河北省失地農民收入水平提高措施

□文/齊艷華　甄　云　史彩霞

（1.河北軟件職業技術學院；2.河北省經濟作物技術指導站河北·保定）

河北省失地農民收入水平提高措施

□文/齊艷華1甄云2史彩霞1

（1.河北軟件職業技術學院；2.河北省經濟作物技術指導站河北·保定）

［提要］河北省進入21世紀以來城市化進程加快推進，2013年城市化率已達到48%，失地農民數量仍將繼續增加。失地農民是城市化進程中的低收入群體和弱勢群體，其問題的本質是生計問題。本文主要研究提高河北省失地農民收入水平的對策措施。

失地農民；城市化；征地補償

收錄日期：2015年7月2日

土地是農民最重要的生產資料，是其權益保障的最后底線，而城市化是經濟社會發展的必然現象，也是社會進步的體現。失地農民為城市化建設做出了巨大犧牲，他們理應分享城市化帶來的成果。因此，如何保護失地農民權益，保證其失地后收入穩定且可持續就成為問題研究的關鍵。

一、提高失地農民征地補償收入

（一）擴大征地補償范圍，提高補償標準。失地農民征地補償范圍必須包括失去土地后的直接資產損失和就業與社會保障功能喪失及生活費用增加所導致的相關間接損失。各項補償要充分體現公平原則，補償費要盡量體現市場價格。就當前階段而言，河北省相關涉農區縣征地實踐中若完全達到上述補償范圍確有困難，至少應將農民的承包經營權損失和就業與社會保障功能喪失所造成的間接損失予以充分保障，以保證失地農民生活穩定。目前，在河北省征地補償是失地農民最重要的收入來源，也是征地問題的核心，故提高征地補償標準成為解決失地農民問題的關鍵。因此，提高征地補償標準，還應將土地與同區域、同時間段、同類建設用地市場價格作類比，參考該類土地市場價格爭取將更大比例土地增值收益讓渡給失地農民。

（二）優化征地補償款分配。征地補償款分配問題是失地農民利益保障的重要環節。針對征地實踐中存在的鄉鎮和村集體截留補償款過多、補償款分配混亂、村集體留用補償款使用不透明等問題，建議河北省市或相關區縣政府以條例、規范或辦法形式盡快出臺關于農村土地征用補償款分配的制度規定。制度應明確處置征地補償款的權力，征地補償款的使用途徑、支付時間、發放對象和方式。只有完善征地補償分配辦法、規范分配行為，才能充分保障失地農民利益、體現土地產權的經濟收益。

（三）健全農村土地產權制度。未來河北省應加快土地流轉法規建設、明確農村土地產權歸屬、徹底改變農地產權模糊的現狀，從制度上維護失地農民的合法權益。在明晰產權、強化用途管制、嚴控總量前提下，河北省應積極推進農村集體經營性建設用地流轉改革試點，逐步實現農村經營性建設用地流轉市場化，進而保證與國有土地獲得平等的市場收益。

二、努力解決大多數失地農民就業問題，并確保其收入穩定

（一）探索就業安置方式，開發就業崗位。政府部門要轉變工作思路，強化制度創新，積極通過稅費減免、社保補貼、崗位補貼等經濟激勵手段引導和鼓勵用地單位及其他相關企業吸收失地農民就業。河北省各區縣政府還可結合本地實際考慮采取產權入股安置、實物安置、政策扶持自主創業安置等多元安置方式幫助失地農民實現就業。政府部門應積極通過職業講座、就業培訓、輿論宣傳、心理疏導、典型示范等方式幫助失地農民正確認識和評價自己，充分認清當前就業嚴峻形勢，努力提升主動就業意識。

（二）強化失地農民技能培訓，鼓勵自主創業。目前，勞動技能偏低成為影響失地農民順利就業并保持收入穩定的重要因素，故開展形式多樣、針對性與實用性強的職業技能培訓則顯得尤為必要。通過建立“市場引導培訓、培訓促進就業”的培訓機制切實提高失地農民技能培訓的針對性和實效性并增強其職業技能水平與再就業能力。針對失地農民個體在年齡、文化層次、技能水平、職業選擇等方面的差異，政府應積極鼓勵和引導有創業意愿的失地農民自主創業，將其納入創業政策扶持范圍，促進以創業帶動更多就業。

三、完善并提高失地農民社會保障性收入

（一）完善失地農民養老保障。河北省城市化進程中盡管為失地農民提供了以農村社會養老保險為基礎的養老保障制度，但在保障制度選擇、保障對象劃分、保障基金籌集等方面仍有待調整和優化。針對河北省失地農民養老保險基金繳納個人承擔比例過高問題，未來應進一步明確政府在解決失地農民養老保障工作中的責任主體地位，由市縣兩級政府承擔保險基金繳納的主要責任。

（二）健全失地農民醫療保障。河北省失地農民大多參加了新型農村合作醫療保險，未來應依據就業和生活情況變化合理設計和安排他們分類選擇相應醫療保障體系。鑒于當前農村合作醫療保險制度醫藥費報銷范圍過窄、報銷比例偏低問題，還應努力完善其他形式合作醫療制度。政府部門還應加快建立以政府投入為主、社會捐助為輔的醫療救助制度，盡量保證所有失地農民病有所醫。

（三）落實好最低生活保障。強化實施保障失地農民基本生存權和利益底線的最低生活保障制度尤顯必要。選擇上應重點關注基本生活有困難的失地農民，并且建立保障標準與地方經濟發展水平聯動機制，爭取逐年提高最低生活保障標準。地方政府應依據區域經濟發展狀況和失地農民多樣化保障需求，通過政策引導和調控努力提供多元化的制度保障安排。

主要參考文獻：

［1］程同順，杜福芳.快速城市化進程中的失地農民問題——以河北省市華明鎮“宅基地換房”為例［J］.重慶社會主義學院學報，2011.3.

［2］韓燁.長春市農村居民財產性收入研究［D］.長春：吉林大學，2012.

［3］黃建偉.失地農民家庭收支狀況及對策建議［J］.華南農業大學學報（社會科學版），2010.9.4.

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本文系2015年度河北省教育廳青年基金研究課題：“河北省城市化進程中提高失地農民收入水平對策研究”（項目編號：SQ 151110）；2015年度河北省人力資源和社會保障研究課題：“河北省被征地農民養老保險金問題研究”（項目編號：JRS-2015-2029）