持續發展建設，國家發改委已經進行了兩批資源枯竭城市轉型成效評估，有相當一部分資源型城市開始重視生機與活力，為了在經濟換擋期集中解決資源型城市復雜交織的新舊矛盾，明確提出了兩個目標：“到2010年前，實現大多數資源型城市經濟社會可持續發展能力顯著增強”和“2015年前使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道”，并提出了建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制、資源型產品價格形成機制長效機制，培育壯大接續替代產業，著力解決就業等社會問題，加強環境治理和生態保護，加大政策支持力度等促進經濟轉型的戰略思路。2013年11月12日國務院又適時推出了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020）》（以下簡稱《規劃》），成為國家全面解決資源型城市可持續發展問題的行動綱領，為資源型城市轉為經濟持續發展、生態環境優良、百姓安居樂業的新型現代城市指明了方向，資源型城市迎來了難得的歷史機遇。

然而，資源型城市轉型是一個系統工程，需要通過對產業、城市、生態和民生等系統和持續的發展，才能達到應有的效果。目前，我國資源型城市轉變經濟發展方式的任務依然艱巨，內外部因素疊加，新舊矛盾交織，可持續發展仍然面臨嚴峻挑戰。

三、進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略

東北地區是我國傳統的老工業基地和能源供應基地，該地區的資源枯竭型城市密集，發展時間長，發展規律相似，對地區經濟影響大，大批資源枯竭型城市集中進入衰退期，給東北地區的經濟發展帶來巨大沖擊，為東北老工業基地的振興設置了巨大的障礙。該地區資源型城市的轉型發展，既是東北地區資源型城市實現可持續發展的要求，也是東北老工業基地振興目標順利實現的要求。2003年提出的東北振興戰略中一項重要的戰略任務就是支持以資源開采為主的資源型城市發展接續產業。國家發改委依據《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，新設立了針對東北地區資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業中央預算內投資專項，通過項目建設著力解決資源型城市面臨的就業壓力、產業結構單一、生態環境破壞嚴重等突出矛盾和問題。2009年，國家發改委下達了首批東北地區資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業項目預算內資金投資計劃。投資專項重點解決資源型城市較為突出的就業問題，扶持建設一批充分吸納就業的項目。項目建成后，對解決資源型城市困難群體就業和再就業、增加收入、重樹信心發揮了重要作用。實施振興東北等老工業基地以來，國家在產業、基礎設施等重大項目建設方面都進行了巨大的投資，有效改善了區域發展環境。

四、科學發展觀和新型城鎮化建設帶來新的機遇與挑戰

在改革開放的過程中，由于過分強調經濟發展，忽視了人口、資源、環境與經濟、社會的協調發展，資源的不合理利用、環境污染等成為社會發展的重點和難點。因此，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進社會和人的全面發展”的科學發展觀，是在長期經濟工作中必須堅持的重要指導原則，也是解決目前經濟社會發展中存在的諸多矛盾的根本方法。科學發展觀對資源型城市轉型的意義在于，要求我們要用發展的觀點看待資源枯竭型城市的發展問題，既要考慮經濟的可持續發展，又要考慮人與自然的和諧發展，在經濟發展上要注重發展方式的轉變，培育新的經濟增長點，保護和修復生態環境，為人類的生存發展創造良好環境。近年來，在科學發展的指導下，各地大力開展了以生態修復、生態保護、生態治理和生態產業為主要內容的生態建設，經濟社會發展進入了以生態建設為主導的新時期。為進一步貫徹科學發展觀，黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”對于資源型城市而言，借力城鎮化推進轉型，無疑是一個新的機遇和挑戰。政府應培養資源型城市的內生動力，不斷提高城市的資源環境承載力，使其真正實現經濟、社會和環境的協調、可持續發展。■

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