林業有害生物防治服務體系建設問題探討

沈金清

(福建省將樂森林病蟲害防治檢疫站，福建 將樂 353300)

林業有害生物防治服務體系建設問題探討

沈金清

(福建省將樂森林病蟲害防治檢疫站，福建 將樂 353300)

摘要：指出了隨著我國造林面積的不斷增加，林業有害生物對于我國林業經濟的危害也越來越大，林業有害生物防治體系的建立以及完善越來越受到政府的重視。從我國林業有害生物防治工作中所取得的成就、所存在的問題以及有效的防治措施三個方面進行了探討，為我國今后林業的發展以及制度的完善提供借鑒作用。

關鍵詞：林業；有害生物；防治；服務體系

收稿日期：2014-12-22

作者簡介：沈金清(1971—)，男，福建將樂人，工程師，主要從事林業有害生物防治與檢疫研究。

中圖分類號：S763

文獻標識碼：A

文章編號：：1674-9944(2015)02-0171-02

1引言

近年來，隨著我國人工造林面積的不斷增加，林業有害生物的危害也變得越來越嚴重，給林業生產者帶來了巨大的經濟損失。為此，黨中央、國務院以及國家林業局非常重視林業有害生物的防治工作，多次召開會議安排相關部門積極應對當前的形勢，推進我國林業有害生物防治服務體系建設的進程，并初步取得了一系列的成效。

2我國林業有害生物防治服務體系建設所取得的成就

針對我國林業經濟的發展以及林業有害生物防治工作的開展，國家出臺了一系列的政策以及法律法規，國家各個相關部門以及地方政府積極響應政府的號召，積極開展林業有害生物防治服務體系建設。經過了多年的實踐與探索，我國的林業有害生物防治服務體系已初步建立，并在實際的工作中開始取得了非常明顯的作用。

2.1　相關法律法規不斷完善

我們國家對于林業有害生物防治方面先后出臺了一系列的法律法規，其中包括《森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》以及《關于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》等；國家林業局對于林業有害生物防治也先后出臺了一系列的規章制度，包括《突發林業有害生物事件處置辦法》、《重大外來林業有害生物災害應急預案》等[1]。

2.2　防治服務體系不斷完善，防治隊伍不斷擴大

我們國家已經初步建立了監督、檢測、防治三大防御體系。到目前為止，全國已經建立了2800多個林業有害生物防治服務工作站，其中達到國家標準的就有將近2000個；而且，縣級林業有害生物防治服務站的數量也在逐年增加，且勢頭也越加迅猛。

另外，近些年我國的林業有害生物防治工作的從業人員數量也在不斷地增長。這些技術人員的加入，為我國林業有害生物防治服務體系的建設增添了新的力量，促進了我國林業有害生物防治服務體系更加地完善。

2.3　管理體制不斷完善

當前，我們國家的林業有害生物防治服務體系正在不斷地走向完善，其管理體制也在不斷完善當中。目前，我們國家就林業有害生物防治的管理體制主要圍繞兩個方面，一方面就是建立林業部門與政府共同防治的管理體制；另一方面就是建立責任制，每年各地方規定相應的防治目標，定期進行考核。

隨著管理體制的不斷完善以及林業有害生物防治工作的不斷開展，一些社會化的林業有害生物防治的服務組織也越來越多，并且在實際的防治工作中所起到的作用也越來越大。因此，各地方政府以及林業部門對于林業有害生物防治服務組織的扶持力度也在逐年增加。

3我國林業有害生物防治所存在的問題

3.1　基礎薄弱，經費不足

近些年來，我國雖然在林業有害生物防治方面的投入不斷增加，但還是有很多地區的森防管理機構的經費嚴重不足，造成防治工作因為缺乏相應的交通工具以及專業設備等而無法有效地展開，導致這些地方的林業有害生物的防治手段以及方法非常落后，因而防治工作無法取得很好的效果。還有，一些地區因為地處偏遠，交通、信息等閉塞、落后以及防治工作起步晚等原因，造成這些地區的林業有害生物防治的基礎非常落后，因而造成工作無法展開。

3.2　管理機構不健全，編制人員緊缺

目前，我國還有很多的地區沒有建立相應的林業有害生物防治機構，而且在已經建立防治機構的地區其運行也僅僅是依靠地方政府少量的撥款以及自己籌集資金。這些管理機構因為自身的生存都很難維持，因此它的一些功能以及作用無法顯現出來，更無法來進行社會化的服務了[2]。

同時，在我國現有的這些林業有害生物防治機構當中，很多的工作人員都是臨時聘請，真正的編制人員其實非常少，甚至一些縣級的林業有害生物防治機構的編制人員也就寥寥數人。編制人員的緊缺導致了林業有害生物的監測與防治工作很難展開，而且也無法達到原定的效果；編制人員的緊缺，導致整個林業有害生物防治機構的工作質量明顯不足，使得很多相應的防治措施無法做到位。

3.3　防治體系建設不平衡，正確防治理念缺乏

很多的地區由于經濟等因素的影響，地方政府以及林業部門對于整個社會的林業有害生物防治體系建設的認識度不高，往往將重點只放在了本地區自身的林業有害生物防治體系的建設。甚至有許多的地方政府往往將資金都投入到官方的林業有害生物防治機構當中，而對于一些民辦的服務組織的關注度明顯不高，這就造成整個社會防治體系的不平衡。

