涪陵加快建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的對策研究

彭道倫　倪春華

摘 要：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是當今世界經(jīng)濟中頗具特色的經(jīng)濟組織形式，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提升的產(chǎn)物，是區(qū)域競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)。當前在中國，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的重要模式和發(fā)展趨勢。如何培育并推進當?shù)赜懈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為各地經(jīng)濟發(fā)展的主要著力點。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；建設(shè)；對策；涪陵區(qū)

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）01-0041-03

2013年底，中共涪陵區(qū)委召開四屆三次全委會，根據(jù)新的功能定位，結(jié)合自身實際，提出了“三區(qū)一城、幸福涪陵”的發(fā)展思路，即加快建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域性公共服務(wù)輻射區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化大城市，努力建設(shè)“幸福涪陵”，將“加快建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”放在首位。那么，涪陵如何加快建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，值得深究。

一、搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

隨著市委“37號文件”①后續(xù)政策效應(yīng)的進一步釋放，涪陵又迎來了新一輪的發(fā)展機遇。首先，中央提出建設(shè)長江經(jīng)濟新支撐帶和絲綢之路經(jīng)濟帶，涪陵處于成渝經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶的結(jié)合部，是長江上游的重要港口和“渝新歐”國際貿(mào)易大通道的直接輻射區(qū)域，處于重要戰(zhàn)略節(jié)點，發(fā)展空間和前景廣闊。其次，重慶市五大功能區(qū)域劃分，明確提出要把涪陵建設(shè)成為“大城市”、“重慶綜合產(chǎn)業(yè)基地”、“區(qū)域綜合交通樞紐”、“區(qū)域性教育、醫(yī)療、應(yīng)急中心”以及“發(fā)揮其在城市發(fā)展新區(qū)中的戰(zhàn)略支點作用”，將涪陵提升到了一個新高度，這是在原六大區(qū)域性中心城市基礎(chǔ)上的創(chuàng)造和提升，作為全市重要的開發(fā)區(qū)域以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，涪陵必將在支持發(fā)展的政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地等要素保障方面享受更多傾斜。為此，涪陵必須牢牢準確把握新定位，牢記職責使命，抓住發(fā)展機遇，堅定信心，乘勢而上，奮力推動自身在城市發(fā)展新區(qū)加快發(fā)展。

要緊緊圍繞“大城市”、“重慶綜合產(chǎn)業(yè)基地”、“區(qū)域綜合交通樞紐”、“區(qū)域性教育、醫(yī)療、應(yīng)急中心”以及“發(fā)揮其在城市發(fā)展新區(qū)中的戰(zhàn)略支點作用”的新定位，研究提出符合涪陵實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)布局，盡快把重慶賦予涪陵的歷史使命落實到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上，落實到實實在在的項目上，真正把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，盡快形成并不斷做大做強現(xiàn)有的醫(yī)藥食品、裝備制造、重要材料、化工化纖、電子信息、清潔能源等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，從根本上提升三大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。

二、加快建設(shè)，強化服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善發(fā)展硬環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的必備條件。按照高標準規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量服務(wù)的要求和堅持適度超前的原則，進一步強化各部門的責任，完善李渡、白濤、清溪三大園區(qū)道路、交通、供水、供氣、供電、供熱、通訊、網(wǎng)絡(luò)、污水處理等公用服務(wù)設(shè)施，夯實硬件基礎(chǔ)，豐富園區(qū)功能。同時，加快園區(qū)的功能開發(fā)和載體建設(shè)，大力推進與建立現(xiàn)代制造業(yè)相適應(yīng)的各類特色功能載體建設(shè)，積極在園區(qū)創(chuàng)建研發(fā)中心、科技工業(yè)園、貿(mào)易加工區(qū)，逐步完善行政服務(wù)區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)、生活區(qū)、物流區(qū)等配套設(shè)施和公共管理服務(wù)系統(tǒng)，增強開發(fā)功能，加快實現(xiàn)從土地開發(fā)向功能開發(fā)和特色開發(fā)的轉(zhuǎn)變。

