克服“唯增長主義” 建設生態文明

李濟廣

多年來，我國經濟工作中存在著嚴重的片面、過度追求經濟增長的“唯增長主義”傾向。唯增長主義使得資源緊張、環境破壞、通脹嚴重，財力大量用于投資，使民生問題得不到很好的解決，為增長而倚重資本，使利益向資本傾斜加劇貧富差距的擴大，追求經濟規模使經濟增長方式難以轉換。

為了有效遏制唯增長主義傾向，必須在進一步提高對生態文明意義認識的基礎上，做出更多的努力。

一、科學確定商品生產增速和經濟增長戰略

經濟活動消耗資源，經濟活動也破壞環境。即使企業生產都符合環保標準，經濟規模過大也會讓生態無法平衡。有效保護生態的根本途徑，就是限制經濟增長速度。為此，經濟戰略和生態戰略不能分割，要把經濟生產與生態統一起來確定社會生產總戰略。

把資源平衡和環境可接受閾值作為商品生產增速的約束條件。經濟增長速度應受制于一定時期的可利用生態財富及其利用效率，而生態財富存量又受到可利用資源環境即生態財富的生態生產速度的制約。所以，要在生態財富增速和生態效率提高程度的制約下確定商品生產的增長速度。一是為了保證經濟的長期可持續發展，應做到：（商品經濟增比-國民經濟生態效率增比）≤（生態財富增比-生態成本增比）；二是在生態嚴重不平衡的時期，應做到：（商品經濟增比-資源效率增比）<（要素資源增比-資源成本增比），（商品經濟增比-環境效率增比）<（環境財富增比-環境成本增比）；三是在較長的時期中，為了建設好生態文明，必須做到：資源環境成本損耗<新增資源環境財富；四是無論如何，都要堅守經濟增長的生態底線，不突破“社會可接受環境閾值”（人民群眾可容忍的環境破壞程度），不突破“社會可接受資源閾值”（原燃料、動力不能支持經濟持續增長的現實可能性）。

“保生態”是社會總生產發展規律的客觀要求。在資源和環境形勢緊張時，必須加大生態保護力度從而減慢商品生產增速，直至達到上述均衡條件。流行觀點認為，“增長水平是由資本積累、勞動力數量和質量的提高以及資本和勞動力等生產要素配置和使用效率決定的”，這種觀點極為片面。因為，資源平衡和環境福利可接受閾值是商品生產增速的第一必要約束條件，長期市場需求水平是商品生產增速的第二客觀約束條件。此外，確定經濟增長措施，還要考慮這些措施對物價、民生和貧富差距的影響。

取消目標增長率，不講潛在增長率，研究合意增長率，爭取最優增長率。在沒有分析生態約束的情況下，人為規定國民經濟目標增長率，會突破經濟增長與資源環境的均衡條件，加上經濟增長受到諸多不確定因素影響，經濟增長率難以主觀確保和穩定，因此不能事先劃定經濟增長目標。

目標增長率也不能像經濟學家們所說的那樣“可以根據潛在經濟增長率來制定”。潛在經濟增長率是指在各種資源正常地充分利用時，或最大限度地充分利用時所能實現的經濟增長率。據稱，對潛在的經濟增長率可用柯布—道格拉斯生產函數測算，或按一個較長時期的年均經濟增長率確定；判斷經濟增速的合理區間，最重要的是看經濟增長速率與潛在增長水平是否大體一致。我國過去年均經濟增速已突破生態可接受閾值，把這種增速的平均數作為合理的潛在增長率，顯然是與生態目標相悖的目標增長率。如果資源的充分利用，生產了大量中間產品即過剩的產能和設施，這種與潛在水平一致的增速，怎么可能是合理的呢？沒有環境約束的生產函數研究只能起誤導作用。

