淺談施工單位項目經理部的安全管理

雷衛民

摘 要：從項目經理、安全管理機構及專職安全員、安全規章制度、安全教育培訓、特種作業人員、安全監察、分包項目管理、安全專項施工方案、安全檢查等9個方面闡述施工單位項目經理部如何進行施工安全管理，提出安全管理的思路、方法和要求。

關鍵詞：項目經理部；施工；安全；管理

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）01-0018-03

前言

項目經理部是代表施工企業從事某個特定的工程項目管理的臨時機構，從某種意義上來講，它代表著施工企業的形象。工程項目安全管理好與差，直接反映了施工企業的管理水平。項目經理部如何抓好工程項目的安全施工管理，確保項目從施工準備到竣工驗收的全過程不發生任何事故，應當注重如下幾個方面的工作。

一、項目經理必須懂安全、重視安全

項目經理是施工企業法人代表委派到項目經理部的總負責人，也是項目經理部的安全第一責任人。

1.項目經理必須持證上崗，必須懂安全。根據原建設部《關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的通知》的規定，從2008年2月28日起，大、中型工程項目施工的項目經理必須由取得建造師注冊證書的人員擔任。也就是說，沒有取得一級建造師或者二級建造師證書的人員不能擔任項目經理。項目經理還必須經上級主管部門的安全培訓，取得合格證書。

2.項目經理必須重視安全。少數項目經理，尤其是小型工程項目的項目經理，對安全施工就不那么重視，項目經理部既無安全管理制度，又無安全監察人員。施工現場人員違章現象比比皆是，險像環生。這樣的工程項目難免不發生安全事故。施工安全是大事，是重點，是形象，那么，項目經理就必須高度重視。任何一項工作只要領導重視，就好開展了。施工安全是老大難，“老大”重視就不難。如果項目經理安全意識淡薄，對安全施工工作重視不夠，舍不得安全投入，過分追求進度和效益，安全就抓不好，施工就會出事故。

二、設立安全管理機構、配備專職安全員

項目經理部成立由項目經理擔任組長的安全生產領導小組，設立專門的安全管理機構或配備專職安全員（小型項目可以不設立專門的安全管理機構，而只配備專職安全員），建立健全三級安全管理網絡體系。總承包項目按工程合同價配備：5 000萬元以下的工程不少于1人；5 000萬元～1億元的工程不少于2人；1億元及以上的工程不少于3人，且按專業配備專職安全員。專業分包項目應當配備專職安全員至少1人。安全員必須持證上崗。大、中型工程項目經理部應設立安全監察部（或安全質量管理部），二級機構配備專職安全員，班組、施工隊指定兼職安全員，層層有人把關，層層有人監督。安全管理單靠項目經理和有關領導重視還不夠，還要靠安全管理網絡體系共同管理，靠安全負責人和全體安全監督人員的工作到位。

三、建立健全安全施工規章制度

1.建立健全安全生產責任制度。安全生產責任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產管理制度的核心。安全生產責任制將各級負責人員和各崗位人員在安全施工方面應做的事情及應負的責任加以明確規定的一種制度。因此，項目經理必須組織制定安全生產責任制。將安全施工責任層層分解落實到各個部門、各個班組、各崗位人員。項目經理是安全生產第一責任人，對項目的安全生產工作負全面責任。明確項目生產經理、項目總工程師、責任工程師（工長）、安全員、操作工人的安全職責。

2.組織制定安全施工規章制度和操作規程。建章立制是項目經理部搞好安全施工，實現科學管理的重要手段。項目經理部從事施工的各個工種、工序、工藝和環節之間相互關聯，需要制定一整套嚴密、協調的行為規范和管理制度，需要遵循一定的程序加以銜接。沒有規矩，不成方圓。沒有規章制度約束，任何事情都會辦不好的。任何一個企業或組織必須建立健全規章制度，項目經理部也不例外，也必須組織制定安全施工規章制度和操作規程，并得以嚴格實行，才能確保施工安全。

