眾創(chuàng)空間《指導(dǎo)意見》帶來哪些新氣象？打造創(chuàng)業(yè)社區(qū)，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

文 楊凱

《指導(dǎo)意見》重點指出：上海市科委決定不再認定市級孵化器，把孵化器的認定和評判權(quán)交給市場，而政府則發(fā)揮引導(dǎo)作用。

上?！蛾P(guān)于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》 （簡稱《指導(dǎo)意見》）于近日正是出臺。與其他地區(qū)公布的“實施意見”不同，上海市政府把重心放在了“指導(dǎo)”二字上，而打造創(chuàng)業(yè)社區(qū)，也成了推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一大亮點。

今年以來，隨著全國各地大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍的不斷升溫發(fā)酵，“市場”力量被屢次提及。但市場的位置該放在哪里？政府的定位和落腳點又在哪里？此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布即意在加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步激發(fā)市場活力。上海市科委副主任陳杰說，上海重點落在環(huán)境營造，政府的作用在于“倡導(dǎo)”，把具體實施舉措交給市場。

隨著《意見》的發(fā)布，本市眾創(chuàng)空間將迎來新的發(fā)展機遇。未來，眾創(chuàng)空間的運營將圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)更為專業(yè)化、具有一定品牌度的眾創(chuàng)空間迅速擴展，大企業(yè)平臺模式將成為主流；眾創(chuàng)空間與風(fēng)險投資更加無縫對接；創(chuàng)業(yè)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)社群會越來越成熟；眾創(chuàng)空間的專業(yè)化、品牌化、規(guī)范化、規(guī)模化、平臺化特征也將日益明顯。

《指導(dǎo)意見》重點指出：上海市科委決定不再認定市級孵化器，把孵化器的認定和評判權(quán)交給市場，而政府則發(fā)揮引導(dǎo)作用。針對眾創(chuàng)空間集中辦公特點，落實集中登記、一址多照，采取單一窗口、網(wǎng)上申報、三證合一等措施。符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3～5年。

“不做具體指導(dǎo)”

翻看涉及眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、財稅扶持、文化氛圍營造等七個方面共二十六條內(nèi)容的《指導(dǎo)意見》，“社會力量”“開放合作”等是出現(xiàn)頻率最高的詞匯。

“政府不做具體指導(dǎo)，推動、組織各界社會力量來參與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”陳杰表示，要滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要求，優(yōu)化完善現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，形成開放式的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。“政府過多的指導(dǎo)反而會造成種種限制，不利于釋放社會活力?！?/p>

“凡是市場機制能實現(xiàn)或有社會組織能替代的服務(wù)功能，一定要主動轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、社會化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)和組織?！标惤苷f，市科委正考慮把曾一度火熱的創(chuàng)新屋都包給專業(yè)的創(chuàng)客團隊來運營，由政府來購買他們的服務(wù)。

但少作為不等于無作為。一方面，減少對孵化機構(gòu)的干預(yù)；另一方面，運用跟投、后補貼、獎勵等投入方式，加強政府與市場資源的協(xié)同。同時政府的退出會否使上海的眾創(chuàng)空間陷入無人監(jiān)管狀態(tài)，陳杰否認了這一說法。他說，盡管政府不再認定新孵化器，但會把這一職能交給有能力的行業(yè)協(xié)會來做。

行業(yè)協(xié)會承接政府職能國際慣例，IEEE(美國電器和電子工程師協(xié)會)、美國科學(xué)促進會、愛爾蘭工程師學(xué)會等歷史悠久的國際科技社團就是榜樣，這些社團自身能力、認可度和從業(yè)人員的職業(yè)化水平都值得稱道，比如IEEE認證的工程師證書在全球范圍內(nèi)都含金量十足。

削減或取消行政審批是盤活市場活力的切入口，也將成為政策制定的一大趨勢。據(jù)悉，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心正在研究將所有火炬園區(qū)的認定職能轉(zhuǎn)移到中國技術(shù)創(chuàng)新協(xié)會，而現(xiàn)有國有孵化器中的國有成分也將逐漸“淡出”，更多引入社會力量。

今年3月，上海市科委向全市公開征集眾創(chuàng)空間備案，將以政府購買服務(wù)方式，對尚未享受過創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼的眾創(chuàng)空間給予后補貼支持。3月底，全國首個區(qū)域性眾創(chuàng)空間聯(lián)盟——上海眾創(chuàng)空間聯(lián)盟將正式成立，成為上海市新型孵化器資源共享、交流合作、引進外省市和國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的平臺。對于聯(lián)盟成員單位，科委出資300萬元，補貼其在2014年提供的公益性服務(wù)活動。這類活動或免費向創(chuàng)業(yè)者開放，或低于市場價。補貼資金的分配將放棄傳統(tǒng)意義上的政府牽頭、專家評審，而由聯(lián)盟自行評審決定， “讓最了解實際的人打分”。

降低準入門檻

到目前為止，上海已有創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)71家，孵化器149家，其中科技企業(yè)孵化器125家，新型孵化器24家。 “以前，要被冠以孵化器名稱，必須要經(jīng)過政府職能部門的行政審批?！鄙虾？萍紕?chuàng)業(yè)中心副主任嚴雄說。