還有，現如今很多地方的林業有害生物防治機構往往將工作重點都只放在了應急救災以及有害生物的防治之上，而對于整個森林的整體“健康”狀態上缺乏一定的認識，這種防治理念往往是不全面的、不合理的。同時這也使得所在地區的林業有害生物防治機構的防治工作明顯減少，降低了其收入，阻礙了其生存與發展。

3.4　服務機制不健全，檢疫工作未能受到重視

目前，我國的林業有害生物防治服務機制還不是很健全，在收費以及驗收標準等方面還處在一個剛剛起步的階段，很多相關的服務不是很規范；而且對于上級指示以及分配的任務無法及時完成或者按照標準來完成。

另外，我國的法律法規明確規定了林業有害生物防治檢疫部門擁有獨立的行政執法權力。但是，由于種種的原因造成林業有害生物防治檢疫部門的地位非常低，且其獨立的行政執法權力也受到了限制，這給整個林業有害生物防治工作帶來了很大的困難。

4我國林業有害生物防治服務體系建設的有利措施

4.1　加強林業有害生物防治的強化與管理

目前，我國很多地區的林業有害生物防治的管理制度存在著缺陷，因此應該積極推進其發展，并對其相關的管理職能進行強化，使其能夠更好地發揮其社會服務的作用。

4.2　加強基礎設施建設，加大資金投入

我國的林業有害生物防治是一項非常大的工程，所涉及的方面也是非常廣，因此需要政府對林業有害生物防治加大資金的投入以及加強基礎設施的建設，只有這樣才能促進其不斷完善。為此，我們國家在資金投入方面可以采取“以地方為主，國家補助為輔的”政策，同時采取“誰經營，誰防治”的責任制度，以此來促進我國林業有害生物防治資金投入的多樣化以及基礎設施的不斷完善，促進林業有害生物防治服務體系的不斷完善。

4.3　檢疫部門嚴格執法，防治外來有害生物

林業有害生物防治檢疫部門應嚴格按照《植物檢疫條例》來進行執法，預防林業有害生物的傳播與蔓延，并且嚴禁使用林業有害生物進行造林活動；另外，對于從外地引進的物種應當事先做好科學的分析與預測，以避免大面積種植之后造成的巨大經濟損失以及社會危害。因此，林業有害生物防治檢疫部門應當加強執法力度，對外來物種嚴格把關，避免有害生物的危害和蔓延，以促進生態的平衡以及經濟的可持續發展。

4.4　加大宣傳力度和科技投入

當前形勢下，我國的林業有害生物防治工作已經越來越重要，它關系到地方生態的平衡以及經濟的發展。因此，我們國家以及地方需要加強對林業有害生物防治工作的重視程度，并努力做好其輿論宣傳以及重要信息的發布工作，通過廣播、電視、標語橫欄、刊物等多種形式來進行輿論宣傳，使廣大群眾認識到林業有害生物的危害，從而取得廣大群眾的支持以及讓全社會積極參與的目的。

政府以及林業部門還應該積極支持林業有害生物防治研究工作，加大科研經費以及科技的投入，并逐步開展本土有害生物以及外來有害生物的研究以及鑒定等工作，并根據其生物特性建立相應的數據庫，以加強各地區對林業有害生物的防治工作。因此，林業有害生物防治服務體系的建立需要科技的支撐，而科技的進步需要不斷地加大投入。

4.5　營林防治

對于林業的病蟲害的最好防治措施就是營林，主要的防治措施包括以下幾點。

(1)在推廣的過程中可以選取一些抗病蟲能力比較強的樹種；

(2)根據不同地區的條件選擇不同的樹種以及種植密度；

(3)對幼苗林加大管理力度，做好除草、施肥、灌溉等工作；

(4)一旦發現病蟲木，應及時清除等等。通過這些防治措施，可以促進林木的健康生長并增強其抗病蟲能力，從而提高我國林業有害生物的防治工作。

4.6　生物防治與物理防治

所謂的生物防治就是利用生物之間的相互制約來實現有害生物的防治目的，其主要工作重點是保護好當地天敵以及增加其種類與數量，以此來減少病蟲鼠害。而所謂的物理防治，則是通過采用捕殺、誘殺以及阻隔等方法來消除對林木生長有害的病蟲鼠害等，以實現林木的健康生長，從而達到林業有害生物的防治目的。

5結語

我國林業有害生物防治是國家減災工作的重要組成部分，它有利于促進我國林業經濟的發展以及維護生態平衡。國家在林業有害生物防治上已經逐漸建立起一套完善的服務體系，以此來加強對林業有害生物的防治，從而實現林業資源的保護以及生態環境的改善，促進我國林業經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]瑞祥,賀偉.植物病理學與植物醫學淺談[J].森林病蟲通訊，1994(4)：34~36.

[2]沈瑞祥,楊旺,周德群.森林保護與森林醫學[J].西南林學院學報，2009，29(3)：74~77.