新建本科院校師資隊(duì)伍層次“二元結(jié)構(gòu)”治理

羅祥云

（湖南第一師范學(xué)院 人事處，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

一、問(wèn)題的提出

二、新建本科院校師資隊(duì)伍層次“二元結(jié)構(gòu)”成因與癥結(jié)

中國(guó)的高等教育已進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的大眾化階段，成為高等教育大國(guó)[1]。近十年來(lái)，大批高職高專院校順勢(shì)而上，通過(guò)合并重組或自身建設(shè)紛紛升格為本科院校。這進(jìn)一步改善了我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)，也大幅提升了人才培養(yǎng)層次。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出要建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。正因?yàn)閹熧Y隊(duì)伍是高校發(fā)展的生命線，是辦學(xué)實(shí)力的根本體現(xiàn)，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵保障，故新建本科院校尤其重視師資隊(duì)伍建設(shè)，往往在升格初期集中人、財(cái)、物各種資源大批引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱人才，同時(shí)迅速資助培養(yǎng)本校有相當(dāng)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀教師。幾年來(lái)，新建本科院校師資隊(duì)伍建設(shè)將面臨一個(gè)新的問(wèn)題：新引進(jìn)、培養(yǎng)的高學(xué)歷、高職稱人才與學(xué)校原有的較低學(xué)歷、較低職稱的教師呈現(xiàn)出涇渭分明的師資層次“二元結(jié)構(gòu)”，且二者在科研能力、職稱發(fā)展方面可能出現(xiàn)兩極分化的惡性跡象。因此，如何科學(xué)治理師資層次“二元結(jié)構(gòu)”，值得新建本科院校相關(guān)管理人員深入思考。

（一）專注于高層次人才引進(jìn)，客觀造成對(duì)原有教師隊(duì)伍的暫時(shí)性忽視

為順利通過(guò)“學(xué)士學(xué)位授權(quán)評(píng)估”與教育部“本科教學(xué)工作合格評(píng)估”，新建本科院校在初期建設(shè)中無(wú)一例外地大力引進(jìn)高層次人才，以緩解高學(xué)歷、高職稱教師嚴(yán)重缺乏，學(xué)科帶頭人缺乏，教師總數(shù)不足等燃眉之急，從而達(dá)到評(píng)估體系中對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的學(xué)歷職稱、生師比等科學(xué)、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)[2]。這也是新建本科院校迅速提高師資實(shí)力、改善師資結(jié)構(gòu)的捷徑，是一條非走不可的正確道路。以湖南省一所新建本科院校為例（以下簡(jiǎn)稱A校），升本后從2008年底至2013年底，五年時(shí)間內(nèi)共引進(jìn)博士46人、副教授16人、教授15人，迅速提高了學(xué)校高層次人才比例。然而，新建本科院校在集中精力引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，往往會(huì)集體忽視對(duì)學(xué)校原有教師隊(duì)伍的關(guān)注，學(xué)校誠(chéng)然會(huì)出臺(tái)諸如“引進(jìn)與培養(yǎng)并舉”之類的措施，但由于引進(jìn)人才更能達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果，故新建本科院校不可避免地會(huì)在資金投入、政策扶植上向“引進(jìn)”天平傾斜。學(xué)校原有教師中除了小部分具備相當(dāng)學(xué)歷與科研基礎(chǔ)、能迅速提升層次以外，大部分教師將暫時(shí)原地觀望，仍然只能守住自己教學(xué)本職工作，他們無(wú)法得到及時(shí)的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與培訓(xùn)，也暫時(shí)享受不到足夠的刺激和激勵(lì)政策。