對不同等級的孵化器，有不同的評價指標，孵化面積、服務(wù)能力、服務(wù)種類等是考核的標準之一，如果評價達不到標準，還有被摘牌的危險。不過，隨著近年來不斷涌現(xiàn)出新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，傳統(tǒng)評價標準有些不夠用了。

據(jù)悉，上海眾創(chuàng)空間已經(jīng)形成包括天使投資、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)客孵化、大企業(yè)平臺、咖啡沙龍、朋友圈、跨境合作等模式，再加上不斷涌現(xiàn)的新模式，用老一套標準很難一一對應(yīng)。比如，朋友圈的孵化模式主要是依靠網(wǎng)絡(luò)提供的信息資源，如果套用老標準，僅孵化面積這一條指標，就將它攔在了孵化器的門外。

針對這一情況，上海市科委副主任陳杰表示，新政策將降放低門檻，調(diào)動更多社會資源參與到孵化器建設(shè)中來，而政府將不再進行孵化器認定。門檻再低一點，讓更多的社會機構(gòu)有機會“進場”。

“上海將不再進行孵化器認定工作?！标惤芙榻B說，眾創(chuàng)空間更強調(diào)功能而非“物理形態(tài)”，能否更好地為創(chuàng)新服務(wù)是重要的衡量標準。以后政府將打破以往傳統(tǒng)孵化器“物理空間”的前置性條件，改以功能來衡量。

今年6月，上海市工商局發(fā)布 《支持本市眾創(chuàng)空間發(fā)展的若干意見》，給了眾創(chuàng)空間法律上的“身份證”。緊接著，上海長寧區(qū)核發(fā)全市首家以“眾創(chuàng)空間”為字號的企業(yè)——上海蘇河匯眾創(chuàng)空間管理有限公司。

在有限的物理空間內(nèi)，激發(fā)更多的活力?！耙恢范嗾铡钡壬淌轮贫雀母镆苍诖舜蔚摹吨笇?dǎo)意見》中重點提及。所謂一址多照，即允許使用商務(wù)樓宇辦公場所分隔為獨立空間作為辦公場地。甚至在辦公場所里只放一張辦公桌，就可以成立一家公司。

上海程匯創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司負責(zé)人王靜說，“以前，我們集中注冊，但每個企業(yè)必須保證有20平方米工作面積，現(xiàn)在，只需要5平方米就可以了，相當(dāng)于可注冊企業(yè)多了2至3倍。”

“創(chuàng)新具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，特別需要寬松、平等、自由、包容、開放的文化氛圍?！标惤鼙硎荆乱徊缴虾Ｊ锌莆瘜⒆裱萍紕?chuàng)新規(guī)律， “退、放、進”，做到相信市場、尊重主體、各司其職、多元共治，共同彈好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這首曲子。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)業(yè)社區(qū)

《指導(dǎo)意見》還提出，在孵化載體、服務(wù)機構(gòu)、高校、科研院所集聚且生活配套健全的區(qū)域，打造一批創(chuàng)業(yè)社區(qū)，促進區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈開展合作。

上海市科技創(chuàng)業(yè)中心副主任嚴雄解釋說，所謂“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”，是指眾創(chuàng)空間集聚、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織眾多、創(chuàng)業(yè)者活動頻繁的區(qū)域。這些區(qū)域集聚效應(yīng)顯著，能吸引越來越多的創(chuàng)業(yè)者和投資人進入，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高地。在北京，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街就是這樣的高地。在上海，楊浦區(qū)五角場創(chuàng)業(yè)社區(qū)已初具規(guī)模，有望成為本市創(chuàng)業(yè)人氣最高的區(qū)域。閔行區(qū)的交大、紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一帶也有望形成創(chuàng)業(yè)社區(qū)，讓創(chuàng)業(yè)者圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行創(chuàng)新。

在建設(shè)創(chuàng)業(yè)社區(qū)過程中，所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)特色將發(fā)揮重要作用，使上海眾創(chuàng)空間的運營向?qū)I(yè)化、品牌化方向發(fā)展。嚴雄指出，一方面，各個眾創(chuàng)空間將越來越專注于某個領(lǐng)域；另一方面，眾創(chuàng)空間服務(wù)人員的專業(yè)化程度也會越來越高，對某個產(chǎn)業(yè)有深入了解。位于張江的IC咖啡就是一例。這個眾創(chuàng)空間瞄準集成電路（IC）產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。IC咖啡上海站總經(jīng)理王欣宇表示，張江集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)達，IC咖啡借助這一區(qū)域優(yōu)勢提供專業(yè)化細分服務(wù)，建立了機器人、智能穿戴、移動醫(yī)療等80多個與集成電路產(chǎn)業(yè)相關(guān)的微信群，供創(chuàng)業(yè)者和行業(yè)專家交流，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。“與張江偏‘硬’的信息技術(shù)相比，楊浦區(qū)五角場社區(qū)的技術(shù)偏 ‘軟’，更適合集聚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者。”