《固體廢物鑒別導則(試行)》存在的問題及對策建議研究

郝雅瓊

(中國環境科學研究院，北京 100012)

固體廢物鑒別是固體廢物管理的基礎和關鍵，是危險廢物鑒別的前提，可確認固體廢物進口管理的界限［1－4］。 《固體廢物鑒別導則(試行)》(簡稱 《導則》)［5］是固體廢物鑒別不可或缺的依據，然而隨著鑒別工作的開展，所鑒別固體廢物種類的逐漸增多，《導則》應用中逐漸顯現出一些不足，不能很好的指導固體廢物鑒別工作。筆者分析了《導則》的作用以及存在的問題，同時借鑒美國、歐盟、經濟合作與發展組織對固體廢物鑒別情況，以及基于對已完成的固體廢物鑒別實例［6］的歸納總結，提出了針對性的對策建議，以期促進我國固體廢物鑒別工作的發展。

1 《導則》的作用

《固體廢物進口管理辦法》(部令 第12號)［7］中第28條指出“本條所涉進口固體廢物的鑒別，應當以《固體廢物鑒別導則(試行)》為依據”，因此，《導則》是我國固體廢物鑒別的最重要依據。

《導則》中明確了固體廢物的判斷程序，即“首先應根據《固體廢物污染環境防治法》中的定義進行判斷;其次可根據固體廢物范圍進行判斷;根據上述定義和范圍仍難以鑒別的，可根據第三部分進行判斷”;列出了固體廢物范圍，即屬于固體廢物的13類物質和不屬于固體廢物的5類物質;建立了固體廢物鑒別的判斷原則，包括根據固體廢物的作業方式和原因進行判斷，以及根據特點和影響進行判斷。因此，《導則》對固體廢物鑒別和管理發揮了極其重要的作用。

另外，《導則》中提出了固體廢物鑒別結論存在爭議時的解決辦法，即“對物質是否屬于固體廢物或非固體廢物的判別結果存在爭議的，由國家環境保護行政主管部門會同相關部門組織召開專家會議進行鑒別和裁定”，使得處理有爭議的鑒別報告時有據可依。

2 《導則》存在的問題

《導則》中存在的主要問題包括：

(1)《導則》中規定固體廢物鑒別首先根據固體廢物的定義進行判斷，固體廢物定義包含的“喪失原有利用價值”和“被拋棄”兩層含義，僅適合于產品類物質的固體廢物界定，然而《導則》中沒有對固體廢物定義進行細化和分解，沒有明確哪些類型的物質適合用固體廢物定義判斷，也沒有列舉出諸如在消費或使用過程中產生的，因為使用壽命到期而不能繼續按照原用途使用的物質等具體的固體廢物種類。因此，在實際鑒別過程中，很少直接利用固體廢物定義進行鑒別。

(2)在固體廢物范圍中只包括18條籠統的條款，沒有任何具體的固體廢物種類名稱，使得《導則》的可操作性差。例如，列出了“生產過程中產生的廢棄物質、報廢產品”，卻沒有列舉出屬于該條款的尾礦、煤矸石、建筑廢物、作物秸稈等常見的和典型的固體廢物。

(3)固體廢物范圍中遺漏了一些固有的固體廢物類別。例如，畜禽和水產養殖過程中產生的動物糞便和病害動物尸體;河道、湖泊等水體環境中清理出的漂浮物;煙氣、臭氣和廢水凈化過程產生的廢活性炭、過濾器濾膜等過濾介質;化糞池污泥、廁所糞便。

(4)缺少以固體廢物為原料，進行再加工后所得加工產物不再屬于固體廢物的明確條件。在實際鑒別中，通常利用《導則》中“根據特點和影響進行判斷”的內容對固體廢物再加工產物進行判斷，而這部分內容都是一些不確定性的表述，需要逐步推導。此外，《導則》中指出“評價一個物質是否屬于固體廢物，需要綜合考慮該部分中列出的所有因素，根據不同的鑒別對象，需要重點考慮的因素有所不同”。由此可見，《導則》中對固體廢物再加工產物沒有明確的判斷條件，經常導致不同的鑒別人員對同一固體廢物再加工產物得出不同的鑒別結論。

(5)缺少排除某些被加工或修復后不再屬于固體廢物的內容，也缺少豁免某些被特定處置且不會對環境產生不利影響固體廢物的內容。例如，在產生點經過修復和加工后滿足國家、地方制定或行業通行的產品質量標準并且用于其原始用途的物質;工程施工中產生的可按照法規要求或國家標準要求就地處置的物質。

(6)缺少專家會議鑒別和裁定的程序及規程。當對鑒別結論有異議，需要召開專家會議進行最終固體廢物鑒別和裁定時，應該嚴格按照專門的程序及規程進行，而迄今為止，沒有相關的程序和規程，使得《導則》中提出的專家會議鑒別和裁定的辦法形同虛設，無法實施。

