江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與改革創(chuàng)新

王平

文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮的重要途徑，是國(guó)家軟實(shí)力的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新一輪全面深化改革的序幕，特別是關(guān)于深化文化體制改革的新要求，為江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)新指明了重點(diǎn)領(lǐng)域和基本方向。江蘇應(yīng)以全面深化改革為契機(jī)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、江蘇文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

在文化強(qiáng)省政策指引下，江蘇各級(jí)政府積極實(shí)施財(cái)政、稅收、金融、土地、準(zhǔn)入等多方面的優(yōu)惠政策，社會(huì)各界對(duì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮傾注了極大的熱情，全省文化產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)：

文化產(chǎn)業(yè)正處于快速擴(kuò)張期。近年來，江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2007～2012年平均增速達(dá)到32%，居各行業(yè)前列，為GDP平均增速（10.8%）的3倍；2012年江蘇文化產(chǎn)業(yè)增速達(dá)30%，明顯高于同期北京（10.8%）、廣東（12.8%）和山東（17.9%）等省市的文化產(chǎn)業(yè)增速；2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值總量達(dá)到2330億元，名列全國(guó)第三，在全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中的份額達(dá)到12.9%，超過GDP占全國(guó)的比重（10.1%）；文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿腥珖?guó)三甲。

文化產(chǎn)業(yè)正向支柱性產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。從占比上看，江蘇文化產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重穩(wěn)步提高，已從2007年的2.3%提高到2012年的4.3%，逼近作為支柱性產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)（5%～6%），對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到5%，顯示出成為支柱性產(chǎn)業(yè)的潛力和趨勢(shì)。從業(yè)態(tài)上看，數(shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、云媒體視頻等新興業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，有力地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)向支柱性產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎，促進(jìn)了自主創(chuàng)新能力的培育以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷彰顯。

文化產(chǎn)業(yè)正向集聚化方向發(fā)展。一是區(qū)域集聚度提高。目前，江蘇有各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)137家，數(shù)量位于全國(guó)第三，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)、基地23家，常州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地被評(píng)為首批全國(guó)文化與科技融合示范基地。企業(yè)入園率和園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提高。二是產(chǎn)業(yè)集中度提高。江蘇新聞出版業(yè)營(yíng)業(yè)收入、江蘇廣電集團(tuán)收入、江蘇動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)收入，在全國(guó)均名列前茅。

文化企業(yè)呈現(xiàn)多元發(fā)展格局。目前全省共有文化產(chǎn)業(yè)法人單位3萬多家，其中民營(yíng)企業(yè)占70%，港澳臺(tái)及外商投資文化企業(yè)總量占全省的4.4%，民營(yíng)文化企業(yè)的單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)總量、營(yíng)業(yè)收入分別占內(nèi)資企業(yè)的78.4%、67.9%、34.75%和40.7%，從業(yè)人員占2/3以上，在文化娛樂、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域增長(zhǎng)快速。非公有制文化企業(yè)貢獻(xiàn)已占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的一半。國(guó)有文化企業(yè)升級(jí)步伐加快，2012年以江蘇廣電集團(tuán)、新華報(bào)業(yè)集團(tuán)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)公司、江蘇省演藝集團(tuán)等為代表的骨干文化企業(yè)完成營(yíng)業(yè)總收入258.7億元，同比增長(zhǎng)39.4%。全省初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局。

文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)日益加強(qiáng)。積極融入國(guó)際文化市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)。文化產(chǎn)品與服務(wù)出口額增加，2012年達(dá)到19.7億美元，文化系統(tǒng)已轉(zhuǎn)制院團(tuán)赴境外商業(yè)演出收入達(dá)到67.0萬美元，動(dòng)漫游戲業(yè)、演藝業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、藝術(shù)品業(yè)出口也取得了明顯的成績(jī)。

二、江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三個(gè)不匹配”

江蘇文化產(chǎn)業(yè)總體欣欣向榮，但我們也應(yīng)看到，目前江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身的地位尚有“三個(gè)不匹配”：

文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模與文化資源大省的地位不匹配。江蘇擁有相當(dāng)豐富的文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)非常明顯，但是這種比較優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分的利用，還沒有轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和具有影響力的文化產(chǎn)品和服務(wù)。一方面，對(duì)具有得天獨(dú)厚的地域性的文化資源存量（即歷史既存），如文化遺產(chǎn)、文化大師、文化精品等開發(fā)利用不夠，發(fā)展“資源依賴型”文化產(chǎn)業(yè)的成效有待提升；另一方面，對(duì)具有跨地域流動(dòng)性的文化增量資源吸引、爭(zhēng)奪以及重新配置的能力不強(qiáng)，發(fā)展“文化創(chuàng)造型”文化產(chǎn)業(yè)力不從心。現(xiàn)實(shí)中，因文化資源豐裕而陷入“文化資源的詛咒”的地區(qū)有之，如陜西、山西、河南等省，擁有深厚的文化底蘊(yùn)、眾多的文化古跡，但因開發(fā)能力有限，不僅沒有帶動(dòng)相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮，甚至某種程度上還制約了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而文化資源并不豐裕、文化產(chǎn)業(yè)卻比較發(fā)達(dá)的地區(qū)也有，如偏居嶺南的廣東被戲稱為“文化的沙漠”，卻成為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最大的區(qū)域，在文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)音樂、數(shù)字娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，均領(lǐng)先全國(guó)，主要得益于文化創(chuàng)造對(duì)文化流動(dòng)性的充分利用。因此，無論從文化資源本身還是文化創(chuàng)意上看，江蘇文化產(chǎn)業(yè)都有很大的發(fā)展?jié)摿τ写诰颉?/p>

