水庫移民后期扶持對象范圍界定中存在的問題

關(guān)偉（吉林省臨江市移民辦公室，吉林 臨江 134600）

水庫移民后期扶持對象范圍界定中存在的問題

關(guān)偉
（吉林省臨江市移民辦公室，吉林 臨江 134600）

本文就水庫移民后期扶持對象的界定進(jìn)行簡要的分析和論述，希望能夠更好地解決水庫移民安置問題，實現(xiàn)真正的利民、惠民。

扶持對象；水庫移民；評估標(biāo)準(zhǔn)

1　水庫移民后期扶持政策

自我國實施水庫移民扶持政策以來，頻頻出現(xiàn)移民對國家的過分依賴，無限期的扶持不僅給國家財政造成了極大的壓力，同時大部分的流動人口也給社會穩(wěn)定造成了一定的安全隱患。針對這一現(xiàn)象，我們做的首要工作就是確定水庫移民后期扶持目標(biāo)，也就是幫助水庫移民達(dá)到怎樣一個生活水平。我們可以確立一個科學(xué)的、可量化的后期扶持目標(biāo)。其次，就是實施后期扶持控制。控制的內(nèi)容主要是扶持對象范圍，具體體現(xiàn)在合理標(biāo)準(zhǔn)和合理范圍，但這兩者都是建立在已經(jīng)確立了合理確定后期扶持標(biāo)準(zhǔn)及對象的基礎(chǔ)上，進(jìn)而結(jié)合后期扶持資源管理及運用，以便于更好地實現(xiàn)水庫移民扶持目標(biāo)。

根據(jù)我國國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，移民后期扶持期限為20年。自該文件發(fā)布以來，大多水庫移民后期扶持工作均未完成，究其根本原因在于移民后期扶持對象過于泛泛，水庫移民都是工程施工地周圍居住的農(nóng)村移民，但是卻沒有設(shè)身處地考慮到農(nóng)村移民實際情況，這就造成了后期扶持工作困難。在認(rèn)識到這一問題之后，就必須及時的對水庫移民后期扶持對象范圍重新進(jìn)行界定。只有樹立了明確的扶持范圍，就能夠有效的避免灰色地帶，真正幫助到水庫移民，改善其生活品質(zhì)，提高生活質(zhì)量。

2　水庫移民后期扶持問題

2.1水庫移民范圍過廣，資金浪費嚴(yán)重

水利移民后期扶持工作之所以開展的不順利，主要就是由于其扶持對象過于泛泛，將那些本身生活條件極好的村民也給予了同生活困難的村民同等的對待，這樣就增加了移民安置資金負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的貧富差距。水庫移民后期扶持目的就是為了提供良好的生活資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但現(xiàn)今存在的問題就是移民后期扶持對象范圍過廣，對于那些較為富裕的村民來說，幾百元的扶持資金根本起不到怎樣的作用，但是對貧困村民來說，卻是一筆不小的開支，嚴(yán)重影響了資金的使用效率，不利于國家惠民政策的開展。

2.2扶持對象范圍界定

移民后期扶持對象范圍界定存在著灰色地帶。灰色地帶的存在說明了扶持對象范圍的界定缺乏一定的科學(xué)性，不能夠很好的體現(xiàn)社會公平原則。灰色地帶常被用作各種性質(zhì)的區(qū)域之間的模糊地帶，這部分居民既不在貧困范圍內(nèi)，也不屬于富裕人群。就比方說我們拿村民收入水平作為扶持標(biāo)準(zhǔn)，收入在1 500元以下貧困移民就給予扶持，而1 500元以上的就不予扶持，實際當(dāng)中收入1 500元也算不上富裕，而那些收入在1 500元邊緣地帶的村民就無法獲得政府政策扶持，這部分村民就被剔除了需要幫助的人群之中。

2.3界定方式對水庫移民群體的影響

界定方式擴(kuò)大了水庫移民群體，移民之外存在著部分以利益為目標(biāo)的群體，他們利用政府扶持政策漏洞享受政府扶持，不斷攫取著水庫移民的利益，同時扶持對象范圍界定方式也給了這部分人群可趁之機(jī)。因此，我們必須要重視界定方式的重要性，科學(xué)合理的界定后期移民扶持對象范圍，將那些不屬于移民范圍的群體剔除出去，進(jìn)一步提升扶持資金利用率，減輕國家移民扶持負(fù)擔(dān)。

