新形勢下如何提升企業環保管理信息系統探討

摘要：文章在環境影響評價技術評估信息系統精細化管理的基礎上，推薦把管理信息現代化和環保監督經濟化等手段相結合，在環保目標規劃階段將環境控制目標與區域經濟發展統籌考慮，通過管理信息系統著力提升環保企業的污染實時監督工作，最終實現廣大企業發展與區域環境雙贏。

關鍵詞：企業環保管理；管理信息系統；精細化管理；環境控制；環保企業 文獻標識碼：A

中圖分類號：X322 文章編號：1009-2374（2015）11-0096-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.048

寧夏基本上以企業為單元開展環保工作，而傳統環保工作的重審批和輕監管使成果得不到鞏固，自2002年環境影響評價法實施以來，收效甚微。隨著市縣經濟發展和企業數量增多，基層企業環保工作出現諸多新問題和挑戰，企業要發展經濟，社會要改善環境，新形勢下如何抓好基層企業環保工作？環保廳自2009年起結合管理信息系統“多目標、多層次、可視化、自動化”等手段，通過多年的治理，基本解決了企業環保上“偷工減料”問題，本調研利用環保2009～2013年調查資料，重點針對管理模式、工作方法和運行機制，分析成功原因。通過切合實際的調研，為寧夏少數民族地區企業提出解決環保問題的途徑。

1 管理信息系統

管理信息系統MIS（Management Information System）是一個由數據采集、自動控制、統計分析和結果輸出等方面組成的能進行信息的收集、傳遞、存貯、加工、維護和使用的系統。借助現代信息技術加強企業環保管理，使企業環保在設計、施工、運營各階段都得到全過程監管，可極大地提高環保管理效率。傳統的企業環保管理相對落后，主要有四個方面，一是數據采集自動化程度不高，大部分數據仍由人工監測、人工采集，效率慢，出錯率高；二是自動控制功能單一，不能預防、自動判斷企業環保將要出現的問題；三是統計分析能力不足，需要人工進行大量的數據計算；四是結果輸出的擴展性不足，無法與政府其他部門實現結果的實時共享，環保系統內部之間、環保與水利等部門之間仍存在數據打架的問題。

2 環保管理信息系統網絡精細化管理模式

管理信息系統網絡精細化管理是指在環保監督經濟化的基礎上，在國家宏觀調控、政府統一領導和基礎部門配合下，運用網絡對大環境下“環境評價、監測、評估和驗收，水、氣、聲、渣、環境風險”等進行精細化管理，該模式是一種新的環保管理機制和手段，可全部實現網上上報、評審、審批、驗收、異地協查等費時工作，若資料齊全，3分鐘可受理完畢，實現上報、組織專家技術評審只需3個工作日，15個工作日完成審批或驗收，大大節省企業辦事時間和成本。通過網絡精細化管理，為企業快速提供亟需服務，創建一個政企協和的發展環境。

第一，建立環境基礎數據實時監測制度，成立環境監測領導小組，由環保廳、環保局、企業安環科三級組成，由企業安環科成立實施組，根據各企業實際情況，布設環境基礎數據實施采樣點，對規模以上企業所有重點污染物全部自動采樣，對中小企業總量控制污染物實施自動采樣，其他主要污染物定期報各市縣環保局備案錄入系統。

第二，加強環保管理信息系統建設力度，成立信息系統領導小組，利用廳、局、企業各級資源，開展形式多樣、內容豐富多彩、寓教于樂的培訓活動，如信息系統大練兵、數據質量比趕超，統計分析大比拼，結果輸出大交流等與企業密切相關的活動，并給予優勝者一定的物質獎勵。

第三，將企業環保系統納入系統中管理，既為企業提供一系列的服務，又要吸納企業職工的“能工巧匠”，讓企業職工樹立“我為環保，環保為我”的環境保護意識，讓他們為環保貢獻自己的力量，進一步增強他們保護環境的自覺性。