（二）部分教師教育觀念過(guò)渡滯后，進(jìn)取心和緊迫感欠缺

對(duì)高等教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)和對(duì)教育理念的把握，尤其是具備本科教育教學(xué)意識(shí)，不僅是新建本科院校辦學(xué)定位、辦學(xué)思路的關(guān)鍵，更是廣大教師提升自我素質(zhì)、明確自身專業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，新建本科院校中有相當(dāng)一部分教師的教育教學(xué)觀念還沒(méi)有從根本上向本科教育理念過(guò)渡。教師在注重專業(yè)知識(shí)和技能的講授和訓(xùn)練的過(guò)程中以“能用為度”、“實(shí)用為本”,尚未形成如以“教學(xué)、科研、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)服務(wù)為主要職能”的本科教育理念[3]。同時(shí)，由于大部分學(xué)校在升格前都以培養(yǎng)應(yīng)用型專科人才為主，師資管理上測(cè)重教師的教學(xué)能力與效果，學(xué)術(shù)科研氛圍較淡，高學(xué)歷、高層次人才群體較少。受此影響，新建本科院校部分教師除了在更新教育理念上需要一定的過(guò)渡期外，其學(xué)術(shù)視野較窄，沒(méi)有急于提高自身學(xué)歷層次、科研能力的緊迫感，某些教師仍以自己具備較高的教學(xué)水平和實(shí)踐動(dòng)手能力自滿，安于現(xiàn)狀，進(jìn)取心不強(qiáng)。

（三）師資隊(duì)伍層次“二元結(jié)構(gòu)”引發(fā)教師科研與職稱發(fā)展兩極分化

師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理是新建本科院校普遍存在的問(wèn)題，這其中包含學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)甚至學(xué)緣結(jié)構(gòu)。為此，新升本院校首先在增加高學(xué)歷、高職稱教師數(shù)量上下功夫。經(jīng)過(guò)幾年，尤其是即將接受或已經(jīng)通過(guò)本科教學(xué)評(píng)估之時(shí)，學(xué)校通過(guò)以引進(jìn)為主的方式擁有了一批具有博士學(xué)歷或副高以上職稱的高層次人才。而基于歷史的原因，新升本科院校原有教師學(xué)歷整體偏低，很多都是本科畢業(yè)，具有碩士學(xué)位尤其博士學(xué)位的教師較少，教師的來(lái)源也主要集中在本省的幾所高校，來(lái)自于外省高校的教師很少。雖然學(xué)歷和教師的教學(xué)和科研能力沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)性，但是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的高層次學(xué)歷教育，教師的教學(xué)和科研能力可以得到有效提升[4]。這樣一來(lái)，新進(jìn)高學(xué)歷、高職稱教師依仗其扎實(shí)的專業(yè)理論功底和較為廣闊的學(xué)術(shù)視野，加以學(xué)校配套的經(jīng)費(fèi)刺激政策，大踏步地開(kāi)展科研工作，大多能迅速產(chǎn)生可觀的科研成果。同時(shí)，現(xiàn)有高校職稱評(píng)審制度主要以科研成果為依據(jù)，科研業(yè)績(jī)上臺(tái)階，職稱晉升亦會(huì)水到渠成地跟進(jìn)。相反，新升格本科院校原有教師受其原有教育觀念、學(xué)識(shí)背景的影響，雖然教學(xué)水平不一定不高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)甚至更為豐富，但大多對(duì)自身的學(xué)歷提升、科研工作及職業(yè)發(fā)展一籌莫展，很難在短時(shí)期內(nèi)提高科研能力，亦在職稱晉升上不具備競(jìng)爭(zhēng)力。此種問(wèn)題較為嚴(yán)重的新建本科院校很可能引發(fā)教師科研與職稱發(fā)展兩極分化的趨勢(shì)。

（四）師資隊(duì)伍層次“二元結(jié)構(gòu)”衍生學(xué)校績(jī)效考核與人事分配相對(duì)失衡

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出要不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教。作為高校來(lái)說(shuō)，合理的績(jī)效考核與人事分配制度已然是師資隊(duì)伍建設(shè)的根本保障。新建本科院校在建設(shè)初期為了達(dá)到迅速吸引高層次人才的目的，一方面劃撥專項(xiàng)資金引進(jìn)人才，另一方面在制定績(jī)效考核與人事分配方案時(shí)也會(huì)重點(diǎn)照顧高學(xué)歷、高職稱教師。仍以A校為例，該校在升本后制定的績(jī)效考核與人事分配方案中，首先以學(xué)歷、職稱高低作為績(jī)效工資區(qū)分檔次的基準(zhǔn)依據(jù)，其次以科研成果作為業(yè)績(jī)考核的主要依據(jù)。如此以來(lái)，學(xué)校新引進(jìn)的高層次人才除獲得可觀的引進(jìn)待遇外，因其較高的學(xué)歷職稱和科研成果，其每年的工資、福利待遇也遙遙領(lǐng)先于學(xué)校其他教師。誠(chéng)然，這是新建本科院校吸引和培養(yǎng)人才的激勵(lì)政策的重要部分，但在一定的過(guò)渡時(shí)期內(nèi)，會(huì)衍生出學(xué)校職工收入分配相對(duì)失衡的現(xiàn)象。

