論我國城鎮化進程中政府職能的定位

論我國城鎮化進程中政府職能的定位

梁永郭,袁苗

(河北工業大學 馬克思主義學院，河北 天津300019)

摘要：政府職能和城鎮化的發展不可割舍的關系，決定了政府是城鎮化建設的政策提供者和科學規劃者。我國城鎮化要走持續發展的道路,但我國城鎮化中政府職能存在偏差，因此，亟需政府立足于我國國情的基礎上合理定位其角色。通過闡述城鎮化和政府職能的科學定義，分析我國政府主導的城鎮化取得的成就和政府職能存在的問題，針對政府職能失范提出對其職能定位的建議與對策。

關鍵詞：城鎮化；政府職能；優化；對策

收稿日期：2015-06-02

作者簡介：梁永郭(1962-)，男，河北唐山人，河北工業大學馬克思主義學院教授，博士，研究方向為基本經濟理論；袁苗(1990-)，女，河北邯鄲市人，河北工業大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業2013級碩士研究生，研究方向為馬克思主義原理。

中圖分類號：C935

文獻標識碼：A

文章編號：1671-8275(2015)04-0019-02

黨的十八大把城鎮化提高到“四化同步”的地位，并且，李克強總理指明：城鎮化要在產業支撐、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。在這樣的轉變中離不開政府的支持，從社會發展的各方面制定政策，以將城鎮化納入自己的控制中。在城鎮化建設中有諸多因素影響，而每個因素中都有政府的干預，政府管得過多會影響到我國城鎮化建設的質量，因此亟需對我國城鎮化進程中政府職能再定位。

一、城鎮化和政府職能的科學概念

(一)城鎮化的內涵

城鎮化是人類進步的一種體現，也是衡量現代化的重要標準之一，走城鎮化的發展道路是世界各國必經的發展之路。關于城鎮化的概念，不同的學者從不同的角度出發有著不同的見解，不同的學科對城鎮化的定義也不同，因此尚未有統一的定義。主要觀點有：城鎮化是因為生產力的發展人口由鄉村向城鎮聚集，農業人口變為非農業人口的轉變過程；城鎮化是生產方式和生活方式向城鎮轉變的過程，是一系列價值觀念和意識由傳統農耕文明向現代都市文明轉變的過程；城鎮化在產業上，是由第一產業轉向二、三產業推動經濟發展的過程。

綜合看來,城鎮化是以城鎮為主導，將國家內部的人口、資源與產業重新進行空間配置的過程,它伴隨著全社會生產、生活方式向城鎮聚集的變化,是城鎮和國民經濟實現向更高層次發展的過程。簡言之，城鎮化是一種人類社會發展的自然歷史過程,農村人口和經濟活動向城鎮聚集的變化過程，是涉及到經濟、文化、政治、生態和社會管理多方面改善的一個巨大體系。

(二)政府職能的概念

政府職能是國家行政機關根據經濟和社會發展需要所承擔的職責和功能，主要包括政治、經濟和社會生活等方面，時期不同表現的特征也不同。如密爾所說: “政府的固有職能不是一成不變的東西，在不同的社會狀態而有所不同，在落后的社會狀態比在先進的社會狀態要廣泛得多。”[1]馬克思主義觀點認為，政府的基本職能是承擔起公共服務的提供者和公共秩序的維護者的角色，它具有統治和社會管理兩項基本職能，前者的實現是以后者為前提；政府職能是為實現國家的根本目的而進行的政府活動的基本方向和基本內容。[2]

二、我國政府主導的城鎮化取得的成就和存在的偏差

(一)我國政府主導的城鎮化取得的成就

1978年以來，在政府主導下，我國的城鎮化率從 1978年的 17.9%增長到 2013 年的 53.73%，到2013年底我國城鎮的常住人口已達7.3億，我國的城鎮化建設經歷了一個起點低、速度快的發展過程。聯合國副秘書長、聯合國開發計劃署署長海倫·克拉克曾指出：“中國正在以人類發展史上前所未有的速度、深度和廣度實現城鎮化。”[3]諾貝爾經濟學獎的獲得者斯蒂格利茨先生也曾指出：“美國的新技術革命與中國的城鎮化，是21 世紀帶動世界經濟快速發展的兩大引擎。”[4]中國只用 60 年的時間就實現了城鎮化率從 10%到 50%的過程，在政府的主導下，我國歷經60年的歷程就實現了城鎮化率從 10%到 50%的增長，而這樣的增長在歐洲用了100年的時間。[5]單看我國城鎮化率的快速增長，政府主導的城鎮化發展的確頗見成效，并且對國民經濟的增長和國際地位的提高都有很顯著的作用。

(二)我國城鎮化過程中政府職能存在的問題

在我國城鎮化建設中，政府一直起著至關重要的作用,但是，這種政府主導的城鎮化在快速發展中累積了許多突出矛盾和問題，產生的消極作用也不容忽視。主要存在以下幾個問題：

1.中央與地方政府的不協調

在我國城鎮化建設中，中央政府更偏向于生態和經濟方面可持續發展的政府職能的履行，因此倡導土地資源的合理利用，促進農業的可持續發展，并發展鄉鎮企業解決農業剩余勞動力就業問題；而地方政府更注重本區域的經濟發展，缺乏長遠意識，隨意調整戰略規劃，在涉及社會制度方面的改革與城鎮化的發展速度不相符，中央政府與地方政府存在協調不夠、脫節的問題，阻礙了我國城鎮化的健康發展。