3 國外固體廢物鑒別情況

美國、歐盟、經濟合作與發展組織等都沒有建立專門的固體廢物鑒別技術導則、標準、辦法等，而是根據散落在多個法律和法規中的固體廢物定義、范圍、排除、豁免、名錄、固體廢物加工產物不屬于固體廢物需要滿足的條件、固體廢物雖然經過了加工仍然屬于固體廢物的情況、副產品需要滿足的條件等，對固體廢物鑒別。《美國聯邦法規》［8］中的固體廢物范圍和歐盟《廢棄物的環境問題指令》(2006/12/EC)［9］固體廢物定義中的固體廢物種類，按照產生來源，我們將其概括為喪失原有使用價值的物質、在生產過程中產生的物質、環境治理和污染控制過程中產生的物質、其他等四大類;歐盟《廢物框架指令》(2008/98/EC)［10］、經濟合作與發展組織的從非固體廢物中區分出固體廢物的最終指導性文件(ENV/EPOC/WMP(98)1/REV1)［11］、《美國聯邦法規》［12，13］中，明確指出了固體廢物加工產物不屬于固體廢物而屬于產品時需要滿足的條件。

此外，在《巴塞爾公約》［14］和《廢物框架指令》中，列出了國際慣用的處置和利用固體廢物的方式，包括填埋、土地處理、地面儲存、焚燒等。

4 固體廢物鑒別實例總結

通過某未知產生來源、報關名稱氧化鋅的進口物品固體廢物鑒別實例［4］，簡要介紹固體廢物的鑒別方法，通常包括三個步驟：①物質屬性分析。分別利用X－射線熒光光譜儀和X－射線衍射儀分析待鑒別物品的主要成分含量和物相組成，所得結果與文獻資料中電弧爐熔煉廢鋼產生的煙塵的主要成分含量和物相組成進行比對，兩者相符;利用激光粒度儀分析表明，待鑒別物品中粒度小于10μm的粒子所占比例為72%，與電弧爐煙塵粒度一般為0.1～10 μm［15］相符;顯微鏡觀察表明待鑒別物品中有許多極細粉末集合體、焦粒殘片和顯著量粒度不等的鐵的氧化物珠球，并且鐵的氧化物珠球被極細粉末集合體所裹夾，說明是來自冶煉的煙塵。綜上所述，待鑒別物品是電弧爐產生的煙塵。②產生來源判斷。電弧爐煙氣濕法除塵，主要目的是防止粉塵直接排放到大氣環境中造成環境污染，因此，電弧爐煙塵是“污染控制設施產生的殘余物”。③固體廢物屬性判斷。在《導則》固體廢物范圍中明確列出了“其他污染控制設施產生的垃圾、殘余渣、污泥”，因此，判斷待鑒別物品屬于固體廢物。

對已完成的部分固體廢物鑒別實例分析表明，固體廢物鑒別必須立足于物質的產生來源鑒別，以及物質處置和綜合利用(再生)等管理過程中的固體廢物鑒別。其中依據物質的產生來源分析得出固體廢物鑒別結論的實例占87.9%，包括喪失原有使用價值的產品類固體廢物、生產過程中產生的副產物類固體廢物以及環境治理和污染控制過程中產生的固體廢物，迄今為止還沒有遇到其他類的固體廢物鑒別實例;依據固體廢物處置和利用(即固體廢物經過再加工之后仍然屬于固體廢物)的過程鑒別實例所占比例為12.1%，包括固體廢物在填埋、焚燒、施用于土地、用于生產燃料等處置過程中的鑒別，以及固體廢物雖然經過了加工但仍然屬于固體廢物的鑒別。固體廢物鑒別實例情況見圖1。

圖1 固體廢物鑒別實例情況

5 發展對策

5.1 制定固體廢物鑒別標準

我單位通過借鑒美國、歐盟、經濟合作與發展組織、日本等對固體廢物鑒別的方法，以及對已完成的固體廢物鑒別實例的歸納總結，正在制定《固體廢物鑒別標準通則》國家標準，該標準正式頒布實施后，將替代《導則》成為固體廢物鑒別新的判斷依據。針對《導則》存在的問題以及固體廢物鑒別實踐，《固體廢物鑒別標準通則》國家標準的框架結構和大概內容應包括：①根據總結出的固體廢物的四大產生來源，即喪失原有使用價值的產品類物質、在生產過程中產生的副產物、環境治理和污染控制過程中產生的物質和其他，詳盡的列舉出每種產生來源所有固體廢物類別，避免遺漏，最好能列出我國產生量約80%的典型的、危害性大的固體廢物具體種類名稱，增強該標準的可操作性，其中喪失原有使用價值的產品類物質中的固體廢物類別其實就是固體廢物定義的細化和分解。②列出利用或處置固體廢物過程中仍然作為固體廢物管理的具體利用和處置方式。③明確指出固體廢物再加工產物不作為固體廢物管理需要滿足的條件。④列出不作為固體廢物管理的物質，包括固體廢物排除和豁免，與《導則》相比，該部分應增加進行生態還原特定處置且不會對環境產生不利影響固體廢物豁免的內容，促使固體廢物綜合利用率和處置效益的提高，從而減輕管理成本和環境壓力。