（二）努力提升服務(wù)水平，進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

一是在強化服務(wù)意識上下功夫。繼續(xù)強化“企業(yè)無小事”、“納稅人是衣食父母”的服務(wù)理念，積極開展“讓投資者滿意”為宗旨的服務(wù)型機關(guān)和服務(wù)型部門創(chuàng)建活動，切實提高服務(wù)的意識和水平。讓“你創(chuàng)業(yè)、我支持、你發(fā)財、我服務(wù)”成為涪陵的主流意識，逐步形成輿論導(dǎo)向“親商”、政策措施“扶商”、辦事高效“利商”、銀企互動“活商”、依法維權(quán)“護商”、社會穩(wěn)定“安商”的社會氛圍。二是在考核管理上下功夫。建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價體系，對節(jié)能用地突出、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展質(zhì)量高和速度快的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予獎勵。在增量土地指標、環(huán)境容量配置和政府資金安排上優(yōu)先支持。三是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局上下功夫。按照產(chǎn)業(yè)總體布局和戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。

三、突出重點，拓展路徑，促進產(chǎn)業(yè)承接大突破

涪陵工業(yè)園區(qū)企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小將是涪陵加快建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要破解的首要任務(wù)。因此，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進涪陵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大突破，是當前工作的重中之重。

（一）在產(chǎn)業(yè)承接的重點上，應(yīng)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)展開

根據(jù)涪陵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特點，涪陵工業(yè)形成了食品、醫(yī)藥、化工、化纖紡織、機械裝備、材料、電子電器等七大支柱產(chǎn)業(yè)。涪陵在承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要重點搞好這些支柱產(chǎn)業(yè)的承接，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條、延伸上下游鏈條，努力形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、專業(yè)分工細、協(xié)作配套能力強的產(chǎn)業(yè)集群，從而形成規(guī)模經(jīng)濟效用。

（二）在產(chǎn)業(yè)承接的區(qū)域分布上，應(yīng)立足突出重點區(qū)域、鞏固傳統(tǒng)區(qū)域、拓展薄弱區(qū)域

1.重點承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一直以來，長三角地區(qū)是涪陵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最多的地區(qū)，其中又以江蘇、浙江兩省最為突出。應(yīng)通過以商招商、對口支援、經(jīng)濟合作等方式，繼續(xù)保持和鞏固這一區(qū)域。特別值得注意的是，這些年來，浙江省對口支援涪陵的政策安排為涪陵區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得的空間和機遇，由于對口支援機制的作用，在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的市外企業(yè)中，浙江企業(yè)是最多的。應(yīng)充分發(fā)揮這一機制的作用，爭取更多的浙江企業(yè)來涪投資興業(yè)。

2.大力拓展珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些年來，涪陵區(qū)承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直較少，這主要是由于廣東省在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過程中強調(diào)就近轉(zhuǎn)移，并出臺了激勵政策鼓勵珠三角地區(qū)企業(yè)向廣東省內(nèi)相對偏僻、相對落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移，如粵北地區(qū)。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論揭示，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移將呈必然趨勢。涪陵應(yīng)加大攻堅克難力度，充分利用深圳招商辦事處，大力拓展珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點跟蹤該地區(qū)電子、玩具、燈具等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化上門招商，把招商工作做細、做實，力爭引進一個，帶動一批。

3.積極承接西三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西三角經(jīng)濟圈將是繼長三角、珠三角經(jīng)濟圈之后，中國又一個重要的增長極。在西三角經(jīng)濟圈中，重慶形成了汽車、摩托車、化工醫(yī)藥和冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)，此外有電子信息、金融和商貿(mào)等重要產(chǎn)業(yè)；成都形成了航空、機電、冶金、化學、輕紡為支柱產(chǎn)業(yè)，此外還有電子信息、石油化工、酒業(yè)、中藥業(yè)等；西安形成了能源、機械、電子、紡織、航空航天、食品、煙草、醫(yī)藥和化工等為產(chǎn)業(yè)支柱。涪陵與陜、川、渝三地的產(chǎn)業(yè)互補性強，由于地緣和人緣上的優(yōu)勢，合作有利條件多。涪陵應(yīng)主動出擊，加大對西三角地區(qū)企業(yè)的招商引資力度，積極承接西三角地區(qū)具有比較優(yōu)勢的食品、醫(yī)藥、化工、裝備制造、材料、電子電器等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

