江蘇宗教公益慈善如何健康持續發展

孫曉鋼

一、江蘇省宗教公益慈善發展態勢良好

社會各界積極參與宗教公益慈善，活動主體多樣化。江蘇宗教公益慈善的活動主體覆蓋社會各個層面，主要包括宗教團體、宗教活動場所、具有宗教背景的公益慈善組織和信教群眾四類。宗教團體和宗教活動場所的作用至為重要，其中又以省市宗教團體、城市宗教活動場所為主。江蘇宗教界成立的具有宗教背景的公益慈善組織是宗教慈善活動的重要主體，目前全國有宗教背景的基金會35個，江蘇就有7個，占20%。這些慈善組織不僅是宗教界開展公益慈善活動的有效載體，更是社會各界人士參與公益慈善活動的重要途徑。信教群眾是江蘇宗教公益慈善又一主體，他們通過奉獻力所能及的錢物、擔任慈善義工、參與宗教背景慈善組織的活動、創辦宗教公益慈善實體等形式積極參與慈善活動。例如淮安市基督教堂信徒許明春夫妻退休后向民政部門申請開辦敬老院。

宗教公益慈善初具規模，并逐漸擴大。近年來，江蘇宗教公益慈善的募捐數額不斷增長、募捐形式逐漸豐富，規模化的慈善活動增多。一方面，募捐數額持續增長。另一方面，善款來源多元化。過去，宗教公益慈善活動的資金主要來源于信徒捐贈。近年來，江蘇省內資金來源的多元趨勢明顯，出現海外捐贈、社會企業捐贈、“宗教慈善周”捐款、房產租金、慈善義賣等多種善款來源途徑。此外，為實現宗教公益慈善的規模發展，各地成立了一些宗教慈善的專業組織或專項基金。

宗教公益慈善活動出現知名品牌，效應凸顯。目前，江蘇宗教公益慈善已形成一些知名品牌，以愛德基金會和無錫靈山慈善基金會為代表。愛德基金會成立于1985年，是中國大陸地區第一家具有基督教背景的基金會，也是中國改革開放后最早成立的民間非營利組織之一，如今愛德基金會開展的公益項目不僅遍布全國31個省、市、自治區，甚至走出國門，涉及南非、緬甸等國際區域。

各教公益慈善側重不同，特色鮮明。江蘇佛、道教界公益慈善的特色體現在日常救助、賑災、助學三方面。伊斯蘭教公益慈善的特色在于救助居蘇、來蘇的穆斯林群眾。2007年淮安伊協使用“就地入學，免交擇校費”的方法，解決了外來穆斯林子女在淮安上學難的問題?；诮K巨大的養老需求，基督教公益慈善的特色在于安老養老、扶助殘障人士、醫療衛生服務方面。目前江蘇省內基督教所興辦的慈善實體機構中，已有20家養老機構，1家智障人士的機構，2家醫療衛生服務機構。

二、江蘇宗教公益慈善發展面臨的問題

宗教公益慈善整體發展不平衡。主要表現在區域發展不平衡、城市和農村發展不平衡及五大教發展不平衡三個方面。第一，區域發展不平衡，即蘇南和蘇北發展不平衡。相對而言，蘇南地區的宗教團體和活動場所經濟條件較好，慈善規模更大；蘇北的宗教公益慈善尚處于起步階段，慈善規模偏小。以2013年江蘇“宗教慈善周”期間所籌善款為例，蘇南5個市募集到的善款占2013年全部善款的56.9%，而蘇北8個市的善款占43.1%；第二，城市和農村發展不平衡。江蘇城市宗教公益慈善的開展情況也比農村地區更有優勢，農村的宗教活動場所大多無固定收入，信徒捐贈有限，對公益慈善心有余而力不足。第三，五大宗教發展不平衡。目前，江蘇佛教、基督教的經濟條件較其他宗教好，更有實力開展公益慈善活動；道教、伊斯蘭教、天主教大多自養困難，開展公益慈善活動有較大限制。