三、新建本科院校師資隊(duì)伍層次“二元結(jié)構(gòu)”治理策略

（一）以有力措施促使全體教師更新思想觀念，樹(shù)立本科教育理念

升格后，學(xué)校要想辦法引導(dǎo)全體教師思想觀念和教育理念的“升格”。本科院校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與高職高專院校不一樣，因?yàn)閲?guó)家和社會(huì)賦予其在人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)方面的目標(biāo)任務(wù)更高。對(duì)于教師個(gè)體而言，從升格前到升格后，其課堂教學(xué)的內(nèi)容與方式，自身專業(yè)功底與理論深度，學(xué)術(shù)思想與科研成就，都需要去改變和提升。為此，學(xué)校要采取有力措施引導(dǎo)、促使全體教師更新思想觀念，樹(shù)立本科教育理念。第一，組織全體教師開(kāi)展教育思想、教育觀念大討論。主要圍繞“如何培養(yǎng)高素質(zhì)的本科人才”、“如何提高教師自身素質(zhì)以適應(yīng)本科辦學(xué)要求”兩個(gè)大問(wèn)題進(jìn)行，讓教師充分認(rèn)知本科教育教學(xué)理念，從而查找自身差距，明確努力目標(biāo)。第二，邀請(qǐng)高等教育領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者舉辦專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，傳播本科教育教學(xué)理念，讓全體教師充分認(rèn)知本科人才培養(yǎng)的方式和目標(biāo)，以及對(duì)教師知識(shí)儲(chǔ)備、學(xué)術(shù)思想與科學(xué)研究的要求。第三，要求教師重新制定自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)教師個(gè)體重視自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。教師在其職業(yè)發(fā)展生涯中，個(gè)體的核心競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)其職場(chǎng)生存與職業(yè)發(fā)展起著決定性的影響作用[5]。為迅速適應(yīng)本科教學(xué)科研工作，每一名教師必須重新定位自己的發(fā)展目標(biāo)，從學(xué)識(shí)水平、教學(xué)科研能力、工作發(fā)展目標(biāo)等各方面制定詳細(xì)的職業(yè)規(guī)劃。

（二）大力實(shí)施中青年教師培養(yǎng)工程，建立青年教師成長(zhǎng)倒逼機(jī)制

新建本科院校原有教師的主體是中青年教師。以A校為例，由于學(xué)校升格時(shí)的快速、跨越式發(fā)展，教師數(shù)量需求大，引進(jìn)了大批碩士甚至本科畢業(yè)生。至升本后的第五年，A校40歲及以下青年教師占教師總數(shù)的60.69%，而這些教師中具有高級(jí)職稱者只占13.57%，中級(jí)職稱者占58.48%，具有博士學(xué)位者只占6.62%，碩士占56.54%。這樣的數(shù)據(jù)告訴我們，新建本科院校中青年教師數(shù)量多，且大部分為中級(jí)及以下職稱、碩士及以下學(xué)位，他們雖具有強(qiáng)大的發(fā)展后勁，但急需培養(yǎng)提升的渠道和機(jī)會(huì)。因此，新建本科院校在大力引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，同樣需要大力實(shí)施中青年教師培養(yǎng)工程：一是劃撥專項(xiàng)資金資助中青年教師提高學(xué)歷層次。如以支持具有碩士學(xué)位的教師攻讀博士學(xué)位為主，同時(shí)鼓勵(lì)青年教師讀博期間積極參加科研項(xiàng)目、撰寫(xiě)高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文，為晉升職稱打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、職稱雙豐收，進(jìn)而整體優(yōu)化學(xué)校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是全方位加大對(duì)青年教師在職培訓(xùn)、研修及參加各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的支持力度，利用各種資源，為各學(xué)科青年教師爭(zhēng)取繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，有計(jì)劃、分批次擇優(yōu)選派各學(xué)科青年教師赴國(guó)（境）內(nèi)外進(jìn)行短期培訓(xùn)、研修和參加學(xué)術(shù)交流，營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)研討氛圍，促進(jìn)青年教師迅速成長(zhǎng)。此外，為進(jìn)一步打消中青年教師安于現(xiàn)狀、進(jìn)取心不強(qiáng)甚至自滿的心態(tài)，可以建立青年教師成長(zhǎng)倒逼機(jī)制，如以年齡和年限設(shè)立界限，要求青年教師在一定時(shí)期內(nèi)必須取得博士學(xué)位、碩士學(xué)位，必須有參與繼續(xù)教育、培訓(xùn)交流的經(jīng)歷，否則給予調(diào)離教學(xué)崗位或津貼降檔等硬性懲罰。