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力與第二大經(jīng)濟(jì)省份的地位不匹配。多年來，江蘇的經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第二，僅次于廣東。但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力并沒有取得同等的地位，多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)不夠領(lǐng)先。從總量上看，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重不高，2012年為4.3%，盡管比2011年有了較大幅度的提高，但仍低于北京（12.3%）、廣東（6.0%）、山東（5.1%）和浙江（4.6%），甚至落后于一些內(nèi)地省份；從品位上看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)低于北京、廣東和浙江，在全國(guó)屈居第四位，文化內(nèi)涵深刻、形式新穎、技術(shù)先進(jìn)的精品力作和知名的文化品牌有限；從能力上看，全省4萬多家文化企業(yè)中，具有創(chuàng)意、研發(fā)、制作水平的文化企業(yè)還不多，企業(yè)“小”、“散”、“弱”現(xiàn)象比較普遍（規(guī)模在300萬元以下的占80%）；從結(jié)構(gòu)上看，江蘇對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展落后于貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易，2012年江蘇貨物貿(mào)易占全國(guó)比重為16.5%，位列全國(guó)第二，服務(wù)貿(mào)易在全國(guó)位列第四，而文化產(chǎn)品貿(mào)易位列第六，僅占全國(guó)的2.5%。總體上看，江蘇的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力尚弱，有較大的發(fā)展空間有待拓展。

文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力與全國(guó)第一區(qū)域創(chuàng)新能力省份的地位不匹配。江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)五年（2009～2013年）全國(guó)第一，成為我國(guó)創(chuàng)新成果最多、創(chuàng)新資源集聚能力最強(qiáng)的省份之一。2013年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.4%以上，達(dá)到了創(chuàng)新型國(guó)家投入水平，全年全省授權(quán)專利量24萬件，其中發(fā)明專利1.7萬件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)躍居全國(guó)前列，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57.5%。但江蘇的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)還未充分運(yùn)用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力。目前，江蘇文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)張的一半以上還主要依靠文化產(chǎn)業(yè)最外圍的相關(guān)層支撐，而科技含量較高、帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)的核心層直接貢獻(xiàn)的增加值僅占1/5，而且還呈逐年下降趨勢(shì)；在以服務(wù)為基本屬性的文化產(chǎn)業(yè)中，增加值卻主要依靠文化制造業(yè)，如2012年江蘇全部文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值中，文化制造業(yè)、文化批零業(yè)、文化服務(wù)業(yè)所占比重分別為49.9%、5.0%、45.1%，還沒有出現(xiàn)“文化創(chuàng)意和科技的融合創(chuàng)新，猶如原子爆轟，可以把能量輻射到各個(gè)產(chǎn)業(yè)和廣闊的社會(huì)領(lǐng)域”的現(xiàn)象，文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍有很大優(yōu)化空間。

三、江蘇文化產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新思路

當(dāng)前江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)期、新階段，在今后的10～20年，江蘇應(yīng)以全面深化改革為契機(jī)，發(fā)揮文化資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，化解束縛江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。

立足支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，全面化解要素瓶頸。為了實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全國(guó)各地紛紛把文化產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。與文化產(chǎn)業(yè)熱潮相伴隨的是更加激烈的文化資源要素競(jìng)爭(zhēng)，江蘇文化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張過程中必然會(huì)遇到資金、人才、創(chuàng)意等諸多要素瓶頸約束。因此，在文化產(chǎn)業(yè)的資源要素配置過程中，要注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，特別是要培育多層次的資本市場(chǎng)，拓寬文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道；培育健康的人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置；建立健全文化創(chuàng)意市場(chǎng)，借助市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制來促進(jìn)創(chuàng)意生產(chǎn)。同時(shí)，注意發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，特別是要用好各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。江蘇2013年財(cái)政預(yù)算安排省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2.6億元，比上年增加6000萬元，增幅高達(dá)30%，但與發(fā)達(dá)省市相比，資金規(guī)模依然偏小，應(yīng)在可行的財(cái)力范圍內(nèi)擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，進(jìn)一步提高文化支出占財(cái)政支出比例，力爭(zhēng)各級(jí)政府公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的資金支持，提高對(duì)社會(huì)各界資金的吸引能力和引導(dǎo)能力。