哈羅德—多瑪經濟增長理論的“合意增長率”，常常被當作宏觀調控的目標。如有研究從結構調整、人力和科技資本投資、城市化發展等方面設計了一個可持續增長模型，認為中國經濟未來十年合意的增長率約為6%～7%。合意增長率指能使“企業家感到滿意”的經濟增長率，即合意的儲蓄率（符合居民意愿的儲蓄需求）/符合企業家意愿的資本產出比率。按這種沒有環境約束，也沒有市場約束的增長模型導出的增長率，不可能是“社會合意”的增長率?！昂弦庠鲩L率”只能是在保證產銷平衡、生態平衡、利益平衡條件下的經濟增長率，其最高速度不能突破環境可接受閾值，通常應保證生態文明發展。

“最佳經濟增長率”應當是能夠實現由商品福利、生態福利與社會福利構成的社會總福利最大化的經濟增長率。社會總福利最大化的條件是：增加單位商品生產帶來的經濟福利和社會福利，大于或至少等于單位商品生產消耗的生態成本損失的生態福利和社會福利。達不到這個條件，經濟就應減速。經濟減速不僅有利于社會總福利最大化，還有利于提高沒有“水分”的長期經濟發展速度。

在資源環境緊張時，推動經濟長期增長的政策菜單只能是：提高技術水平和管理水平，以提高經濟效益和生態效率；發現和創造（生產）新的可用資源，創造（生產）新的環境。

在合理消費、節制投資的條件下推動發展，增加就業。消費可以拉動經濟，但不能為增長而盲目“刺激消費”，要在經濟、生態和社會發展的統一中提高消費水平。一是“刺激消費”的說法應讓位于“合理消費”觀念。增加消費的速度，要與人類生產生態財富的速度和生態效率提高的速度相適應。如目前對小汽車的使用就不應采取鼓勵措施而應加以限制。二是“平等消費”是減緩生產過剩從而保證經濟順利發展的必要途徑，“公正消費”可以保證社會平等的消費關系，并維護代與代之間消費的平等性。為此，要滿足急需消費的人群如患者、貧困者以及各種生活困難人群的消費需要，增加公共消費比重；要縮小收入差距，如組建獨立于企業管理者的工會，通過行業性、區域性工會與企業進行工資談判，大幅提高進城務工人員和私企職工養老保險的參保標準，幫助私企員工參與企業利潤分享等。

盲目地用“投資拉動經濟”更不可取，要在投資與消費、投資與生態、商品生產與生態生產比例協調、相互作用的過程中擴大投資。應注意：一是“投資拉動”只有在經濟負增長時期或市場投資急劇下降而導致經濟危機爆發的時期，才是應當使用的。長期靠“投資拉動”、“刺激投資”推動經濟增長，必然破壞經濟與生態、生產與消費的恰當比例關系。鼓勵投資，須是原有生產能力滿足不了市場需要，或應當技術升級的投資，這種升級必須達到國際先進水平，或能創造新產品。二是對于一般性生產能力的增加，應在技術、土地、環保、信貸、利率等方面節制投資。如必須約束房地產投資的浪費性增長，把住房定位于滿足人民基本居住需要的必需品，不能把房地產當作拉動經濟增長的工具。在政策上應不準使用住房公積金和商業貸款購買第二套住房，禁止購買第三套及以上住房。要通過房產實名、產權登記聯網和住房普查，對超過一定面積的第二套以上閑置的住房加征空置稅，合并計算達到一定面積、閑置半年以上的第三套及以上住房實行低價征收、征用或拍賣，抑或課以較高的閑置稅。此外，當我們支持創業，解決中小企業融資難的時候，要看一看宏觀總量創業、投資增長的速度是否與生態和需求有沖突？看看商場、飯店等是否已經建得太多？

為增加就業而盲目追逐增長更不必要。與其消耗資源保就業，不如通過規范與縮短勞動時間，實行勞動分擔，分享閑暇保就業。一是把大多數勞動者的勞動時間限定在每周40小時之內甚至更短，可以騰出過億工作崗位，還可以實行工作崗位分享、輪崗、延長帶薪休假時間等措施，直至實現充分就業。二是就算有些失業，也完全可以輕易解決。例如，對于本幣升值可能引起的失業可以通過節省出口退稅實施補貼來解決。

