黨的群眾工作的歷史經驗與當代創新探討

黨的群眾工作的歷史經驗與當代創新探討

關正標1，2

（1.中共鳳陽縣委黨校，安徽滁州233100；2.安徽財經大學，安徽蚌埠233030）

摘要：群眾工作貫穿于黨整體工作中，在不同的時期，黨工作積累了豐富的群眾工作經驗，其工作經驗體現在不同時期的群眾工作中。同時，結合時代的發展趨勢，不斷更新工作理念，不斷采取與時俱進的工作方式。通過總結黨的群眾工作的歷史經驗，采取當代創新的工作方式，有利于構建和諧互動的黨群關系，確保黨目標的實現。

關鍵詞：黨群眾工作；歷史經驗；當代創新

政黨的生存與發展取決于人心向背，落實黨群眾工作，直接關系到中國社會的人心向背。因此，黨工作必須不斷總結不同時期的群眾工作經驗，進行創新當代群眾工作方式，才能從根本上維護廣大人民群眾的根本利益。

一、黨的群眾工作內涵與傳統優勢

群眾工作主要指全面調動群眾，進行組織群眾。[1]站在廣義的角度，群眾工作貫穿于整個黨工作過程中，黨的價值觀、領導方式、黨風廉政建設等工作直接關系到黨群眾工作的是否成功。群眾工作的目的在于實現黨目標，實現人民群眾根本利益等。在新民主主義革命初期，已經體現了黨群眾工作的傳統優勢，當時中國共產黨不掌握公共權力，充分發揮人民群眾資源，得到反帝、反封建等廣泛群眾的支持與擁護，在爭取人民群眾的工作過程中，黨開始形成了一系列經驗。主要體現如下：[2]通過階級分析方法，明確群眾政治傾向；把握中國社會發展方向，滿足社會需求，集中體現人民群眾根本利益訴求；實現黨對人民政治領導的重要條件；正確處理與同盟者的關系；形成“從群眾中來，到群眾中去”的優良作風，獲取領導資格；關注股群眾生活，采取符合實際的工作方法；形成群眾路線的黨根本工作路線；形成群眾運動工作的重要方式；以良好的工作作風，增強人民群眾的內部凝聚力等。

二、社會變遷與群眾工作方式的曲折轉變

隨著中國共產黨執政，中國社會歷史條件產生翻天覆地的變化，實現了新民主主義社會、社會主義社會的轉變。中國政治關系、社會關系不斷更新，在各項基本社會制度的保障下，實現了人民群眾當家作主社會局面。黨群眾工作獲取了多種有利的社會條件，逐漸形成符合執政條件的新的工作理念，工作方式逐漸多樣化。黨的執政黨群眾工作經驗主要體現如下：[3]堅持馬克思主義關于黨群關系理念，正確定位黨與群眾關系，在執政條件下，平衡制約權力使用，避免出現濫用權力的政治問題；正確處理人民內部矛盾以及社會主義社會內部關系，克服官僚主義，拓展民主政策，加強群眾的政治教育；遵循各項社會制度，進行協調處理社會利益關系；不斷創新聯系群眾途徑，進行糾正“左”偏差指導思想等。

黨的傳統優勢是采取階級分析方法確定革命基本力量，但是執政黨與奪取政權黨，在處理社會關系方面截然不同。在1949年9月，周恩來提出“人民”與“國民”具有區別，在沒有改造成新人之前，官僚資產階級和地主階級不屬于人民范圍，但還是屬于中國國民。[4]在1957年后，黨工作主要以階級斗爭為綱，按照階級出身，進行劃分群眾群體標準，造成比較緊張的社會關系。在改造社會主義后，企業、人民公社都可作為生產組織、生活組織，成為實現社會保障和集體福利的重要載體。“單位人”的社會屬性更好簡單化群眾工作方式，為強制性行政權力方式領導黨外群眾創造更加有利的條件，政黨政治理念傳播產生于社會，社會高度政治化，在維持社會的有序運轉的同時，也會影響到社會的正常運轉，比如斗私批修活動、歷次政治運動等。在建國初期，黨實行各項社會改革，真正認識到群眾運動存在弊端，強調轉變干部作風，以各界代表會議和區鄉代表會議的方式進行貫穿黨的一切決議，但是由于各種因素的影響，黨缺少執政經驗，并沒有轉變黨的群眾工作方式。

三、黨的群眾工作當代創新對策

（一）調整社會關系，奠定堅實的群眾工作基礎

總結黨群眾工作的歷史經驗，基于我國的社會主義初級階段基本路線，根據時代的發展潮流，進行確定改革開放政策，從而奠定堅實的群眾工作基礎。在1979年，鄧小平提出我國社會階級狀況發生了質的變化。黨中央在已經進行全面調整階級關系，比如：[5]已經改變地主、富農、原資本家等群體的身份；平反多種冤假錯案等。黨政策充分調動各項積極因素，從根本上保障安定和諧的團結局面，切實促進社會主義強國的現代化發展。2001年，經過再次調整社會關系，江澤民再次將科技企業人員、技術人員、自由職業人員等社會階層界定為“中國特色社會主義事業建設者”。