加快特色文化資源開發(fā)，培育創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)集群。江蘇各地要加快轉(zhuǎn)變各具特色的文化資源優(yōu)勢(shì)為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)深度開發(fā)傳統(tǒng)文化資源的特色內(nèi)容，集中培育地區(qū)特色鮮明的文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)鏈條，突出產(chǎn)業(yè)集群特色。隨著文化資源的不斷開發(fā)，文化資源優(yōu)勢(shì)對(duì)于文化產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值趨于下降，真正支撐特色文化產(chǎn)業(yè)集群長(zhǎng)盛不衰的是集群創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。要合理把握文化特色的區(qū)域界限，防止相鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間或相似文化區(qū)域之間產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而侵蝕文化產(chǎn)業(yè)集群的生命力。要從戰(zhàn)略層面，深入研究評(píng)估全省可供產(chǎn)業(yè)開發(fā)的特色文化資源，提出資源利用轉(zhuǎn)化規(guī)劃，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的特色文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群。鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、發(fā)展民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)，支持設(shè)計(jì)、廣告、文化軟件工作室等各種形式小微企業(yè)發(fā)展，支持專業(yè)化的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，打造中小企業(yè)集群。推動(dòng)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，探索獨(dú)特的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。江蘇各地發(fā)展水平和資源稟賦不同，須根據(jù)具體情況，圍繞充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行政策創(chuàng)新。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，政策創(chuàng)新的重點(diǎn)建立在支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，如“昆山設(shè)計(jì)推進(jìn)計(jì)劃”；蘇中地區(qū)應(yīng)充分利用豐富的歷史文化資源推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策創(chuàng)新的重點(diǎn)建立在支持當(dāng)?shù)匚幕Y源的開發(fā)利用上，如“泰州鳳城河風(fēng)景區(qū)”開發(fā)建設(shè)；蘇北地區(qū)應(yīng)利用政府的扶持政策和富有特色的民俗文化資源發(fā)展文化旅游業(yè)，政策創(chuàng)新的重點(diǎn)建立在關(guān)注本地文化的傳承與保護(hù)和支持文化旅游業(yè)發(fā)展上，大力弘揚(yáng)紅色文化、淮揚(yáng)文化和江海文化，把豐富的傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為未來發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)積蓄力量。在文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時(shí)代，依靠但不能完全依賴文化資源稟賦，有時(shí)還要跳出文化資源的局限，依托本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以及資源整合優(yōu)勢(shì)，“無中生有”地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如常州的恐龍園，無錫的靈山大佛等，充分利用文化資源優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)文化與科技、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

深化文化體制改革，提高內(nèi)生創(chuàng)新能力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。文化體制改革是激活文化發(fā)展動(dòng)力、促使文化產(chǎn)業(yè)躍上新平臺(tái)的重要保障。隨著文化產(chǎn)業(yè)政策“遞減性效應(yīng)”的出現(xiàn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用成為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要按照黨的十八屆三中全會(huì)的精神和中央的部署，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，準(zhǔn)確把握和妥善處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、文化與市場(chǎng)的關(guān)系，加快推進(jìn)文化管理體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快國(guó)有文化事業(yè)單位體制改革的步伐，支持民營(yíng)企業(yè)以合資、合作、參股、持股等多種形式參與改革。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)小微文化企業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，制定江蘇版的小微文化企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕稅負(fù)、信貸支持等方面加大扶持力度。同時(shí)，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)優(yōu)秀文化企業(yè)融資上市。

加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建多層次寬領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)“走出去”格局。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常國(guó)際化的門類，本身就是國(guó)際合作和交流的良好載體。要在積極融入國(guó)際文化市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培養(yǎng)國(guó)際視野，開展多渠道、多形式、多層次的對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易，增強(qiáng)江蘇文化影響力和國(guó)際傳播能力。積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于江蘇省文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。探索符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的營(yíng)銷方式，加強(qiáng)國(guó)際文化產(chǎn)品交易平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式的推動(dòng)文化產(chǎn)品“走出去”模式，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。鼓勵(lì)文化單位同國(guó)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)社會(huì)組織等參與海外文化中心建設(shè)，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目。培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、進(jìn)行戰(zhàn)略投資，推動(dòng)文化產(chǎn)品進(jìn)入海外主流社會(huì)。

提升政策法規(guī)效果，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“雙向清單”管理。近些年，江蘇各級(jí)地方政府出臺(tái)了大量文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范性文件，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但效力層次不高，絕大多數(shù)政策主要著眼于解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段的問題，如文化體制改革、文化市場(chǎng)管理等方面，而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展方面的政策措施尚不多見，迫切需要補(bǔ)充和完善有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的法律法規(guī)。從國(guó)家層面看，需要盡快出臺(tái)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》來規(guī)范部門和部門之間的邊界行為，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。從江蘇層面看，需要按照黨的十八屆三中全會(huì)的改革要求，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單，對(duì)政府實(shí)施“正面清單管理”，切實(shí)放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，簡(jiǎn)化文化行政審批事項(xiàng)，完善公開規(guī)范準(zhǔn)入程序；對(duì)市場(chǎng)實(shí)施“負(fù)面清單管理”，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量進(jìn)入未禁入的文化領(lǐng)域發(fā)展，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目依法依規(guī)自主決策。以此全面促進(jìn)江蘇文化產(chǎn)業(yè)的有效管理和健康發(fā)展，開創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

（作者系中共江蘇省委黨校工商管理教研部副主任，教授）

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