堅守平衡性財政、貨幣、外貿、外資政策。經濟發展的根本途徑是科技創新，其他途徑還有機制創新、管理創新，發現和生產新的可用資源，在經濟、生態和社會發展的統一中提高消費水平等，但不包括貨幣類的刺激手段。

赤字財政政策只有在特定、短期情況下才是可以使用的，主要是在經濟負增長或經濟急劇下滑的危機爆發時期，可以實施救濟性補貼、適當的救急性注資，以及小量的政府投資。但為了防止通貨膨脹、資源浪費、逆向再分配和債務危機，在長期中應實行平衡性財政政策，不實行積極的財政政策強拉增長。

出現通貨膨脹，可以實行緊縮性貨幣政策，在經濟危機爆發期間對有挽救價值的企業注入資金，可以緩解經濟的連鎖性下滑，但任何時候都不必要實施擴張性貨幣政策，因后者在蕭條時期對恢復經濟沒有作用，而在非蕭條時期會加劇過剩和通脹。正確的貨幣政策原則只能是適應性的貨幣政策：相機調節貨幣量、利率和匯率使它們與經濟運行相協調、相適應，也就是在市場需求和資源環境約束滿足的條件下，金融變量在宏觀上符合實體經濟需要。

為防止巨量外匯儲備帶來的資源外用、財富外移、資源耗費、通脹壓力和貶值風險，國際收支必須堅持基本平衡原則而不是GDP最大化，外匯過多時就要使本幣升值或停止收購外匯以使匯率向均衡匯率波動，大幅削減出口退稅，有時出現一些逆差也應視為正常。對外資的具體態度，應根據其帶來的經濟凈收益與資源環境損耗之間的對比，以及是否具有比內資更高的科技含量決定。

二、改變決策的自利性，推進經濟民主

加強領導干部的生態績效考核和社會績效考核。如果對領導班子不考核經濟增長指標，主要領導抓經濟增長的干勁也不會太差，反而可能趨于正常。如果要統計和公布經濟增長指標，與國內生產總值相比，去掉物質消耗的國民生產凈值和人均國民生產凈值是正確的綜合性指標，自主創新、農業綜合生產能力等問題也應加以考核，而出口增速、投資增速、上項目數等市場行為，則不能進入領導個人述職和領導班子成績考核、政府工作報告中的成績部分。考核領導班子經濟政績要進行客觀分析，把現實發展與發展潛質結合起來，充分考慮本地區創新對國家的創新、生態和實力的貢獻。

與其公布和考核經濟增長指標，不如公布和考核生產力即包括生態效率在內的經濟效益指標。衡量資源總投入與總產出關系的最具綜合性的效率指標，是資產凈增加值率（凈增加值/資產總額），也叫“社會貢獻率”。類似的指標還可有“單位成本凈增加值率”等。至于專門的生態效率指標則有很多，典型的如單位增加值綜合能耗/占地量/耗水量/原料消耗。此外，還應考核生態環境狀況指標，如廢水廢氣排放達標率、污染物排放削減率、廢渣綜合利用率、平均就診頻率、職業病發病率，尤其是水和空氣質量指數等。

國民經濟核算要進行生態核算，要編制與公布各級生態平衡賬戶，包括資源收支平衡賬戶、環境收支平衡賬戶、資源資產負債表、環境資產負債表。在此基礎上，進行生態文明分析。

社會發展的考核需進一步科學化。如政府工作報告及政績考核，要淡化人均收入指標而重視收入差距、財產差距指標，要考核與公布職工、政府和資本在增加值中各自所得份額，不要講社保參保人數而要講社保覆蓋面和保障程度；要考核健康指數、幸福指數、勞動時間、員工滿意率、員工穩定率和公共服務發展等。

加強轉移支付，規范財政支出。為了消除財政壓力這一盲目增長的借口，中央對地方的剛性財政支出要予以充分保證。為使各地區財政支出趨于均衡，在確定財政轉移支付數額時，測算地區標準財政收入應摒棄基數法，嚴格按經濟狀況、標準稅基和標準稅率測算各地區標準收入，按影響支出的客觀因素測算地區標準財政支出，并將政府各部門的專項撥款盡量納入轉移支付。為減緩財政收入角度的不合理增長沖動，應盡早取消定額補助（或上解）和超基數稅收返還，特別是要規范地方領導的個人收入和職務消費，以切斷地方經濟發展水平與主要領導個人收入、職務消費的關系，規范財政支出程序以防止地方主要領導濫用增加的財政收入以謀利，還應對財政支出的效率進行評估。