（二）明確各項工作的價值觀，創新社會管理體制

鄧小平提出各項黨工作判斷標準參照群眾的滿意程度，江澤民提出“三個代表”思想，再到胡錦濤提出“以人為本、執政為民”工作理念，貫徹在各項黨工作活動過程中，以做好群眾工作為宗旨，切實維護人民群眾的合法利益。在改革開放醫療，已經逐漸打破“單位人”的統一格局，不斷改進黨工作方式，逐漸創新中國社會新的管理格局。新的社會管理格局，強調領導責任為主體，前提是充分提高公眾參與度，形成領導與群眾相結合的民主治理模式。黨的領導具有統攬全局、保持各方協調的特征，通過民主、法制的方式，以符合時代的發展趨勢。同時，正確處理社會問題與政治問題之間的相關性，保持兩者的協調發展。

（三）完善新型溝通機制，創新群眾工作形式

在利益多元化的現代社會中，進行建立新型的對話協商，完善民主決策制度，明確利益相關者的訴求，尋找共同的利益出發點。新型的溝通機制具有雙向度特征，社會對話協商的形式多種多樣，比如：“民怨調解室”、“民意訴求室”，特別是各項民主決策。在制定公共事務、社會政策過程中，強調全社會參與討論，確保政治制度設，實現社會的公平性。群眾工作形式具有明顯的靈活性、多樣性，比如基層的黨員責任崗、黨員與群眾心連心工作等。不同的群眾工作方式，其標準衡量也各不相同，包括：權力與非權力方式、民主與法制的方式。手段多種多樣，主要從制度、組織、文化等方面著手，比如獎罰分明方式、教育與制度約束并用方式、自我管理結合國家管理方式等。在新時代時期，可廣泛應用高科技，進行設置行風熱線、互聯網留言版，全面關注民生，及時為群眾提供多樣化的服務。比如，建立黨員分工聯系群眾的責任制。以定期召開座談會，或采取個別訪問的形式，聽取廣大人民群眾的意見。

（四）在社會管理中融入良好的服務，充分發揮各級黨代表的作用

為群眾服務、為社會服務具有關鍵性的作用，社會的管理與控制也同樣具有重要的價值，任何一個國家都存在這種控制機制。我們國家由于于國家政治體制的因素，執政黨作為關鍵的控制主體。隨著公民社會的出現，其控制主體逐漸增多，比如一些社會團體在一定程度上控制一部分群眾。可見，進行影響人民群眾并不能單憑借強制性手段。在新時期下，將社會控制融入到服務中，通過提供良好的社會服務，以獲取強大的群眾影響力度。黨代表、人大代表均為聯系執政黨與人民群眾的重要橋梁，其作用在于制度化表達群眾意見、充分調節社會矛盾等，因此，必須全面充分發揮化各級黨代表和人大代表的重要作用。針對發揮各級黨代表，落實黨思想教育制度，圍繞培養社會主義現代化建設事業的接班人為目標，堅持做好黨員的思想政治教育工作。思想教育的方式方法要以教育的內容和具體情況而定，堅持學習形式的多樣化，采取個人自學、宣傳文件、集體討論、重點發言、黨課教育、政治報告會參觀訪問、辦短期培訓班、專題講座方式組織學習教育活動。總之，方法方式要多種多樣，引人入勝。

四、結語

縱觀黨的群眾工作歷史，黨的群眾工作方式多種多樣，在維系黨群關系方面，必須做到：樹立執政黨良好形象、基本價值符合社會主流價值、政策滿足群眾需求、奠定堅實的群眾基礎、基本制度充分保障公民權利、民主決策機制充分調節社會利益調節、各利益群體之間相互聯系與溝通等。黨的十一屆三中全會公報進行總結了歷史經驗，提出必須充分保障人民群眾的物質利益，賦予群眾各項基本民主權利。在三中全會上，鄧小平提出必須充分保障工人、農民個人的民主權利，不斷寶貴的黨工作經驗。公民權利的保障必須與經濟的同步發展，黨風廉政必須得到群眾的認可與支持。因此，在執政過程中必須按照十七大的思路，在國家與社會的治理中，推動黨風廉政建設。同時，深入分析黨的群眾工作的歷史經驗，堅持與時俱進的工作理念，從而采取創新的黨工作方式，不斷創新積極發展的社會主流價值。

參考文獻：

[1]高新民.黨的群眾工作的歷史經驗與當代創新[J].理論視野，2011，7 （11）：44-49.

[2]尹青.黨的群眾工作的歷史經驗和現實挑戰[D].中共中央黨校，2010.

[3]張清.新形勢下中國共產黨群眾工作的創新研究[D].吉林大學，2013.

[4]孫軍.新時期黨的群眾工作理論與實踐研究[D].北京工業大學，2013.

[5]劉佳宏.黨的群眾工作的歷史經驗及其現實意義[J].湖北函授大學學報，2013，12（20）：66-67.