5.2 制定專家會議鑒別和裁定的程序及規程

專家會議鑒別和裁定的程序可包括如下內容：①鑒別流程。待鑒別物品第一次以及對鑒別結論有異議時的第二次鑒別的機構;當對第二次鑒別結論仍有異議的，由專家會議進行最終鑒別和裁定。②專家會議鑒別和裁定的申請。申請機構，申請時需要提交第一次和第二次的兩次鑒別報告以及持有異議的原因等材料。③專家會議召開。專家組成人員，會議準備、主持和匯報人員，最終結論得出辦法，委托機構或人員對專家會議鑒別結論仍有異議時的處理辦法，鑒別費用的支付和接收機構、收取標準。

專家會議鑒別和裁定的規程可包括如下內容：①取樣。具體的取樣方法，尤其需要明確當有多個集裝箱或容器盛裝時，取樣份數與盛裝容器數量的關系;也需要明確當存在特征明顯不同的物品時，是否應該單獨取樣、分別包裝。②實驗分析。明確指出對每個單獨包裝的物品分別進行必要的理化特性分析。③產生來源分析。將待鑒別物品的理化分析特征與查找的文獻資料、產品標準等進行對比分析，確定其基本產生工藝過程和來源。④固體廢物鑒別。依據《導則》進行固體廢物判斷，出具結論明確的固體廢物鑒別報告。

6 結論

固體廢物鑒別是固體廢物管理的基礎和關鍵，《導則》是固體廢物鑒別的重要依據，對固體廢物鑒別和管理發揮了重要作用，同時，也明顯存在一些不足，不能很好的指導固體廢物鑒別工作，應加快制定固體廢物鑒別相關標準，以及專家會議鑒別和裁定的程序及規程，指導和規范我國固體廢物鑒別工作。

［1］郝雅瓊，于泓錦，周炳炎，等.固體廢物屬性鑒別現狀、問題和對策分析［J］.環境污染與防治，2013，35(1)：106－110.

［2］周炳炎，賈晨夜，汪群慧.進口含鉛物品的固體廢物屬性鑒別研究［J］.環境科學研究，2009，22(1)：89－94.

［3］王琪，周炳炎.固體廢物鑒別案例手冊［M］.中國環境科學出版社，2010年1月.

［4］郝雅瓊，周炳炎，王琪.進口粉末涂料物品的固體廢物屬性鑒別方法研究［J］.環境污染與防治，2014，36(11)：12－16.

［5］固體廢物鑒別導則(試行)［S/OL］.http：//www.zhb.gov.cn/info/gw/gg/200603/t2006030974745.htm

［6］周炳炎，王琪.固體廢物特性分析和屬性鑒別案例精選［M］.中國環境科學出版社，2012年12月.

［7］固體廢物進口管理辦法［S/OL］.http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bl/201105/t20110520210978.htm

［8］Code of federal Regulations［R/OL］.http：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/CFR－2012－title40－vol27/xml/CFR－2012－title40－vol27－part261.xml

［9］Directive 2006/12/EC［R/OL］.http：//eur－lex.europa.eu/legal－content/EN/TXT/uri=CELEX：32006L0012

［10］Waste Framework Directive［R/OL］.http：//ec.europa.eu/environment/waste/framework/endofwaste.htm

［11］Final guidance document for distinguishing waste from non－waste［S/OL］.http：//www.olis.OECD.org/olis/1998doc.nsf/linkto/env－epoc－wmp(98)1－rev1

［12］Code of federal regulations［R/OL］.http：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/CFR－2012－title40－vol27/xml/CFR－2012－title40－vol27－part260.xml#seqnum260.34

［13］Code of federal regulations［R/OL］.http：//www.gpo.gov/fdsys/pkg/CFR－2012－title40－vol27/xml/CFR－2012－title40－vol27－part260.xml#seqnum260.43

［14］Baselconvention［R/OL］.http：//www.basel.int/Portals/4/Basel%20Convention/docs/text/BaselConventionText－e.pdf

［15］邱定蕃，徐傳華.有色金屬資源循環利用［M］.冶金工業出版社，2006年12月.