四、切實抓好安全教育培訓

《安全生產法》（2014年修改版）第25條規定“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業”。施工準備期間，項目經理部應舉辦一期安全培訓班，施工人員經過安全教育和培訓，并且還要經過考試合格才能確認其具備上崗作業的資格。施工人員只有經過考試合格的，才能上崗作業。安全教育培訓內容主要有如下三個方面：

1.學習必要的安全施工知識。一是學習有關安全生產的法律、法規，使項目管理人員和施工人員，了解和掌握安全法律、法規規定，依法從事施工管理和作業，進一步明確自己的安全法律責任。二是學習有關施工作業過程中的安全知識。工程項目施工是非常復雜的系統工程，涉及諸多環節，其中任何一個環節出現問題，都可能發生施工安全事故。三是學習有關事故應急救援和撤離的知識。在施工人員的生命受到威脅的緊急情況下，必須具備有關緊急處置知識和自救知識，以便停止作業，緊急撤離到安全地點，防止人身傷害。

2.熟悉有關安全施工規章制度和安全操作規程。有關安全施工規章制度和安全操作規程是規范施工人員施工作業的守則，是安全管理的依據，具有很強的操作性。要通過教育和培訓，使施工人員熟悉這些規章制度和操作規程，養成遵守規章制度、按規程操作的習慣，并能夠自覺執行。

3.掌握本崗位安全操作技能。經過安全教育和培訓，要達到施工人員掌握本崗位安全操作技能的目的。這也是檢驗和考核項目經理部安全教育及培訓質量和效果的主要標準。施工人員對本崗位安全操作的技術和能力，必須符合安全施工的要求，做到“應知”、“應會”。

五、特種作業人員必須執證上崗

特種作業人員是從事特殊作業的從業人員。建筑施工和安裝施工的特種作業人員一般包括電工、金屬焊接（切割）工、起重機械工、登高架設作業工、電梯操作工、廠內機動車輛操作工（駕駛員）等作業人員。鑒于特種作業人員所從事的崗位比較特殊，不同于一般的操作人員，并且存在較大的危險性，許多施工安全事故都是特種作業人員違章操作而發生的。特種作業人員的安全素質高低，直接關系到工程項目施工的安全。所以，《安全生產法》（2014年修改版）第27條規定：“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。”項目經理部必須按照該規定執行。

六、安全監察人員必須工作到位

安全監察人員要熱愛本職工作，要具有對本職工作認真負責的高度責任感，要明確安全監督管理的職責，要熟悉安全監督管理的業務，要掌握安全監察的知識，要有吃苦耐勞的精神。安全監察人員要做到“四勤”、“三到位”。

1.“四勤”。（1）腿勤。腿勤就是要堅持日常檢查，不管刮風下雨，不管嚴寒酷暑，天天要到施工區域去巡視，去檢查，發現問題，解決問題，杜絕人的不安全行為，減少物的不安全狀態，確保施工區域內安全文明，秩序井然。（2）眼勤。眼勤就是走到哪里，用眼睛觀察到哪里，及時發現存在的不安全隱患，不放過任何蛛絲馬跡，不要走馬觀花，要認真仔細。（3）嘴勤。嘴勤就是檢查發現了違章行為，要及時制止，要當即進行批評教育，要有一張婆婆嘴，不要怕得罪人。（4）手勤。手勤就是當發現現場存在不安全隱患后，要隨即記錄下來，要及時下發整改通知，不要等問題成了堆才去處理。