加強經濟建設中的預防腐敗制度建設。過度招商引資和盲目重復建設的強大動力是腐敗回扣。對此，除群眾民主制約外，要在領導層實行集體領導，實行項目方案黨委全委會和人大不記名票決制。為防止基建過程中領導打招呼起作用，政府審批可取消個人決斷制，審批事項分別改為審核登記制、抽簽制、價低者得的競標制（不評標）、評委會雙匿名票決制、異地異行業評委會評審制、評審材料公開制。

推進經濟民主。在美國和歐洲，公民的行動再加上非政府組織（NGO）將這些行動組織成大眾綠色運動，才真正推動了政府的改變。1992年聯合國《二十一世紀議程》就提出，要實現可持續發展，基本的先決條件之一是公眾廣泛參與決策。只有決策民主才能實現生態制約下商品經濟最佳發展速度的基本均衡條件，即人民群眾覺得增加單位商品生產帶來的經濟社會福利，大于單位商品生產消耗的生態成本損失的生態福利，這一商品生產才是值得進行的，否則就應允許經濟減速，例如空氣或水問題嚴重時就要關閉一些生產消費排污源。社會主義國家構建執政黨與群眾民主權力之間的張力，是社會主義事業長久鞏固的必要條件，也是解決好生態問題的必要保證。

一是國家機關層面經濟決策的民主制衡。重要經濟政策應由中央提出，在公眾討論的基礎上由黨代會而不是由行政部門甚至個人決定，經濟法規應由人大經濟委員會而不能由行政部門組織起草，經濟措施和財政貨幣政策由行政部門和人大代表建議，經公眾討論、人民代表大會（以下簡稱“人代會”）審批后執行。人大代表的經濟提案不能僅僅交由被監督者行政部門去隨意處理，比較重要的應由人代會表決通過，即為法案或決議而必須執行。財政支出各項目預算和較大建設項目方案都應附具體說明，由人代會會前審讀、會中討論、分項表決。

二是社會層面對經濟決策的民主制約。要通過互聯網、公開欄、報刊、征求意見表等形式，把經濟舉措、財政預決算細目、投資項目申報材料、領導任免考核、環保法規、生態措施、排污許可審批、污染治理驗收、環境違法案件等問題面向社會公開。暢通投訴渠道，建立非政府組織參與、民意調查、開放的聽證會、環境談判等制度，以及對經濟舉措和項目、政府舉債等實行公民投票表決。

三是國有經濟和國有事業單位的民主管理。國有資產監管委員會和國有企事業單位領導者換屆應由人民群眾與黨組織雙向、數倍、差額提名，雙向遴選；各類公有企事業單位應由所有者大會、不擔任領導職務的群眾組成的職工代表大會、群眾大會和職工管理委員會行使重要決策通過權，直至直接管理權。

四是干部晉升中的民主機制。對各級主要領導干部考核進行民意測驗時，參加者必須是普通群眾而不是該領導干部的下屬干部。對其他領導干部考核，民意測驗應以由群眾而非中層干部或下屬人員對其負責的某領域工作的評價為準。人大經濟委員會要由黨組織確認其主要組成為：擁護社會主義成員及非官員、非富有群眾，并經競聘或多倍差額選舉產生。從根本上遏制腐敗，確立科學經濟決策機制的政治體制改革，可行而必要的途徑，是在確保執政黨在思想、軍事、治安和國家層面的政治等方面絕對領導的前提下，實行直接經濟民主和基層民主，以及組織上黨的領導與民主機制雙向制約。

〔本文系2012年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“12YJA790126”的階段性成果〕

（作者系江蘇理工學院商學院教授，當代經濟研究所所長）

責任編輯：高 莉