宗教公益慈善的發展缺乏長期規劃。雖然目前江蘇宗教公益慈善取得很大成就，但是由于發展缺乏長期規劃，宗教公益慈善呈現出一定的分散性、臨時性和隨意性。第一，分散性是指活動主體的分散及資金使用的分散。江蘇宗教公益慈善的活動主體在開展公益慈善活動時，相互間較少合作，主體的分散制約了宗教慈善的持續發展。2013年“宗教慈善周”活動期間，宿遷市除定向上繳統籌款外，平均到每個宗教活動場所自主開展公益慈善活動的資金僅160元，資金使用的分散性也限制了江蘇省宗教公益慈善的規模發展。第二，臨時性是指善款募集的臨時性。當前，除已成立公益慈善專業機構的團體及寺觀教堂外，其余主體開展公益慈善活動的資金大都為臨時籌措或在自養資金中提取，募集、管理、使用善款都缺乏規范。第三，隨意性是指慈善活動開展的隨意性。比如南京一位佛教界人士認為，佛教從事的公益慈善活動，大多是隨緣為之，是出自信仰的自然、自發行為。他介紹說，我們沒有刻意計劃過寺里的慈善規模具體要做多大，只要因緣具足，我們都會開展一些慈善活動，并不是刻意為之。

宗教公益慈善相關政策不明確?！蹲诮淌聞諚l例》（以下簡稱《條例》）第三十四條明確規定：“宗教團體、宗教活動場所可以依法興辦社會公益事業。”但是調研中顯示，目前江蘇宗教公益慈善在政策上仍面臨三方面的困難：第一，如何確定宗教界在宗教場所之外開展公益慈善活動的合法性?！稐l例》第十二條規定了宗教活動場所內開展宗教活動的合法性，但沒有對宗教場所之外開展公益性的非宗教活動是否合法進行說明，《意見》中也沒有明確說明。這就使得宗教界在宗教活動應在宗教活動場所內舉行的定性思維之下，仍將公益慈善活動限定在宗教活動場所之內，影響了宗教公益慈善的健康發展。第二，如何界定宗教公益慈善活動中的傳教行為。《意見》中明確規定，“不得在公益慈善活動中傳播宗教”，但是，目前尚未明確指出，哪些具體行為屬于在宗教公益慈善活動中傳播宗教。第三，如何落實優惠政策。江蘇經由民政部門登記的公益慈善組織不在多數。如南通目前有11個宗教慈善組織，經民政部門依法登記的僅3個。《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》中規定，只有依法經過民政部門登記的基金會等公益機構才有資格申請捐贈稅前扣除，而那些沒能得到民政部門登記的慈善機構很難享受優惠，包括日常的慈善活動中用水用電等方面的優惠也難以落實。

三、從三個層面推進江蘇宗教界

公益慈善的健康持續發展

統一宗教界對公益慈善的認識。江蘇宗教公益慈善發展的不平衡，與宗教界對公益慈善的認識不一，存在認識誤區有關。為此應當從兩個方面來統一認識：第一、加強宗教界上層人士對宗教公益慈善的認識。宗教界上層人士，尤其是宗教活動場所的上層人士對于宗教公益慈善的認識，直接影響到宗教公益慈善的長期開展。宗教界上層人士作為信教群眾的精神領袖，也必定會影響到信教群眾對公益慈善的認識。因此，可以通過舉辦定期的宗教公益慈善培訓班，對宗教團體、宗教活動場所的負責人進行公益慈善的專題培訓，以此提高他們對宗教公益慈善活動的認識水平。第二、加強對宗教公益慈善本身的宣傳。例如，可以在宗教活動場所內開設慈善專欄宣傳國家關于宗教公益慈善的政策法規、慈善理念和知識、報道慈善活動等。也可以在宗教活動場所內開展以宗教公益慈善為主的講道，幫助信教群眾在思想上和行動上將信仰與公益慈善相結合。只有在統一認識的基礎上，宗教界開展公益慈善才會更加具有方向性。

