創新社會管理 促和諧社會建設

蔣小芳

創新社會管理體制是構建和諧社會的必然要求，社會組織機制健全、管理完善、秩序良好、安定團結和人民安居樂業的社會管理體制，是構建和諧社會的制度條件和組織基礎。和諧社會應當是管理體制不斷創新和健全的社會。當前，加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，促進和諧社會建設，重點要從以下幾個方面著力：

創新社會管理理念。在加強和改進社會管理中堅持以人為本，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴，體現社會主義人道主義和人文關懷；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果；必須整合社會資源，充分借助各種社會力量，培育發展各類社會組織，最大限度地整合各種社會資源，共同參與社會治理；必須著力減少社會發展的成本，通過制定和實施科學有效的社會政策，維護社會公平，實現社會公正，努力降低社會發展的成本，在更高層次上促進經濟發展和社會進步，實現人的全面發展。

創新社會管理格局。近些年來，我國社會結構發生了深刻變化，新形勢新任務要求我們建立政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會管理網絡。對政府來講，主要是樹立服務型政府的理念，更加注重履行社會管理和公共服務職能，為群眾和基層提供方便快捷優質服務，在服務中實施管理，在管理中體現服務，切實轉變職能、強化服務、改進管理、明確責任、提高效能，創新公共服務體制，改進公共服務方式，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。對社區來講，主要是健全新型社區管理和服務體制，完善基層服務和管理網絡，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。對社會組織來講，中央層面要加強統一指導和部署，從思想認識上更加重視、信任、接受社會組織；建立健全“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的社會組織管理體制，降低社會組織準入門檻，簡化并規范登記程序。堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

創新社會管理機制。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國社會矛盾明顯增多，而且觸點多、燃點低，處理起來難度較大，如何統籌協調各方面利益關系、妥善處理社會矛盾，不僅直接關系到廣大人民群眾的根本利益，而且直接關系到構建社會主義和諧社會的大局。

第一，創新社會利益協調機制。利益協調是和諧社會的題中要義。社會活力的激發，離不開對不同利益群體正當利益訴求的滿足。利益追求既是推動社會進步的強大杠桿，也是引發社會矛盾的最終根源。通過收入分配制度改革，努力實現社會利益均衡；努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。建立健全包括利益導向、利益約束、利益調節、利益補償等內容的社會利益協調機制。

第二，創新社會公眾參與機制。我國《憲法》明確規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”作為民主政治核心制度之一的公眾參與，它能夠最大限度地吸納民意，調動民眾參與社會管理的積極性，增強社會管理機制創新的活力；公眾參與社會管理，還能形成有效的監督、制約，加強管理的科學性和民主性，有利于因地制宜地化解各種社會矛盾。隨著信息時代的到來，政府要充分利用網絡，讓公眾參與社會公共事務的討論和決策。

第三，創新訴求表達機制。在利益主體和利益需求多元化的今天，不同利益群體之間總是存在著矛盾和沖突，如果各利益主體的利益表達渠道不暢通，信息溝通反饋不及時，就會導致社會利益關系緊張、利益矛盾激化。因此，要保持社會和諧穩定，政府就必須完善和拓展這樣的訴求表達渠道，及時了解和回應民意，解決群眾反映的問題，引導群眾以理性、合法的形式表達利益需求，應當成為一種維護社會和諧的常規性的社會管理機制。

第四，創新社會風險預警機制。我國社會步入了高風險時代，為了把社會風險控制在一定范圍之內，維護社會的相對穩定，有必要建立社會風險預警機制。社會風險預警機制的建立，主要是通過建立以社會風險預警指標體系為核心的社會風險預警系統來實現的。社會風險預警指標體系包括社會保障指標、社會公平指標、社會安全指標、社會輿情指標等。有關社會管理部門通過對上述社會風險預警指標的數據進行模型分析，從而研判社會風險的性質和程度，并依此制定出應對性的措施及實施步驟，達到有效化解和處置社會風險事件，最大限度地降低其社會危害程度的目的。

第五，創新突發事件應急處置機制。有效應對各類突發公共事件，維護社會穩定與和諧，是各級政府的重要社會管理職能。因此，要形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的突發事件應急處置機制，突發公共事件一旦發生，必須迅速啟動所有政府資源開展應急救治，及時采取果斷措施，快速、有效地遏制突發公共事件的發展和升級，控制事態，迅速解決突發公共事件，盡快恢復社會正常秩序。

第六，創新社會組織培育和成長機制。社會組織作為政府、企業之外的第三部門，在現代化建設和新形勢下的社會管理與建設中發揮著重要作用，隨著構建和諧社會步伐的進一步加快，社會組織在服務社會、規范行為、反映訴求等方面，逐漸成長為一支不可或缺的建設力量。因此，建立和完善社會組織培育和成長機制，壯大社會組織，對于推動社會管理創新，構建“三維”社會治理結構，實現經濟社會協調穩定發展，具有不可忽視的作用。

創新社會管理治安防控體系。目前，我國社會治安大局總體是穩定的，但影響社會治安穩定的問題不少，各種誘發和滋生違法犯罪的因素增多，重大刑事案件時有發生。確保人民生命財產安全，是構建社會主義和諧社會的重要任務。首先要堅持利用開展群眾路線教育實踐活動，全面掌握影響群眾安全感的犯罪問題，突出打擊欺行霸市、擾亂一方的團伙犯罪分子。嚴厲打擊涉槍、涉爆、縱火等嚴重危害公共安全以及故意殺人、故意傷害等嚴重危害人民群眾生命安全的各類命案等犯罪活動。其次要實施寬嚴相濟的刑事司法政策，就是對刑事犯罪要區別對待，程序絕對從嚴；主犯、累犯、慣犯、組織犯和重大犯罪從嚴；從犯、初犯、偶犯、過失犯和輕微犯罪從寬，最大限度地化消極因素為積極因素。我們要正確理解和貫徹落實好這項政策，使刑事審判能更好地體現立法宗旨，實現司法價值，更好地為維護社會穩定、促進社會和諧提供強有力的司法保證，更好地發揮刑事審判預防、減少犯罪的功能。最后還要加強對流動人口的管理，改進刑釋解教人員幫教安置工作，加強閑散青少年、服刑在教人員的未成年子女、流浪兒童、留守兒童、殘疾兒童的教育、服務和管理；對于艾滋病人、易肇事肇禍精神病人、涉毒人員等特殊群體，要變管理為服務，通過真心關懷、周到服務，確保這一特殊群體的長期穩定；對于“法輪功”、“全能神”邪教人員，堅持依法打擊處理極少數、教育挽救絕大多數，打好教育轉化攻堅整體仗。有效遏制刑事案件高發勢頭，不斷增強群眾安全感，使群眾幸福感、滿意度倍增，有力促進和諧社會建設。

（作者單位：中共江蘇省溧陽市委黨校）

責任編輯：錢國華