4.主動參與周邊區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)互動和區(qū)域合作。樹立“區(qū)外即外”的廣義開放意識，主動參與周邊區(qū)縣、長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟協(xié)作，分享區(qū)域一體化成果。加強與兩江新區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，力爭在區(qū)域經(jīng)濟一體化、天然氣精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、裝備制造業(yè)、特色輕型加工、工業(yè)園區(qū)招商引資等領(lǐng)域展開全方位、多層次的合作，加快實現(xiàn)與兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動和經(jīng)濟互補。積極推動渝南黔北區(qū)域合作，不斷深化涪陵與長壽、南川、萬盛、武隆等兄弟區(qū)縣在鋁加工、化工、煤炭電力、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、物流和旅游等重點領(lǐng)域的合作，促進區(qū)域經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）在產(chǎn)業(yè)承接的類型上，積極拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新領(lǐng)域

涪陵在承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)稱過程中既要立足支柱產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)鏈延伸，又要積極拓展新的領(lǐng)域，培育新的產(chǎn)業(yè)。但需要注意的是，近年來，隨著三峽工程的完工、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使涪陵的交通效率得到極大改善，但對低附加值的產(chǎn)品，其物流成本仍然高昂，不可能從根本上改變加工產(chǎn)品的出口前景，各種因素的限制使涪陵不能走沿海地區(qū)以加工貿(mào)易為主導(dǎo)的老路，而應(yīng)以依托西部市場、搶占國內(nèi)市場、兼顧海外市場為目標，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

1.積極承接產(chǎn)品內(nèi)銷型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。后金融危機時代，由于國際市場需求不確定性增加，出口企業(yè)對內(nèi)銷的要求越來越強烈。為了幫助企業(yè)“過冬”，國家先后出臺一系列擴大內(nèi)需的政策措施，鼓勵出口企業(yè)拓展內(nèi)銷。東部沿海出口為了打開中西部市場，紛紛選擇把工廠和生產(chǎn)線建立在產(chǎn)品主銷區(qū)。涪陵應(yīng)密切關(guān)注這一變化趨勢，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域市場潛力，選擇性地搞好承接工作。

2.積極承接生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護是國家安全的重要組成部分，將是國家“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。由于一些原因，三峽庫區(qū)在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，承接了不少高能耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)，其中重化工產(chǎn)業(yè)占有相當大的比重，加之城市垃圾、生活污水以及農(nóng)村面源污染，使得庫區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護任務(wù)變得十分緊迫。因此，庫區(qū)具備發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實條件和市場需求，尤其是對工業(yè)廢料、城市廢料、農(nóng)業(yè)廢棄物等垃圾進行無害化處理和有效利用潛藏巨大商機，完成可以在保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)投資者利益以及培育新興產(chǎn)業(yè)諸多方面找到最佳結(jié)合點，實現(xiàn)多贏格局。

3.積極承接現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)代服務(wù)型高端產(chǎn)業(yè)受地域、交通等因素影響不明顯，對運輸成本不敏感，適合西部內(nèi)陸地區(qū)大力發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)往往是技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，如電子信息、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、營銷服務(wù)、服務(wù)外包等。當前重慶正推動電子信息產(chǎn)業(yè)為第一支柱產(chǎn)業(yè)，涪陵應(yīng)抓住這一機遇，積極吸引一些高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到涪陵，以此推進涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級。

四、轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方式，全面提升招商引資水平

招商引資是涪陵加快重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)最直接、最現(xiàn)實、最有效的途徑，涪陵要在前期工作的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方式，在務(wù)求實效上下功夫、求突破。