2.政府越位，對城鎮化干預過多

政府所進行的調控范圍過大、干預過多，抑制了市場在資源配置中的決定性作用，對市場機制功能的正常發揮起到了阻礙作用，以致難以有效實現資源的優化配置，如造成大量的土地資源的閑置，土地的市場缺失，農民難以實現合理的土地財產權益等。在經濟方面，政府全面主導的城鎮化取得的成果，明顯要低于市場主導的城鎮化。

3.管理與服務的不平衡

政府作為公共利益的服務者和公共秩序的維護者，管理與服務是其不可或缺的兩部分，而政府全面主導的城鎮化中，政府管得過多而服務的較少。如在地方政府中，工作人員綜合素質偏低，工作效率低，政府部門之間相互推諉，政策落實難度大；行政審批程序的混亂，辦事人員的低下的工作效率，缺乏規范的操作，都是政府在履行服務職能時存在的問題。

三、優化我國城鎮化過程中政府職能的對策

在城鎮化進程中，政府職能是影響城鎮化成敗的重要因素。伴隨著政府職能重構，政府角色也要實現由“主導”到“引導”，從“無限政府”到“有限政府”的轉變，理順政府與市場、政府與政府間的關系，充分激發市場與社會的創造力，發揮好中央和地方兩個積極性，根據中央政府“調控——服務型”的職能定位，按照“接準、放實、管好”的標準重塑政府職能。[6]

(一)中央與地方保持一致，科學規劃城鎮化

中央與地方政府都應以科學發展觀指導城鎮化的建設，根據我國國情，科學合理地規劃城鎮化，加快城鎮的基礎設施建設，提高城鎮的人口承載力；中央政府綜合考慮各地區的實際情況出臺指導性政策，珍惜和合理利用土地，合理規劃中小城鎮建設；地方政府在配合中央的指令同時，也要轉變城鎮化發展觀念，注重經濟的生態效益和長遠效益；中央與地方的決策者要有可持續發展的意識和責任感，注重我國城鎮化建設中的生態環境保護，以實現我國城鎮化的可持續發展。

(二)正確處理政府與市場的關系

黨的十八大三中全會明確指出市場在資源配置中起決定性作用的地位，政府與市場的關系一直是我國城鎮化始終要面對的重要問題之一。政府要以間接手段對城鎮化進行宏觀的調控，主動適應市場經濟建設對政府的要求，政府彌補市場失靈，允許通過市場機制吸引資源，以便于更好的發揮市場在我國城鎮化中的資源優化配置的作用。但政府與市場都存在各自的盲區，在城鎮化建設中應明確各自的邊界，不斷規范兩者之間的關系，以此來保障城鎮化的有序發展。

(三)堅持以人為本，加強服務型政府的建設

適應城鎮化發展的要求，政府要更新服務理念，使其高效且充滿活力，建設服務型政府，完成由“管理型”到“服務型”的轉變，政府的核心是在于服務而非在于管理上。增強政府工作人員為人民服務的意識，本著公開、公平、公正的原則簡化行政審批流程，改革政績考核體系，考核的重點不僅是經濟指標，同時將涉及民生公共服務等指標納入到考核體系中，精簡機構，提高實際的行政效率，切實提供高水準、覆蓋廣的公共服務，促進我國城鎮化的可持續發展。

綜上所述，城鎮化是自然發展的歷史過程，這其中離不開政府的引導、支持，隨著我國城鎮化的發展，政府也要逐步轉換角色，及時我國應對城鎮化建設的各種問題。保持中央與地方步調一致，科學規劃城鎮化；重新調整政府與市場的關系，激發市場的創造力；堅持以人為本，加強建設服務型政府，提高行政辦事效率。通過政府職能的定位，為城鎮化建設營造良好的條件和環境，推動我國城鎮化的健康發展。

參考文獻：

[1]金太軍，趙暉，等．政府職能梳理與重構[M].廣州:廣東人民出版社，2002．

[2]J．S密爾.代議制政府[M].汪瑄，譯.北京: 商務印書館，1982．

[3]吳曉燕，趙普兵.城鎮化背景下政府職能再構[J].西華師范大學學報:哲學社會科學版,2014(5).

[4]海倫·克拉克.在聯合國開發計劃署 《2013 中國人類發展報告》 發布會上的演講[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2013-08/27/c_117117424.htm.

[5]譚晶純,李漢勇.云南省大舉推進城鎮化進程[N].人民日報:海外版，2012-09-24.

[6]李克強．做好政府改革大文章 更多釋放市場活力[EB/OL]．[2013-11-01].http://www．gov．cn/ldhd/2013 -11/01/content_2519769．htm．

[7]茶洪旺.擺正政府在新型城鎮化發展中的位置[J].探索與爭鳴，2014(2).

責任編輯：何玉付