3 管理信息系統提高環境影響評價技術評估工作方法

寧夏鼎興環境工程評估咨詢中心在多年的企業環保工作基礎上，依托全區的環保資源，以管理信息系統為支撐，以企業環保管理為主導，以“基礎數據”為核心，依托環保系統網絡平臺，逐步形成以環保、企業兩級為主要數據來源的分布式數據庫，該數據庫可實現與省、市縣同步聯網，迅速采集和完善環境基礎數據，提高了企業環保管理和服務水平。

實時監測可自動將信息快速高效地傳遞到管理信息系統中，實現環保公共服務和其他民生服務的銜接，通過系統規范管理實現環境保護與國土開發、水土保持等數據對接，通過數據共享交換機制，實現與其他民生業務系統的數據整合，為政府決策提供科學依據，通過快捷有效的定量、定性服務，使領導及時了解環保形勢，將有助于穩定環境質量，發展環保事業，提高政府環保管理和服務水平。

3.1 信息公開制度

對建設項目環境影響評價文本、技術評估流程、行政審批進程、環保批復全過程實施信息公開，對環評文本實現全文公示，技術評估登記、評審、結論全過程公開，行政審批受理、評審、審批進程公開，環保批復全文公示。

3.2 公眾參與制度

按照公共參與管理辦法，以環保管理信息系統為依托，要求評價單位在接受環評委托7日內，對所承擔的環評工作進行第一次公示，公示時間不少于10日，在完成環境評價報告后，對環評問題、污染防治措施及環評結論進行第二次公示，在公示期間以發放公眾參與調查問卷、召開座談會等形式，向項目周邊的公眾征求意見及建議，對不采納的公眾意見向環保部門進行說明。

3.3 環保臺賬制度

利用管理信息系統，對開發建設項目立項批復、環評報告、行政審批申請、總量申請、專家意見、評估意見、環保批復建立環保電子臺賬，定期對環保臺賬進行跟蹤調查，動態完善，利用管理信息系統進行統計分析行業發展趨勢，為環境保護管理決策提供技術支撐和科學依據。

4 環保運行機制

為保證環保的順利進行，實現“高、精、效”的環保思路，環保開展了“政府主導、環保搭臺、部門配合、獎罰結合、科學管理”的運行機制，這樣干部能帶頭，企業能上線，職工傳幫帶，環境改善快。

寧夏地區企業重發展、輕環保的思想根深蒂固，監管部門以罰代管、以企代監。致使企業及職工不理解、抵觸甚至粗暴妨礙環保人員正常工作，為尋找企業經濟與環保和諧發展的契機，寧夏環保廳從經濟發展角度研究環保問題，采用經濟手段和技術措施相結合的辦法開展環保工作，達到企業發展、環境改善的目的，促進了我區社會經濟的可持續健康發展。

5 結語

寧夏環保工作實施過程中重點抓住了“四個結合”，即環保和管理信息系統相結合、和環境基礎數據實時監測相結合、和企業環保管理及三項制度相結合。目前，寧夏環保治理成效顯著，“兩區”建設穩步推進，經濟發展健康平穩，企業投資環境大大改善，在一個少數民族地方，將管理信息系統、經濟發展和企業管理貫徹在環保工作過程中，有效提高了環境質量。

環保是一個綜合的治理工程，應根據當地經濟發展程度、環境治理狀況和企業迫切需求決定，不能生搬硬套，單純為了環保而搞環保，環保管理只有與政治、經濟、文化、社會和生態文相結合才有意義，應通過管理信息系統技術手段，通過企業帶動廣大人民自愿地維護環保成果，才是一條切實可行之路。

參考文獻

[1] 朱洪.企業環保管理工作的思索[J].化工管理，1994，（5）.

[2] 辛志偉，盧學強，唐運平.天津市環保產業信息管理系統研究[J].城市環境與城市生態，1999，（12）.

作者簡介：王淑娟（1978-），女（回族），寧夏同心人，寧夏回族自治區環境工程評估中心助理館員，初級職稱。

（責任編輯：黃銀芳）