（三）依托學(xué)科建設(shè)平臺(tái)，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人和骨干教師的群帶作用

大力加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)是新建本科院校的中心工作。升格前的專科教育重在專業(yè)建設(shè),而升格后學(xué)校必須將學(xué)科建設(shè)提到首要地位。因?yàn)槿魏未髮W(xué)的水平和地位都取決于其學(xué)科水平[6]。而學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍，也就是要建立具有學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干為支撐的高水平人才團(tuán)隊(duì)。這也是新建本科院校花大力氣引進(jìn)人才的根本原因。正因?yàn)閹熧Y隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)科建設(shè)相輔相成、相得益彰的內(nèi)在關(guān)系，在學(xué)科建設(shè)的過(guò)程中，我們要充分發(fā)揮人才隊(duì)伍“以高帶低”的群帶作用。不管是學(xué)校引進(jìn)的、還是培養(yǎng)提拔的學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干，都可以采取“合同制”或“導(dǎo)師制”的方式，為其委以帶領(lǐng)本學(xué)科中青年教師成長(zhǎng)的具體任務(wù)，包括科研幫扶、教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)歷進(jìn)修、培訓(xùn)交流等相關(guān)內(nèi)容，要以這種方式基本實(shí)現(xiàn)對(duì)各學(xué)科專任教師“以高帶低”的全覆蓋，這樣一來(lái)，學(xué)校所有中青年教師就會(huì)迅速走上提高和發(fā)展的捷徑。

（四）嚴(yán)控引進(jìn)人才的“綜合質(zhì)量”，留足現(xiàn)有教師的發(fā)展空間

新建本科院校的高層次人才引進(jìn)在基本滿足硬性需求以后，要及時(shí)將引進(jìn)教師的“綜合質(zhì)量”提至首要地位。也就是要綜合考慮學(xué)校各學(xué)科的人才需求程度、師資梯隊(duì)現(xiàn)狀，以及擬進(jìn)人員的科研發(fā)展?jié)撡|(zhì)、實(shí)際教學(xué)水平與思想道德素質(zhì)等。不宜為了追求師資結(jié)構(gòu)的迅速改善而盲目地將博士、教授全盤(pán)接收。尤其是在當(dāng)前各高校高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)有限的情況下，要考慮為學(xué)校廣大中青年教師留足更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，調(diào)動(dòng)其工作、發(fā)展的主動(dòng)性與積極性。此外，許多高層次人才往往會(huì)附帶配偶、子弟等人員一同進(jìn)校，如此類附帶人員層次較低，則會(huì)給學(xué)校職工整體素質(zhì)帶來(lái)負(fù)面影響。嚴(yán)控進(jìn)人關(guān)，既可以大幅提高新建本科院校高層次人才的實(shí)際質(zhì)量，又可以適當(dāng)減少新進(jìn)高層次人才的絕對(duì)數(shù)量，從而抑制和緩解學(xué)校師資隊(duì)伍層次“二元結(jié)構(gòu)”的擴(kuò)大趨勢(shì)，切實(shí)做到“引進(jìn)”與“培養(yǎng)”并舉，并逐步將學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的重心向內(nèi)部培養(yǎng)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)的良性、健康發(fā)展。

（五）優(yōu)化激勵(lì)政策與分配方案，既“重獎(jiǎng)典型”又“整體拉升”