加強宗教公益慈善資源的整合。為解決宗教公益慈善的分散性、臨時性、隨意性的問題，可以通過宗教公益慈善資源的整合，提高宗教界開展公益慈善的效益。第一，利用各類平臺加強宗教公益慈善資源整合。一是利用宗教團體。省市宗教團體應當牽頭，利用自身的慈善資源，通過開展全省、市宗教界的公益慈善項目，甚至可以開展五大教宗教團體的合作項目。公益慈善項目較之臨時性的慈善活動層次更高，單獨的宗教活動場所往往實力不夠，所以需要宗教團體充分發揮統籌作用，在項目中整合公益慈善資源。二是利用宗教背景的公益慈善組織。江蘇有宗教背景的公益慈善組織包括基金會，以及宗教界所興辦的社會福利機構、醫療機構等，這些專業的組織相對來說專業化水平較高，是宗教界開展公益慈善活動的有效載體。利用此類平臺，不僅可以整合資源，更有利于提升宗教界從事公益慈善的專業水平。三是與其他社會公益慈善組織的合作，主要是指當地紅十字會、慈善總會等機構。這些組織具有穩定的公益慈善資金、豐富的公益慈善資源、專業的公益慈善人才，合作開展公益慈善將有助于社會公益慈善事業的整體發展。第二，以公開透明的財務管理保障資源整合的效益。公開透明是公益慈善事業的生命線。對于宗教界依法依規成立的公益慈善組織，應當嚴格按照《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民間非營利組織會計制度》、《基金會信息公布辦法》、《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》等規章制度中的規定，對善款的來源、流向、用途、核算等進行透明化管理，定期向社會公布財務信息，并且主動接受社會各界的監督；對于尚未成立專門的公益慈善組織的宗教團體，也應當做到公益慈善資金的專款專用、單獨核算，定期向信教群眾公布公益慈善資金的捐贈請款和使用情況，并主動接受所屬地宗教工作部門的監管。加強整合，能夠實現宗教慈善資源的優化配置，推動宗教公益慈善的專業化發展。

完善宗教公益慈善的頂層設計。為推動宗教公益慈善的發展，也為進一步發揮宗教界的積極作用，有必要完善相關頂層設計。第一，必須確定宗教界走出宗教活動場所的公益慈善活動的合法性?！兑庖姟分袑ψ诮探鐝氖鹿娲壬苹顒拥念I域和形式有具體的規定，實際上表明宗教界可以在宗教活動場所外開展公益慈善活動。例如，在災害救助現場、醫院、福利院、養老院等場所，都可以出現宗教界的身影。因此，可以在對《意見》的修訂中，肯定宗教界在非宗教活動場所開展公益慈善活動的合法性。第二，對宗教公益慈善活動與傳教行為進行明確界定。尤其是需要對宗教界在宗教活動場所之外進行的公益慈善活動與傳教行為進行界定。慈善與宗教有著密切聯系。目前，國內宗教公益慈善服務的價值目標、價值理念有可能攜帶一定的宗教利益訴求。因此，對宗教界在宗教活動場所之外所進行的公益慈善活動與傳教進行明確界定，宗教界開展宗教慈善活動將更具有指向性。第三，關于優惠政策的落實。一方面，宗教界可以通過依法依規登記成立專門的公益慈善來落實優惠政策。對于宗教界中條件成熟，并且有需要成立公益慈善組織的情況，宗教工作部門可以酌情擔任其業務主管單位，幫助其順利登記后，申請公益性捐贈稅前扣除的優惠政策。另一方面，針對還沒有成立專門的公益慈善組織的宗教團體、活動場所，他們在開展較小規模和日常公益慈善活動的時候，具體可以享受到的優惠措施，需要出臺細則說明和優惠政策落實的具體操作流程。完善宗教公益慈善的頂層設計，可以為宗教界開展公益慈善活動提供制度保障和依據，推進宗教公益慈善的規范發展。

（作者系江蘇民族宗教研究中心主任）

責任編輯：黃 杰