權力委托人和代理人在反腐倡廉中角色定位探究 ——以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步深化黨風廉政建設

權力委托人和代理人在反腐倡廉中角色定位探究
——以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步深化黨風廉政建設

趙平

(淮北職業技術學院，安徽 淮北235000)

摘要：群眾路線教育實踐活動是新形勢下加強和改進黨的作風建設的重大部署，以此為契機，要充分發揮人民群眾在反腐敗過程中的主力軍作用。群眾路線教育實踐活動和反腐倡廉具有辯證關系。權力代理人主觀方面要加強學習，不斷提升廉潔從政的意識；權力委托人客觀方面要明確對代理人的監督和制約，不斷創新群眾監督制約體制機制。

關鍵詞：群眾路線;權力委托人;權力代理人;反腐倡廉

收稿日期：2015-06-14

基金項目：本文系安徽省紀委紀檢監察公共課題、淮北職業技術學院重點課題“以制約和監督權力為核心，提升監督檢查的科學化水平”(編號：2012-02)的研究成果。

作者簡介：趙平(1974-)，男，安徽潁上人，淮北職業技術學院實習就業處副處長，思政專業副教授，南京師范大學法學碩士，主要研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育。

中圖分類號：D63

文獻標識碼：A

文章編號：1671-8275(2015)04-0013-03

腐敗是當今中國最嚴重的社會問題之一。黨的十八大報告指出，要“堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。”[1]否則，“就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”[1]。正因為如此，要“在全黨深入開展以‘為民務實清廉’為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”[1]，加強對權力的監督制約，創新反腐敗群眾監督制約體制機制，提高其科學化水平。

一、群眾路線教育實踐活動與反腐倡廉的辯證關系

1981年黨的十一屆六中全會通過的中共中央《建國以來黨的若干歷史問題的決議》把群眾路線的基本內容概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。開展群眾路線教育實踐活動，首先要明白路線的具體內容，對照其標準，認真落實到實際工作中去。同時，還要把握它與反腐倡廉之間的辯證關系，兩者是相互聯系，相互促進，共同統一于黨的建設內容。一方面，群眾路線教育實踐活動是反腐倡廉的內在要求、重要內容和途徑之一，通過開展此項活動，可以很好的調動人民群眾的監督意識和熱情，增強主人翁的責任感，有利于改善黨在人民群眾心目中的形象，進一步樹立威望，不斷提高新形勢下做好群眾工作的能力，有效減少和遏制腐敗，從而推進反腐倡廉上一個新臺階。另一方面，反腐倡廉是群眾路線教育實踐活動的必然選擇、具體表現和目標之一，經過反腐倡廉建設，能夠鞏固群眾路線教育實踐活動的成果，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，保持黨的先進性和純潔性，并使其走向深入，取得實效，進而鞏固黨的執政基礎和執政地位，以獲得廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。

二、突出權力代理人的主導地位，增強廉潔從政意識

在我國，一切權力屬于人民。人民群眾是真正的權力所有者和合法來源，是權力主體和委托人，各級黨政干部、公職人員等均為權力代理人，來源于人民權力的委托，是權力客體。不是主體為客體而存在，而是客體因主體而存在，客體要為主體服務，體現主體的意志，否則將被剝奪權力代理人資格。我們當前和今后反腐倡廉的治本之策是建立與社會主義市場經濟體制相適應的反腐體制，加強權力代理人理想信念教育和黨風黨性黨紀教育，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線。

(一)嚴格自律，增強“四慎意識”

做任何事情，都需要懷有敬畏之心認真對待，忽略大意往往是失敗的重要因素。我們黨和國家領導人一直強調，共產黨員在革命戰爭年代嚴格要求自己，時刻謹小慎微，心里始終裝著人民群眾，與人民群眾心連心，真的是魚水交融。和平建設時期更要相信群眾、依靠群眾，獲得他們的認可支持擁護，這樣才能站得牢立得住。迄今為止，黨已經成立94年，執政達到近66年，黨員總數達到近8800萬名，人數已超過德國總人口。正因為如此，我們更要經常對照群眾期盼“照鏡子”，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距，敢于揭短亮丑，不斷匡正自己的人生追求，做到自重、自省、自警、自勵。面對我國腐敗領域的新形勢，需要進一步強化權力代理人的廉潔自律意識，自覺做到“四慎”：慎獨、慎微、慎權、慎欲。

第一，要增強慎獨意識。權力代理人在獨處時，尤其八小時工作之外，一定要耐得住寂寞乃至清貧，自覺約束和規范自己的思想、行為，光明磊落，清正自處，心正身正，守住陣地，筑牢為民務實清廉的思想道德防線。

第二，要增強慎微意識。各級領導干部要從自己的工作崗位出發，一切以人民群眾的利益為核心，放眼全局，做實事抓細節，規范言行，從嚴自律。古人云：“不矜細行，終累大德”“道自微而生，禍是微而成”。干部要管得住自己，不斷學習新的知識，提高執政能力，同時加強個人修養，忠誠于自己的信仰，保持警醒，謹言慎行。