3　移民后期扶持對象范圍界定問題產(chǎn)生的根本原因

根據(jù)國務(wù)院17號文件有關(guān)規(guī)定，水庫移民后期扶持對象主要是大中型水庫附近的村民。文件規(guī)定2006 年6月30日前搬遷的移民為現(xiàn)狀人口，7月1日后搬遷的則為原遷人口。實施扶持措施之前，各地政府要對各自的直轄范圍內(nèi)2006年6月30日之前搬遷的移民人口狀況進(jìn)行核定并不做調(diào)整，而對于已經(jīng)轉(zhuǎn)入省、市、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶口的移民則不列入扶持范圍。

由于水庫工程建設(shè)前期準(zhǔn)備時間有限，后期扶持政策沒有時間進(jìn)行深入的研究和討論，扶持對象界定未經(jīng)過仔細(xì)的推敲，致使政策出臺后引發(fā)了巨大的爭議。2006年6月30日前搬遷的水庫農(nóng)村移民均在后期扶持的范圍之內(nèi)。水庫移民后期扶持并不是以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為根本出發(fā)點的，不是進(jìn)行農(nóng)村貧困人口扶持。但這并不是后期扶持的根本目的，后期扶持政策的初衷就是能夠幫助那些生活困難的移民，扶持范圍的泛泛性嚴(yán)重影響了水庫移民扶持資金使用的有效性，不利于后期扶持目標(biāo)的實現(xiàn)。

4　后期扶持對象范圍的重新界定

剔除對富裕村民的扶持范圍。筆者建議相關(guān)部門能夠在重新界定水庫移民扶持對象范圍的時候，不將富裕的水庫移民納入扶持范圍之內(nèi)。這部分移民自身條件較好，擁有著一定的發(fā)展優(yōu)勢，政府的扶持政策不過是錦上添花。因此，國家制定水庫移民后期扶持政策的時候，應(yīng)該硬性的將這部分村民剔除在外。

通過國家家庭住房標(biāo)準(zhǔn)決定是否將其納入扶持范圍、扶持程度，移民家庭住房面積在國家標(biāo)準(zhǔn)之下，則予以扶持，在國家人均住房標(biāo)準(zhǔn)之上則根據(jù)具體情況進(jìn)行扶持。這樣不僅能夠降低扶持對象界定工作難度，同時還能夠真正地掌握移民生活狀況，為其提供更好的幫助，提高扶持資金的利用率，避免灰色地帶的產(chǎn)生。

5　結(jié)語

水庫移民后期扶持20年時間已過一半，扶持工作中的大部分問題已經(jīng)暴露出來，我們必須要將這些問題重視起來，重新界定水庫移民后期扶持對象范圍，提高扶持資金的利用率和政策的有效性，盡早改善移民生活困難問題，切實做好水庫移民安置工作。

［1］ 李香云.大中型水庫移民后期扶持政策的成效、挑戰(zhàn)與對策——以江蘇省連云港市為例［J］.水利發(fā)展研究，2012，（04）：28-29.

［2］ 郭程，汪洋.三峽外遷移民角色特征與轉(zhuǎn)換的分析——對遷至山東省的三峽移民社會角色的研究［J］.中國社會醫(yī)學(xué)雜志，2010，（01）：46-47.

［3］叢俊良，譚振東，潘楓.我國現(xiàn)行水庫移民后期扶持政策芻議［J］.黑龍江水利科技，2011，（03）：185.

Existing Problems in the Scope of Supporting Object Scope in the Late Period of Reservoir Resettlement

GUAN Wei
（Lin jiangimmigration office，Linjiang134600，China）

In this paper，the latter part of reservoir resettlement support object definition for a brief analysis and discussion，hope to be able to better solve the resettlement ofreservoir resettlement issues，toachieve real Limin，Huimin.

Support object；Reservoir resettlement；Evaluation criteria

D632.4

A

1674-8646（2015）08-0105-01

2015-06-04