（一）確立全要素的招商引資理念

在相當長的時期內(nèi)，人們認為具備一定的土地資源、優(yōu)惠的政策及便宜的勞動力，就可以吸引投資者，就可以招商引資。然而，隨著中國改革開放水平的提高和市場經(jīng)濟的發(fā)展，投資者投資的交換需求已不僅僅局限于土地資源、優(yōu)惠政策、便宜勞力上，而是擴大到對其他經(jīng)濟資源和要素上，由管理（包括政策）、人才（包括勞力）、資本（包括土地資源）、信息（包括項目）、網(wǎng)絡(luò)（包括技術(shù)）等要素構(gòu)成地區(qū)經(jīng)濟要素已成為投資者考察的重點。這就要求涪陵在新一輪的擴大開放中，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念和思路，在注重引資規(guī)模的同時，更要注重引“智”，將引“智”放在比引資更為重要的地位，大力引進技術(shù)、管理和人才，大力引進研發(fā)機構(gòu)、分支機構(gòu)，實現(xiàn)由引進資金向引進全要素的轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新招商方式，提高利用外資成效

1.充分發(fā)揮前期外資優(yōu)勢，實施“以外引外”，變零星投資為集群投資；充分發(fā)揮民營經(jīng)濟資源多的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)“以民引外”，進一步拓展利用外資空間；充分發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)信息資源多的優(yōu)勢，積極探索“以貿(mào)引外”，努力在全區(qū)形成“三外互動”的招商引資聯(lián)動機制。

2.切實做好產(chǎn)業(yè)項目的包裝策劃。抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移和主城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，適應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等戰(zhàn)略細化為具體項目，重點圍繞天然氣精細化工、醫(yī)藥化工、服裝紡織、電子電器、汽摩配件、機械制造、建筑材料、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑觀光業(yè)以及市政建設(shè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面開發(fā)招商項目資源，把開發(fā)項目工作延伸到各個領(lǐng)域，建立完成全區(qū)招商項目庫，把項目包裝策劃和儲備提高到一個新的層次水平。

3.突出招大招強。針對世界五百強、國內(nèi)、市內(nèi)大型企業(yè)，認真分析其投資動向，找準產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的切入點，制作“一對一”投資項目，定點攻堅，重大引資項目實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤聯(lián)系制度，要有針對性地提前介入，提前走訪企業(yè)，提前聯(lián)絡(luò)客商，及時跟進，促進項目落實，力爭引進一批對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有一定牽動性的大項目、好項目。

五、節(jié)能降耗，低碳發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力

由于資源、環(huán)境約束，決定了涪陵綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)不能再走中國以前工業(yè)園區(qū)“先污染、再治理”的老路，而應(yīng)走出一條發(fā)展、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）狠抓工業(yè)節(jié)能降耗，促進節(jié)約發(fā)展

深入推進企業(yè)能效對標達標工作，切實加強重點用能企業(yè)能源管理，強化節(jié)能減排指標的約束作用；嚴格執(zhí)行工業(yè)項目“三同時”制度，項目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”執(zhí)行率達到100%；淘汰落后產(chǎn)能，推廣重點技術(shù)，實施節(jié)能技改，確保分行業(yè)、分領(lǐng)域節(jié)能減排取得實效。

（二）大力推行清潔生產(chǎn)，切實加強減排治污

認真貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進法》，全面推行清潔生產(chǎn)，依法加強對污染物排放超標的企業(yè)及使用有害、有毒材料的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)方案，組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)及環(huán)境友好型企業(yè)活動；積極規(guī)劃實施工業(yè)廢水治理項目，加大工業(yè)廢水治理及循環(huán)利用力度，到2015年工業(yè)用水循環(huán)利用率達到95%；加大工業(yè)二氧化硫等廢氣的治理力度；加強污染治理設(shè)施的運行管理，強化排污在線監(jiān)控，確保污染物凈化穩(wěn)定達標排放。

（三）推進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

認真貫徹落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，大力開展資源綜合利用，促進低碳工業(yè)發(fā)展；加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進企業(yè)廢物“零排放”，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用；通過開發(fā)和引進減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用步伐，提高資源節(jié)約整體水平。廣泛開展資源節(jié)約宣傳工作，不斷提高企業(yè)全體員工的資源節(jié)約意識，推進工業(yè)企業(yè)資源節(jié)約工作向縱深發(fā)展，促進工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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[責任編輯 吳高君]