第三，要增強慎權意識。權力是人民群眾賦予的，要在自己的職責范圍內代理行使權力，恪盡職守，一心為公。李光耀于1959年當選新加坡政府總理的當晚，就對父母和兄弟們說：“我當上總理，權力是有的，那是人民的權力，我決不能用來謀私利。”[2]因此，必須正確處理好權力和責任的關系，經得起物質、金錢和美色等誘惑，深刻認識到權力失去監督的危害性，發自內心的接受人民群眾監督，規范用權。

第四，要增強慎欲意識。“海納百川,有容乃大；壁立千仞，無欲則剛”。艱苦樸素的生活作風、廉潔自律的革命品格，一直是中國共產黨自成立以來充滿戰斗力、受到人民群眾愛戴的重要原因。人的欲望是無止境的，我們要作欲望的主人而不是奴隸，要用理性思維合理引導自己的欲望，堂堂正正做人，清清白白工作。明朝人呂坤說：“防欲如挽逆水之舟，才歇力便下流；力善如緣無枝之樹，才住腳便下墜。是以君子之心無時而不敬畏也。”部分權力代理人之所以會走向腐敗，正是由于沒有做到“防欲力善”，一步步走上違法犯罪道路。所以，我們要加強自身修養，謹記“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺”，努力做到為民務實清廉。

(二)加強理想信念教育

理想信念是中國共產黨人最重要的黨性，加強黨性修養，最根本的就是要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝干部，堅定走中國特色社會主義道路不動搖的信念。《中國共產黨章程》明確要求，黨的各級領導干部必須具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念。列寧指出，政治上有信仰的人是不會貪污的。政治信仰上的危機是腐敗的起點、源頭，并一步步使腐敗分子最終走向墮落和毀滅。一個人的理想和信念決定其思想和行動的方向，任何理想的滑坡和信念的動搖都是最危險、最致命的，造成的危害也是最大的！從已經發生的各類腐敗案件來看，腐敗分子往往是從政治信仰出現危機、理想信念不堅定開始的。加強理想信念教育要做到以下幾點：

第一，努力工作，無私奉獻。習近平總書記指出：“人民群眾是共產黨存在和發展的基礎、力量和智慧的源泉。共產黨最基本的一條經驗是一刻也不能脫離人民群眾。”所有關乎群眾實際生活問題的事情，都是需要我們充分重視并認真調研加以解決的工作任務。當我們保質保量完成這些任務的時候，也就是滿足了群眾的需要，很自然的會贏得人民群眾的擁護愛戴，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。所以，共產黨員和各級領導干部正確把握推進黨風廉政建設與為人民服務的關系，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。心系人民群眾，始終秉持人民利益至上的理念，多換位思考問題，真正塌下心來、千方百計的為廣大人民群眾辦實事、辦好事，不斷增強與群眾的感情，也能夠在工作中找到個人的價值和成就感。

第二，發揚傳統，艱苦奮斗。我們今天的工作和生活條件都比革命戰爭年代和新中國成立初期有明顯改善，但要實現黨的十八大和十八屆三中全提出的“全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢”宏偉目標，仍然需要堅持和發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統和作風，堅決抵制享樂主義和奢靡之風，從我國社會主義初級階段實際出發，認真落實“中共中央國務院關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定”。

第三，筑牢防線，廉潔奉公。共產黨員和各級領導干部一定要筑起拒腐防變的牢固思想堤壩，加強業務知識學習和自身道德修養，嚴格要求自己，積極進取，始終做到一身正氣，堅決抵制歪風邪氣和不正之風，保持共產黨員的先進性和純潔性。

三、充分發揮權力委托人的主體作用，夯實反腐倡廉的群眾基礎

我國的監督工作體系主要包括黨內監督、行政監督、法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督等。結合黨的群眾路線教育實踐活動，本文重點論述的是群眾監督。法國偉大的啟蒙思想家、法學家孟德斯鳩指出，一切有權力的人都容易濫用權力，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。腐敗的實質是濫用權力，以權謀私，缺少有效監督制約。因此，19世紀英國歷史學家、政治思想家阿克頓認為：“權力會產生腐敗，絕對的權力，絕對會產生腐敗。”[3]