2.“三到位”。（1）宣傳教育到位。要抓好安全監督管理，首先要做好宣傳教育工作，大造安全施工重要性的輿論，不斷提高施工人員的安全意識和自我保護意識，要使施工人員自覺地遵章守紀，比如，進入施工現場，能自覺地戴好安全帽；從事高處作業時，能自覺地系好安全帶等。每年6月的“全國安全生產月”活動，要加大宣傳力度，利用多種宣傳形式進行安全方面的宣傳。第一，出黑板報，制作板報或建立網站專頁，利用黑板報、活動板報或網站進行“安全生產月”活動的宣傳。宣傳載體要求內容豐富，版面活潑，時效性強，吸引觀眾，能起到很好的教育作用。活動板報放到施工區、生活區巡回展出。第二，開展“關愛生命，關心安全”的征文活動，將內容好的文章登載在報紙、板報和網站等新聞載體上，讓施工人員受到啟發和教育。第三，要充分發揮新聞媒體的輿論作用，對安全施工進行跟蹤報道。好的方面給予表揚和鼓勵，對差的方面尤其是嚴重違章作業行為或違章造成事故的行為要給予曝光。（2）檢查督促到位。檢查督促到位就要做到“三多”，多檢查，多發現問題，多督促解決問題。只檢查不督促不行，督促整改要及時，發現了問題就要立即下發整改通知單，并要形成閉環管理，整改要有反饋，落實要有回音。（3）考核處理到位。要做到嚴、細、實。檢查發現人的不安全行為和物的不安全狀態，或安全管理方面的漏洞，要不講情面，按照有關安全考核規定，嚴格考核處理到位，不搞下不違例，真正做到“三鐵”，即鐵的手腕，鐵面無私，鐵石心腸。

七、加強分包項目的安全管理

1.把好分包隊伍資質審查關。大、中型工程項目，除主體工程之外，其他分部、分項工程可以分包。在工程分包項目招標或議標（或直接指定）之前，項目經理部必須認真審查分包單位的營業執照和企業資質，安監部門負責把好關。分包單位必須有與分包項目等級要求相應的資質等級證書，有一定的施工能力（包括施工管理人員和施工機械）和同類工程業績以及3年內的施工安全情況。對資質等級證書不符合要求、3年內發生過較大的安全（或質量）事故、沒有一定的施工能力（個人掛靠施工企業）的單位，取消參與招標或議標（或直接指定）的資格。

2.加強分包項目施工過程的安全管理。通過招標或議標（或直接指定）確定的分包單位，項目經理部必須加強安全管理，不能以“包”代“管”，要嚴格施工過程中的安全管理。項目經理部的安監人員應當指導分包單位，明確安全負責人和安全員，建立健全各項安全管理制度，加強安全培訓，嚴格違章考核。

八、認真組織制定、實施安全專項施工方案

針對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程應單獨編制安全專項施工方案，對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，總承包單位（或施工單位）應當組織專家對方案進行論證。安全專項施工方案必須履行審批手續，未經施工單位技術負責人（總工程師）審批、項目總監理工程師批準的施工方案，不得實施。

安全專項施工方案批準后，項目經理部還應組織安全技術交底。施工條件發生變化時，應針對性地補充交底內容；冬雨期施工應有針對季節氣候特點的安全技術交底。工程因故停工，復工時應重新進行安全技術交底。安全技術交底必須在工序前進行，并保證交底逐級下達到施工作業班組全體人員。項目經理部應保存安全技術交底記錄并整理歸檔。

九、切實抓好安全檢查工作，治理安全隱患

施工單位項目部要確保安全施工，安全檢查是一項重要的工作。項目部必須切實抓好安全檢查工作，進行隱患排查，及時制止人的不安全行為，及時發現物的不安全狀態和管理上的缺陷，使安全隱患在萌芽狀態時就得到整改。

1.安全檢查的內容。（1）安全目標的實現程度，安全生產職責的履行情況；（2）各項安全生產管理制度的執行情況；（3）施工現場安全防護和隱患排查情況；（4）生產安全事故、未遂事故的調查、處理情況；（5）安全生產法律法規、標準規范和其他要求的執行情況。

2.安全檢查的要求。（1）安全檢查類型應包括日常巡查、專項檢查、季節性檢查、定期檢查、不定期抽查等；（2）安全檢查應編制安全檢查表；安全檢查的重點是：違章指揮和違章作業；對檢查中發現的問題和隱患，應定人、定時、定措施整改，并跟蹤復查，做到閉環管理。

參考文獻：

[1] 國務院法制辦公室工交商法制司、國家安全生產監督管理總局政策法規司聯合編寫組.《中華人民共和國安全生產法》讀本[M].北京：中國市場出版社，2014.

[2] 建設部.關于建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡有關問題的通知[Z].建市[2003]86號.

[3] 王澤申.安全分析與事故預防[M].北京：北京經濟學院出版社，1990.

[4] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.關于印發《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知[Z].建質[2009]87號.

[責任編輯 吳高君]