激勵(lì)機(jī)制與薪酬分配，關(guān)系到每一位教師的切身利益，向來(lái)是高校人事分配制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是師資隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。新建本科院校由于高層次人才相對(duì)匱乏，為迅速達(dá)到吸引和培養(yǎng)人才的目的，激勵(lì)政策與分配方案一方面會(huì)重點(diǎn)向高學(xué)歷、高職稱教師傾斜，另一方面會(huì)重點(diǎn)向能在短時(shí)期內(nèi)有出色科研成果的教師傾斜。看資歷，論成果，誠(chéng)然是激勵(lì)和分配的重要依據(jù)，既利于留住人才，也能刺激有一定基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)撡|(zhì)的教師加倍努力。然而，從新建本科院校教師整體情況來(lái)看，高層次人才和有相當(dāng)發(fā)展基礎(chǔ)的教師絕對(duì)數(shù)量較少，大部分原有教師仍處于思想觀念和教育理念過(guò)渡時(shí)期，仍處于職業(yè)規(guī)劃、學(xué)習(xí)發(fā)展計(jì)劃的重新思考時(shí)期，但這些教師的教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)較為成熟，常規(guī)工作業(yè)績(jī)可能依然出色。因此，在重獎(jiǎng)高層次人才的同時(shí)，學(xué)校需平衡考慮激勵(lì)制度與分配方案，以充分調(diào)動(dòng)各層次教師工作積極性與學(xué)習(xí)、發(fā)展愿望為出發(fā)點(diǎn)，著重制定調(diào)動(dòng)廣大中青年教師學(xué)習(xí)發(fā)展、提升教學(xué)科研能力主動(dòng)性的激勵(lì)政策與分配方案，達(dá)到既“重獎(jiǎng)典型”又“整體拉升”的雙重效果。此外，收入分配在效率優(yōu)先的原則下，必須兼顧公平，要注意學(xué)校全體教師的心理平衡，適當(dāng)照顧低收入群體，讓學(xué)校所有成員特別是全體專任教師都有積極工作、主動(dòng)提升自我的念想和意愿。

（六）搭建教師培訓(xùn)交流常態(tài)化平臺(tái)，營(yíng)造濃厚、緊迫的學(xué)術(shù)氛圍

新建本科院校要努力營(yíng)造全體教師專業(yè)學(xué)習(xí)與學(xué)術(shù)成長(zhǎng)常態(tài)化氛圍，大力組織專任教師參加訪學(xué)、進(jìn)修及學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，支持鼓勵(lì)青年教師進(jìn)企業(yè)掛職鍛煉。第一，每年定量選派有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲處熥叱鰢?guó)門(mén)，到境外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)訪學(xué)進(jìn)修，培養(yǎng)教師的國(guó)際視野，了解各學(xué)科領(lǐng)域國(guó)際學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)教育理念，回校后對(duì)本學(xué)科教師進(jìn)行匯報(bào)傳授。第二，有計(jì)劃分批次委派各學(xué)科教師到國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)訪學(xué)進(jìn)修，經(jīng)常性委派教師參加國(guó)內(nèi)外各種學(xué)術(shù)交流會(huì)議，讓所有教師的教學(xué)、科研工作在開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的環(huán)境下進(jìn)行，進(jìn)而尋找自身差距，提升能力水平。第三，對(duì)實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)，要按梯隊(duì)、分次序組織任課教師進(jìn)企業(yè)鍛煉，學(xué)校要廣泛搭建校企合作平臺(tái)，使教師的專業(yè)能力及時(shí)與社會(huì)實(shí)際相對(duì)接。第四，借力校外人才資源，經(jīng)常性邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)校講學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)交流的雙向互動(dòng)。第五，制定教師培訓(xùn)交流約束機(jī)制，如要求學(xué)校博士、教授等高層次人才定期舉辦學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，要求其他中青年教師必須在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)完成訪學(xué)進(jìn)修或培訓(xùn)交流任務(wù)等。

結(jié)語(yǔ)

師資隊(duì)伍層次高低“二元結(jié)構(gòu)”是新建本科院校在初期建設(shè)中普遍存在的階段性問(wèn)題。學(xué)校一方面要高度重視，防微杜漸，及時(shí)制止其擴(kuò)大發(fā)展的惡性跡象，另一方面要良性疏導(dǎo)，綜合運(yùn)用控制、培養(yǎng)、激勵(lì)、約束等治理政策，使全校各層次人才資源形成合力，共同推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)步入健康發(fā)展的快車道。

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