(一)人民群眾參與反腐倡廉監督的重要性

“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”[4]歷史唯物主義原理告訴我們，人民群眾是國家的主人、歷史的創造者和我們黨的力量源泉、勝利之本，因此，作為權力代理人要做到全心全意為人民服務，時刻牢記水可載舟亦可覆舟的歷史教訓，密切黨群關系、干群關系，充分尊重人民群眾的歷史地位，始終把人民群眾擺在最高位置。沒有人民群眾的支持、參與和監督，就不能深入推進黨風廉政建設和確保權力正確行使，更不可能使黨的群眾路線教育實踐活動取得實際效果。所以，在實際工作中，我們要充分尊重群眾的意愿，傾聽他們的呼聲，進行總結反饋，并上升到理論，調動人民群眾參與推進反腐倡廉建設的智慧和創造力，虛心向他們學習，做到問政于民、問需于民、問計于民。人民群眾的監督，無疑是范圍最廣闊、群體最廣大的監督，這是捕捉腐敗分子的恢恢“天網”——疏而不漏。毫無疑問，群眾的力量是無窮大的，群眾的眼睛是雪亮的。從某種意義上講，大多數的腐敗分子從其開始腐敗的第一天起，其所作所為可能就已經置于或多或少的群眾眼里與心中。“若要人不知，除非己莫為”，“世上沒有不透風的墻，只是未到東窗事發”。反腐倡廉能否取得勝利的一個關鍵問題是敢不敢理直氣壯地依靠人民群眾。因此，一切群眾生活上的問題，都應該把它提到。

(二)健全人民群眾監督保護機制

黨的十八屆三中全會提出，“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”[5]當前，我國在反腐倡廉監督方面普遍存在群眾監督積極性不高、監督信息反饋慢、監督線索查處不力乃至監督舉報人遭到打擊報復等問題，鑒于以上原因，要采取切實措施保障人民群眾監督權益和人身安全，這是做好群眾監督工作的前提。與此同時，要杜絕打擊報復，從以下幾方面開展工作：第一，要建立人民群眾監督保障機制。對群眾來信、來電、來訪等訴求要建立嚴格的保密規章制度，切實保護他們的人身生命財產安全，保障其正常的生活工作秩序不受打擾，對泄密的人要根據對應的規章制度和法律程序查處，決不遷就姑息手軟！第二，對舉報的人和事件要建立規范的檔案。規范舉報、調查、處理結果的全部流程，建立相應的舉報檔案，落實證據，固化可操作流程，使查處的案件客觀真實，確保違法亂紀的人和事及時得到查處。第三，要增強人民群眾監督的法律意識。我國是法治國家，需要進一步強化公民的法律思維模式，加強法律法規的宣傳教育，要大力宣傳人民群眾監督的重要性和必要性，讓人民群眾理氣壯地行使自己監督的權利，使群眾監督走上法制建設的軌道，真正確保人民群眾的監督權利落到實處。

(三)拓寬人民群眾監督渠道

發揮人民群眾在反腐倡廉中的主體作用，需要在現有基礎上，進一步擴大黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開力度，拓寬群眾監督渠道，健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，進一步落實群眾的知情權、參與權和監督權。沒有對政策、制度及執行情況等信息的知情權，參與權和監督權就無從談起。這就要求權力代理人主動披露信息，進行政(企)務公開，為群眾實施監督提供便利。監督渠道暢通與否，直接影響群眾參與監督的積極性。要從實現群眾監督公開化、透明化目的出發，最大可能的推行政(企)務公開辦事制度，特別要著重將案件查處、領導干部廉潔自律、自查自糾、糾風專項治理等工作進展情況定期向群眾通報，方便群眾動態了解信息，及時參與監督。與此同時，將監督的關口前移，通過召開座談會、民主評議會，聘請廉情監督員、行風監督員，執行職工代表票決制，下發調查問卷、民主評議等多種途徑和方式，廣泛聽取群眾的意見和建議，充分保障群眾對各項方針、政策、制度執行情況的監督權。改變人民群眾事后被動監督為事前、事中、事后全過程主動監督，以提升監督的效果，取信于民。還要完善舉報機制，盡快制定反腐敗公眾舉報法規，引導群眾逐步實行署名舉報，引導社會各界對群眾舉報的重視，便于發揮各職能部門的優勢。

總之，我們要以扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動為契機，不斷深化反腐倡廉建設。權力代理人要嚴格自律，做到“四慎”，加強學習，強化理想信念意識，心系人民群眾。權力委托人要加強監督意識，切實讓群眾監督機制真正落到實處，以反腐倡廉的實際成果取信于民，進一步鞏固黨在人民群眾心目中的威信和地位，促進社會和諧與可持續發展。

參考文獻：

[1]胡錦濤：在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-7-2.

[2]賀國強：進一步提高反腐倡廉建設科學化水平[J].求是，2011(16).

[3]靳汝柏：抓實反腐倡廉教育，構筑拒腐長效機制[N].大理日報社數字報刊，2010-5-8.

[4]李元成：運用信息網絡科技創建村(社)級懲防腐敗體系的實踐與思考[J].廉政文化研究,2010(2).

[5]中紀委：廉政文化建設[M].北京：中國方正出版社，2010.

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗”——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-8.

[2]張青.新加坡反腐倡廉值的借鑒[J].廉政文化世界知識，2000(5).

[3]韓毓海.五百年來淮著史[M].九州出版社，2011.

[4]毛澤東.毛澤東選集：第一卷[M].人民出版社，1991.

[5]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-15].New.xinhuanet.com/2013-11/15/c-118164235.htm.

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